我國法官遴選制度的完善

摘 要：美國是英美法系中法官一體化的一個很好地范例，其在法官遴選制度的安排上具有十分獨(dú)到之處。例如在法官遴選原則、法官任職資格以及遴選程序等環(huán)節(jié)都有周密的考量。反觀我國的法官遴選制度，仍存在著任職資格低、選任程序不完善、地方性色彩濃厚、法官流失嚴(yán)重等問題。未來應(yīng)當(dāng)在新一輪司法改革的基礎(chǔ)上借鑒美國的經(jīng)驗，在上海、廣州等地探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，完善法官遴選程序，促進(jìn)我國法院整體素質(zhì)的提高。

關(guān)鍵詞：美國法官遴選；中國法官遴選弊端；借鑒意義

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出了深化司法體制改革的整體戰(zhàn)略。要求建立健全司法人員的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)法官、檢察官、警察三類人員統(tǒng)一的錄取程序、順暢的交流與遴選渠道?！蛾P(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的方向與準(zhǔn)繩，部署了具體改革任務(wù)的時間與路線安排?！蛾P(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》由中央全面深化改革小組第三次會議審議通過，更是具體而直接地提議設(shè)立省一級的法官遴選委員會，當(dāng)省級以下的法院人員歸屬省級統(tǒng)一管理以后將其作為法官的統(tǒng)一遴選機(jī)構(gòu)。①法官遴選制度作為本輪司法改革的“重頭戲”，已經(jīng)漸次展開，成為亟待推進(jìn)的重要舉措。作為法官制度不可或缺的有機(jī)組成，法官遴選制度實(shí)質(zhì)是一系列的行為準(zhǔn)則，包括了法官資格認(rèn)定、法官選任機(jī)制等等。它在整個社會運(yùn)行中扮演了十分重要的角色。高水品、高素質(zhì)的法官必須經(jīng)過嚴(yán)苛、科學(xué)、謹(jǐn)慎的遴選。在現(xiàn)代的法治國家中普遍建立了嚴(yán)格的法官遴選制度，但是由于歷史沿革和法律發(fā)展水平的不同，各國的法官遴選制度不盡相同，具有各自的特點(diǎn)與優(yōu)劣。美國是英美法系中法官一體化的一個很好地范例，其在法官遴選制度的安排上具有十分獨(dú)到之處。透析美國法官遴選制度，可以更好地探究中國法官遴選的理性之路。

二、美國法官遴選制度的構(gòu)造

（一）美國法官的遴選原則

美國法官的遴選原則可以大致概括為“年長、經(jīng)驗、精英”，對于出任法官必須要求具備豐富的專業(yè)知識、從業(yè)經(jīng)驗和良好的道德品質(zhì)。美國近代著名法官柯克（Edward Coke）曾經(jīng)說過，在法律領(lǐng)域所涉及的各類案件“并不是由自然理性來決定的，而是由人為理性和法律判決所決定的；法律是一門需要依靠長期積累學(xué)習(xí)和應(yīng)用實(shí)踐才能夠掌握的藝術(shù)?！雹诜膳c人類的社會生活息息相關(guān)，對于一個沒有相關(guān)社會經(jīng)驗的人來說，處理法律糾紛、解決爭議、做出公正的判決是十分困難的。所以，法律從業(yè)者尤其是掌握司法權(quán)的從業(yè)者就必須要有豐富的法律工作和實(shí)踐經(jīng)驗。馬克斯·韋伯提出，普通法是將個案總結(jié)抽象出一定的規(guī)則再把它適用到其他的個案之中去，這就需要有相當(dāng)豐富的操作經(jīng)驗的人來完成，成文法和相關(guān)理論在這里無用武之地。在訴訟程序運(yùn)行中，審判主體的審判實(shí)務(wù)經(jīng)驗等要素深深影響和制約著其對具體事實(shí)的認(rèn)定、對證據(jù)的采信以及對法律的選擇適用。如果法律是一門藝術(shù)，那么審判工作就是其中更難掌握的部分。它不只要求手握審判權(quán)的人員具備一定水平的法律知識和常識，還要求把法律知識運(yùn)用地游刃有余，明辨是非曲直，對數(shù)據(jù)的認(rèn)知和評價準(zhǔn)確，具備良好的組織協(xié)調(diào)和庭審駕馭能力?？傮w而言，要把審判工作做好，就必然要有相應(yīng)的法律從業(yè)經(jīng)驗。比如法官、檢察官、律師、公證員、法學(xué)教育者在其工作崗位上所積累的從業(yè)經(jīng)驗。首次擔(dān)任法官，就需要一定的法律從業(yè)經(jīng)驗，而擔(dān)任院長等職務(wù)需要具備更多的法律從業(yè)經(jīng)驗。不可依據(jù)行政上的級別將不具備相應(yīng)法律從業(yè)經(jīng)驗的人安排至不符的崗位。這條原則指引了美國對法官的遴選，對其任職以及選任都進(jìn)行了特別的規(guī)定。

（二）美國法官的遴選程序

美國聯(lián)邦與州之間、州與州之間的法官遴選程序存在區(qū)別。聯(lián)邦法院系統(tǒng)中，由總統(tǒng)提名法官，參議院批準(zhǔn)之后再由總統(tǒng)任命，包括最高、巡回上訴和地區(qū)法院。州法院系統(tǒng)的情形就比較多：第一種，是由黨派提名，參與互相選舉競爭，這種方法比較傳統(tǒng)，在聯(lián)邦初期就開始實(shí)行，雖然選舉方式并沒有得到全部人的擁護(hù)，但至今仍是被廣泛使用的。目前美國采用這種方法的州大概有13個，各州法院中至少有某些法官的選任是通過這種方式進(jìn)行的，其任期從4年到終身（如羅德島州）不等。其基礎(chǔ)是能夠獲得某一政黨的提名，此政黨又可以在選舉中獲勝。第二種，州議會選舉或者由州長進(jìn)行任命。如在新澤西州、特拉華州、緬因州，都是經(jīng)州參議院批準(zhǔn)，由州長任命法官；在新罕布什爾州、馬薩諸塞州，經(jīng)一個委員會批準(zhǔn)，由州長任命法官。③第三種，實(shí)行“密蘇里方案”?！懊芴K里方案”的由來是1940年法官選任方式的由非黨派選舉制取代政黨預(yù)選和選舉制，這次改革發(fā)生在密蘇里州。具體流程是：首先向州長推薦人選，一共推薦3名，有推薦人選權(quán)利的包括首席法官、州長任命的3位普通人士、律師界推選出的3位律師，這些人一同組成提名委員會。向州長推薦的3名人選其中之一可以被州長任命為法官，這名法官上任一年后是否具有連任資格要進(jìn)行選舉，由選民來決定，但不存在與其他候選人競爭的情形。如若這名法官未獲得連任資格，再按照上述程序重新選任一名法官。提名委員會一般任期為6年，在任期期間，委員會成員不得擔(dān)任黨政職務(wù)和公職。比較有代表性的為選舉最高法院和低級上訴法院的提名委員會人員結(jié)構(gòu)：密蘇里州最高法院前任的首席大法官作為委員會主席；3名由州律師公會選舉出的律師（3個上訴法院各有1名）；3名由州長任命的來自3個上訴管轄區(qū)的普通市民?！懊芴K里方案”在美國至少有22個州在施行。第四種，州內(nèi)的法官產(chǎn)生方式也存在差異，有9個州實(shí)行這種制度，如紐約市刑事法院和家庭法院、索賠法院、民事法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院法官的產(chǎn)生方式都不同，市長任命刑事法院和家庭法院法官，州長任命索賠法院法官，當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生民事法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院法官。第五種，哥倫比亞特區(qū)法院在整個州法院體系中具有特殊的法官產(chǎn)生方式，專門組織的司法委員會負(fù)責(zé)提名，要經(jīng)參議院批準(zhǔn)，最后由總統(tǒng)來任命。④

（三）美國法官遴選的主要考察因素

在美國，律師經(jīng)過選拔可以出任法官，更為注重的是品行操守、法律教育經(jīng)歷和司法業(yè)務(wù)能力。比如聯(lián)邦法院法官的遴選考察，由總統(tǒng)提名法官候選人，然后要由美國律師協(xié)會的“聯(lián)邦法官評審常委會”進(jìn)行審評。律師協(xié)會的法官評審常委會在審核時通常情況下要遵循如下的標(biāo)準(zhǔn)：

1.正直

即作為法官候選人理應(yīng)具有毋庸置疑的人格正直。法官政治是司法公正的基石，正直的品格可以使得法官免受當(dāng)事人、其他權(quán)利以及社會輿論的影響，能夠使法官根據(jù)案件本身的客觀情況，憑借自己的專業(yè)知識和內(nèi)心良知作出理性的判斷。因此，正直應(yīng)當(dāng)是考察法官的首要因素，不僅僅要求法官要敢于直言、追求真理、追求事實(shí)真相，其他展現(xiàn)正直的因素還包括：誠信、不偏不倚、公正、有社會公德和遵紀(jì)守法。

2.法律專業(yè)知識和能力

法律知識包括法律原則、法律條文、法律程序等方面的掌握程度。法律能力是指將所學(xué)法律知識運(yùn)用到實(shí)際的思維、表達(dá)、適用和推理能力。法律能力同時要求法官一些特定的行為能力，比如反應(yīng)速度、決斷力、探尋本質(zhì)的能力等等。

3.職業(yè)經(jīng)驗

法律的職業(yè)經(jīng)驗對于法律從業(yè)者是十分重要的，只有通過相應(yīng)的經(jīng)驗積累和思考，才能對具體實(shí)務(wù)有較為深刻的認(rèn)識。應(yīng)當(dāng)把從業(yè)經(jīng)驗的多少，經(jīng)驗積累的程度作為一項重要指標(biāo)納入考察范圍。尤其對于上訴法官職務(wù)的候選人來說，學(xué)術(shù)研究水平、職業(yè)經(jīng)驗更要看重。

4.勤勉

勤勉是對認(rèn)真做事、持之以恒的一種肯定。勤勉除了囊括勤奮含義的同時還要具備堅定地信念、不屈不撓的精神、良好的工作習(xí)慣、合理的工作方式。勤勉同樣要求法官對時間期限的把握?？疾旌蜻x人在出庭時能否對所有庭審程序按時完成、對承諾如期履行。

5.健康

健康要求一個人在身體素質(zhì)、精神狀態(tài)和社會關(guān)系等方面都處于正常的狀態(tài)。這項標(biāo)準(zhǔn)十分客觀。任何影響工作能力的病史或現(xiàn)在的建議都要做進(jìn)一步了解，以便掌握疾病的嚴(yán)重程度。如果身體障礙或疾病不影響一個人完全履行司法職責(zé)，就不應(yīng)該成為拒絕候選人的一個理由。嚴(yán)重的身體和心理疾病將會使法官的職責(zé)很難正常履行。提交詳細(xì)的體檢報告是必要的。

6.財務(wù)責(zé)任

財務(wù)責(zé)任的因素可以考察候選人服務(wù)能力能否正常行使。一個財務(wù)存在巨大隱患的候選人很難保證在以后法官的職業(yè)生涯中能夠保持不偏不倚，不會謀取私利以彌補(bǔ)財務(wù)虧損。獨(dú)立健全的財務(wù)責(zé)任能夠使候選人在成為法官之后免除后顧之憂，能夠更加公正的在當(dāng)事人之間依法裁判。

7.公益事業(yè)

候選人能否勝任法官一職，其參與社會公益活動情況是又一項評估標(biāo)準(zhǔn)。社會服務(wù)意識和責(zé)任感可以從參與公益活動的范圍和數(shù)量來體現(xiàn)。雖然候選人參加公益活動因人而異，但也能窺其一二。關(guān)鍵而有效的社會工作可視為一種良好的職業(yè)素質(zhì)。

經(jīng)評議后，交參議院的司法委員會進(jìn)行審查，就所有候選法官向律師協(xié)會的“聯(lián)邦法官評審常委會”提出咨詢，舉行聽證會，對被提名人的任職資格、業(yè)務(wù)能力、品德、司法觀念等進(jìn)行仔細(xì)的考察了解。聽證會結(jié)束后，參議院對候選人進(jìn)行投票表決。獲得參議院批準(zhǔn)者便成為了聯(lián)邦法院新任法官。據(jù)統(tǒng)計，由總統(tǒng)提名的最高法院大法官候選人中，大概有18%會被參議院否決。⑤

三、我國法官遴選制度的主要弊端

雖然《法官法》規(guī)定了一些新的法官的任職條件，但是并沒有建立起切合法官職業(yè)特點(diǎn)的法官遴選制度。法官選任過于行政化、人大任命缺少前置考核步驟、法官選任缺乏公開性等等問題仍然沒有得到解決。正如肖揚(yáng)院長所說的：“為什么山西絳縣的姚曉紅，一個只有小學(xué)文化程度的司機(jī)，竟能被任命為掌握生殺大權(quán)的人民法院的副院長，被戲稱為‘三盲院長，關(guān)鍵是法官的管理體制出了問題，法官的選拔、考核機(jī)制存在著問題。”人們不禁要追問這些法官是通過何種途徑選任上來的。在當(dāng)前司法制度尤其是法官制度改革中，厘清法官遴選制度中存在的諸多問題能夠更好的選拔優(yōu)秀法官，樹立良好法官形象，維護(hù)司法權(quán)威。

（一）任職資格偏低，不利于法官整體素質(zhì)的提高

首先，學(xué)歷要求低?！斗ü俜ā返诰艞l第一款第六項對法官任職的法律專業(yè)學(xué)習(xí)資歷要求作了規(guī)定：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識”。這可能存在下列缺陷：首先，本科畢業(yè)的非法律專業(yè)學(xué)生能當(dāng)選法官職務(wù)，這樣不利于法官隊伍精英化。全國人大常委會法工委雖然將高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識進(jìn)行細(xì)化。然而，眾所周知，法官是要通過特定的系統(tǒng)化職業(yè)訓(xùn)練的專門人士，有特有的知識、語言、技能、思維以及倫理。法官既要熟練掌握法律知識，具備法律思維，同時也應(yīng)具備很高的法律倫理素養(yǎng)。這就要求法官必須經(jīng)過專門的法律知識的學(xué)習(xí)、法律職業(yè)倫理的修煉和專門的思維方式的訓(xùn)練。全日制大學(xué)法律專業(yè)的教學(xué)方案為符合法律職業(yè)的需求，設(shè)計了科學(xué)嚴(yán)密的培養(yǎng)計劃，在很大程度上能夠培養(yǎng)和提高法官的綜合素質(zhì)。但是非法律專業(yè)的畢業(yè)生缺少專業(yè)化培養(yǎng)，所以即便符合了全國人大常委會法工委對“具有法律專業(yè)知識”解釋的條件，但對于法官任職的素質(zhì)要求仍難滿足。況且我國目前在自學(xué)考試制度方面還存在很多問題，司法考試的各方面安排也還需要進(jìn)一步完備改善。

其次，法律職業(yè)經(jīng)驗要求低。在法官候選人應(yīng)當(dāng)具備的從事法律實(shí)務(wù)工作的年限或?qū)ｉT職業(yè)培訓(xùn)方面，與美國法官要求要有很長的從事其他相關(guān)法律職業(yè)的年限相比，我國現(xiàn)行《法官法》規(guī)定：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年?！睋?jù)此，《法官法》形式上對職業(yè)經(jīng)驗進(jìn)行了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況是大學(xué)畢業(yè)生直接被法院錄用并要求通過司法考試，之后3年左右擔(dān)任書記員或助理法官，然后經(jīng)由法院同意、權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，便能晉升為法官，這種情況下，不到30歲的年輕人就可以被任命為最高法院的大法官。

（二）缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)審查

我國目前缺少必要的專業(yè)團(tuán)體參與對法官候選人的審查。在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，不同于美國的法官評審委員會制度，我國是由黨組織形式?jīng)Q定院長向人大所提請任職的法官人選。在司法機(jī)關(guān)外部，人大及其常委會作為法官的選舉或任命機(jī)關(guān)，并沒有設(shè)立由社會各方面的法律權(quán)威人士參與的專業(yè)評選機(jī)構(gòu)對法官候選人的情況進(jìn)行資格審查。人大委員會對法官候選人的情況只通過個人簡歷和組織考察材料進(jìn)行了解，不夠全面，對業(yè)務(wù)水平、品行才能的了解僅僅存在于紙面上。沒有必要的專業(yè)團(tuán)體參與審查，使得法官隊伍的資質(zhì)審查得不到有效保障，不利于法官隊伍素質(zhì)建設(shè)。

（三）選任程序尚不完善，缺乏選任法官的特殊準(zhǔn)繩和步驟

我國現(xiàn)行法律規(guī)定法官選任方式包括選舉和任命。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)選任法官。但本院院長可以選任本院助理審判員。我國現(xiàn)行規(guī)定法官選任步驟大致是：候選人名單由黨組織部或法院黨組提請，同級黨組織對其進(jìn)行審查，經(jīng)由具備法定提名或提請權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員提交給同級權(quán)力機(jī)關(guān)，由同級權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行選舉或任命。通常權(quán)力機(jī)關(guān)只依據(jù)候選法官的個人簡歷進(jìn)行最終的表決。這樣一來人大及其常委會并沒有相應(yīng)途徑和程序來了解候選人，因而任命往往流于形式。法官選任程序的不健全、不成熟，就很可能導(dǎo)致素質(zhì)相對較低、人品德行不良者擔(dān)任法官。

（四）法官流失嚴(yán)重

有研究認(rèn)為造成我國法官人員流失現(xiàn)象有兩方面原因：一個是因為在時限內(nèi)沒有通過司法考試不得不離開，二是優(yōu)秀的畢業(yè)生并不愿意選擇法官這一職業(yè)。⑥美國的基層法院也有法官在屆滿之前就辭職的現(xiàn)象存在。但是高等法院的職位卻具有很大的競爭力。從這個方面來看，美國法官遴選同樣存在著這種問題。但是究其原因，卻不相同。首先，美國法官不存在獲得律師資格的問題，而主要是因為收入的原因。但是在高等法院就職的法官卻很少因為收入的原因而離職。高等法院法官的收入雖比初審法院的法官高，但是與同樣優(yōu)秀的律師的收入無法比擬，所以導(dǎo)致這個問題的關(guān)鍵點(diǎn)不在于法官薪酬。其次，對于法官職位對優(yōu)秀的法律畢業(yè)生沒有吸引力這個說法以偏概全。在我國，地處偏遠(yuǎn)的基層法院確實(shí)對優(yōu)秀畢業(yè)生吸引力很弱，但是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等法院（諸如中級、高級法院）仍然能夠招徠足夠的法官。由此可以看出，收入是基層法院法官招考難的一個重要因素，但并不是問題的關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵在于法官這個職位本身的價值與魅力。美國的現(xiàn)狀是法律從業(yè)者大多夢想成為法官。原動力就是法官職業(yè)本身的價值與魅力。從建國以來確立三權(quán)分立制度并經(jīng)過歷史的演化以來，美國法官的社會地位是很高的，被人們尊敬和崇拜。法官內(nèi)部提升、上下等級關(guān)系等具有顯著官僚制色彩的制度在美國的法院體系不受推崇。法官執(zhí)行職務(wù)時候的自由空間很大。這一切都是美國法官職業(yè)的魅力所在。從某種角度上來說，由歷史所形成的對于法官的社會尊重支撐著美國法官一體化制度的發(fā)展。⑦相比之下，我國的輪崗交流制度、審判長制度等與法官獨(dú)立相駁逆的制度在法院體制內(nèi)大量存在。所以，問題的關(guān)鍵是我國法官的地位不夠高，得到的社會尊重程度低，職務(wù)范圍內(nèi)的“自由”不夠多。

四、我國法官遴選制度的完善

十八屆三中全會確定了司法體制改革的基調(diào)，提出要尊重司法規(guī)律，堅持以黨管干部的原則來進(jìn)行法官、檢察官的選任。提出在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，將選擇標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化，用以保證法官、檢察官的專業(yè)素質(zhì)和政治水平。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門來為所選人員質(zhì)量把關(guān)，人大可以依照法律程序任免。遴選委員會應(yīng)該有廣泛的社會基礎(chǔ)，包括具有豐富經(jīng)驗的法官和檢察官代表，優(yōu)秀的律師與法學(xué)學(xué)者代表等等。上級法院、檢察院的法官、檢察官應(yīng)從下一級法院、檢察院的優(yōu)秀人員中產(chǎn)生，建立逐級遴選機(jī)制。拓寬法官、檢察官的選任渠道，招錄辦法與普通公務(wù)員相區(qū)分，優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才可以擇優(yōu)選錄進(jìn)入法官、檢察官隊伍，搭建屬于法律共同體的整合平臺。目前上海、廣州已經(jīng)成立了法官遴選委員會（懲戒委員會）。但在具體的制度設(shè)計上仍不完善，都處在探索階段。因此，適當(dāng)參考學(xué)習(xí)美國法官遴選制度中的優(yōu)秀內(nèi)容，夯實(shí)基礎(chǔ)，給予法官遴選以有益借鑒，對于完善我國法官遴選制度具有重要意義。

（一）提高法官任職資格

對于法官任職資格的要求是法官準(zhǔn)入的首要條件。適當(dāng)把法官的準(zhǔn)入門檻提高，對于整個法官群體素質(zhì)的提高是大有裨益的。

首先，任職法官需要具備較高的學(xué)歷。法律學(xué)科的專業(yè)性很強(qiáng)，必須經(jīng)過長時間的規(guī)范化學(xué)習(xí)才能具備充足的法律專業(yè)素養(yǎng)和良好的法律思維。筆者建議將《法官法》中對于法官任職資格的最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高到法律本科，而高級法院、最高法院法官則要具有法律研究生以上的學(xué)歷，將非法律專業(yè)排除出任職標(biāo)準(zhǔn)的范圍。

其次，提高對從業(yè)經(jīng)驗的要求。法律學(xué)科的實(shí)踐性很強(qiáng)，法律條文是抽象的，但具體的案件確是具體而復(fù)雜的，面對越來越多的社會關(guān)系產(chǎn)生，法律解決具體案件的工作變得越來越具有技術(shù)性，挑戰(zhàn)性，需要具有相關(guān)的經(jīng)驗及訓(xùn)練。特別是解決新型問題時面對立法空白需要在具體案件審理中靈活、準(zhǔn)確。如果沒有相關(guān)經(jīng)驗，很難做出公正的判決。由于在司法過程中，事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信，法律適用等環(huán)節(jié)都要受到司法主體實(shí)踐經(jīng)驗的影響和制約，豐富的人生閱歷顯然有利于對案件的理解以及價值的判斷。⑧

（二）完善選任機(jī)構(gòu)

選任機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散使得地方政權(quán)機(jī)關(guān)過多地干預(yù)到各級司法機(jī)關(guān)。作為司法改革推進(jìn)的排頭兵，上海法官遴選委員會施行“統(tǒng)一提名，黨委審批，分級任免”的制度設(shè)計，法官遴選、懲戒意見由委員會統(tǒng)一提出，具體審查辦理由上海市高級法院、上海市檢察院黨組按照規(guī)定程序進(jìn)行。遴選委員會由專門委員和專家委員組成，專門委員由市委政法委、市委組織部、市紀(jì)委、市人大內(nèi)司委、市公務(wù)員局、市高級法院、市檢察院等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，共有7名；專家委員是從優(yōu)秀的律師代表、法學(xué)專家、業(yè)務(wù)專家中挑選，共有8名。《上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會章程》中規(guī)定委員會的會議決議有效條件為：由2/3以上委員出席，并經(jīng)全體委員半數(shù)通過。還要求為確保遴選工作的流暢運(yùn)行而建立差額遴選的制度。這些法官遴選制度的創(chuàng)新與變革對我國具有十分積極的意義，可以考慮在全面推廣階段在國家和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置兩級互不隸屬的法官遴選委員會，候選人擔(dān)任法官必須獲得法官遴選委員會的認(rèn)可。將官僚制徹底清掃出法官選任的整個流程，以樹立新的民主、規(guī)范的秩序，與行政體系的任免、升遷制度相分離，形成適合自身特點(diǎn)的科學(xué)體系。

（三）嚴(yán)格法官遴選程序

目前我國的法官遴選程序缺乏相應(yīng)的法定程序保障，缺少專業(yè)人員的參與和選任，致使公正性和公開性的缺失，是很難保證所選任的法官的素質(zhì)的。在法官遴選委員會的選任要素中，應(yīng)當(dāng)在基本資格滿足的前提下，著重對其專業(yè)素質(zhì)和個人品行的考察，強(qiáng)化法官的全面素質(zhì)。我們應(yīng)該重新審視遴選程序，更加嚴(yán)格地對候選人品行和專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，設(shè)計相應(yīng)的考核程序。科學(xué)的方法、合理的指標(biāo)可以將相對抽象的個人的專業(yè)素質(zhì)和品行量化。

（四）提高法官待遇

雖然法官待遇問題不是法官流失的決定性因素，但是毋庸置疑，這是十分重要的一環(huán)。2015年，北京市某中院一名法官（副科級）月薪約6000元人民幣，而美國聯(lián)邦地區(qū)法院法官月薪約9萬元，英國基層法院法官月薪約10萬元，香港區(qū)域法院法官約為12萬元。比較數(shù)據(jù)可以很清晰的看出來差距的大小，我國法官工資水準(zhǔn)穩(wěn)居下游。在我國經(jīng)常出現(xiàn)這種情況：法官檢察官的工資一年也就10多萬，但是跳槽到企業(yè)，卻能拿到幾十萬甚至上百萬年薪。工資低、壓力大已成為法官的工作常態(tài)，面對如此現(xiàn)狀，很多優(yōu)秀法官紛紛選擇了轉(zhuǎn)行做律師、跳槽去企業(yè)，這嚴(yán)重影響了法院法官的整體素質(zhì)水平，所以就司法改革來說，法官的薪酬問題不容小覷。如果不給于重視，人才的流失給法院帶來的創(chuàng)傷是難以彌補(bǔ)的。為了遴選到優(yōu)秀的人才，合理提高法官工作待遇，實(shí)行優(yōu)薪或足薪養(yǎng)廉，是十分必要的。朱蘇力教授認(rèn)為，一條提高中國出任法官質(zhì)量的根本措施就是提高法官的收入，包括貨幣性激勵和非貨幣性激勵，這樣能夠有效吸引優(yōu)秀人才?？晒╁噙x的備選庫人才增多，出任法官的人員素質(zhì)也會相應(yīng)提高。并且收入的提高會使得法官更加珍惜職位，增加違法的成本，更加忌憚司法腐敗。

總而言之，我們應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法提高法官的整體素質(zhì)，逐步摒棄法院系統(tǒng)行政化色彩，使法官職業(yè)成為社會普遍尊重同時從業(yè)者引以為豪的職業(yè)。目前，很多的司法不公、司法不信任現(xiàn)象都與法官素質(zhì)低下密切相關(guān)，而法官遴選制度是決定法官素質(zhì)高低的決定性因素。我們應(yīng)當(dāng)著重抓住本輪司法體制改革的契機(jī)，完善法官遴選制度，著重提高法官素質(zhì)，抑制法官流失現(xiàn)象，杜絕司法腐敗和司法不公，構(gòu)建司法信任的良性循環(huán)。

注釋：

①與之相對應(yīng)，2014年11月19日，由法官、學(xué)者、律師和知識產(chǎn)權(quán)專家4個界別的人士經(jīng)抽簽組成的廣州知識產(chǎn)權(quán)法院法官遴選委員會成立，負(fù)責(zé)廣州知識產(chǎn)權(quán)法院首批10名主審法官的選任工作。2014年12月13日，由受聘的7位專門委員和8位專家委員組成的上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會成立.

②（美）諾內(nèi)特，賽爾茲尼克.《轉(zhuǎn)變中的法律與社會》，張志銘譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第69頁.

③甄樹青.《法官遴選制度比較研究》，《外國法譯評》，1999年第4期.

④王琦.《國外法官遴選制度的考察與借鑒——以美、英、德、法、日五國法官遴選制度為中心》，載《法學(xué)論壇》，2010年第5期.

⑤蘇力.《道路通向城市—轉(zhuǎn)型中國的法治》，法律出版社2004年版，第256-257頁.

⑥陳開琦.《美國法官遴選機(jī)制的機(jī)理及啟示》，《社會科學(xué)研究》，2006年第6期.

⑦何家弘，胡錦光.《法律人才與司法改革》，中國檢察出版社2003年版，第23頁.

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作者簡介：

孫海朝，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院研究生。