論農業可持續發展機制的建設

鄭建

摘 要 科學發展觀指導下的農業可持續發展對于我國建立現代農業具有重要意義。從農業可持續發展的相關概念出發引出農業可持續發展的理論，闡述我國建設農業可持續發展機制的重要性和必要性，分析農業可持續發展機制建設中存在的困難和問題，在此基礎上探尋合適的對策和措施。

關鍵詞 農業；可持續發展；機制建設；生態保護

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--03

1 農業可持續發展的相關理論

1.1 農業可持續發展的相關概念及引出機制

生態環境對于人類的生存和發展起著基礎性作用，工業革命開啟的近代人類文明史顯然已經讓這種后果更加雪上加霜，經歷兩次工業革命后，人類農業生產已經擺脫單憑自然地力來獲取農產品的階段，對于化肥、農藥、和其他化學試劑及塑料薄膜的大量使用，已對生態環境造成了致命性的破壞，并通過生態物質循環系統對人類自身的生命健康產生諸多危害，如農產品中的農藥殘留物已經威脅到人們餐桌上的安全，土壤重金屬超標已經通過食物鏈轉移到人的體內，并造成不可逆轉的破壞等。鑒于此，農業可持續發展的研究應運而生。

農業可持續發展的理念大概在20世紀80年代提出，目前并沒有一個統一的定義，但總結后大概可以這樣來描述農業可持續發展是一種“不造成環境退化、技術上適當、經濟上可行、社會上能接受的”農業。

1.2 農業可持續發展的相關理論基礎

農業可持續發展的目標在于通過選擇適宜的發展方式，促進資源、環境、人口與社會經濟的協調和持續發展，其落腳點在于實現生態效益，經濟效益和社會效益的同步增長。

農業可持續發展理論不僅包含農業方面的理論知識，還涵蓋生態學和經濟學方面的理論。具體來說，生態學方面理論包括農業生態系統、農業生態物質循環、農業生態系統能量流動理論等。經濟學方面的理論包括邊際理論和循環經濟理論，對于農業的發展具有指導性意義，農業的發展離不開市場經濟，健全的市場機制對農業的產業化經營具有主推作用。

1.3 建設農業可持續發展機制的必要性和重要性

1.3.1 建設農業可持續發展機制的必要性

長期以來，我國對農業可持續發展重視不夠，其對于資源的開發是掠奪式的，甚至是不計后果式的，這種傳統的農業發展模式對自然資源和生態環境的破壞及其嚴重，尤其在當前，我們國家經過30多年的經濟快速發展，基本是一種粗放型的增長，這種發展已經超過了生態環境的承載極限，土壤板結，重金屬污染土壤，大氣污染造成的霧霾已經讓國人深受其害，大面積的水污染更是形勢嚴峻，這一切都在告訴我們要走可持續發展之路，農業是國民經濟的命脈，更應該走可持續發展之路，因此建立農業可持續發展機制是迫在眉睫的事情。

1.3.2 建設農業可持續發展機制的重要性

鑒于當前食品安全問題的嚴重性，從食品的源頭把好關至關重要。因此，發展可持續農業，通過清潔生產可以確保農產品的質量，走綠色農業、藍色農業、白色農業相結合的發展之路，確保農產品結構合理，生產出讓百姓放心、安心、舒心的生態有機食品來。這一切都需要建設成可持續的農業發展機制，所以從體統論的角度來說，建設農業可持續發展機制具有重要的作用。

2 我國農業可持續發展機制建設情況

2.1 我國農業可持續發展現狀的地域不平衡性

我國地域遼闊，發展農業的自然條件迥異，各有自身特色，因而表現出顯著的地域特性。在安排農業生產時需要考慮的因素也呈現出不同的特點，如在西北干旱地區，因為氣候干旱，年降雨量稀少，蒸發量大，適合農業發展的條件有限，農業發展的層次比較低；而在東北地區，地廣人稀，土地肥沃，便于農業發展，適合機械化耕作，農業發展的層次比較高，生態農業，循環農業都有嘗試和推廣；在西南地區，耕地面積狹小，人均占有的土地少，土地質量差，不適合發展種植業，但更適合畜牧業的發展，可以開展綠色養殖業；中原地區，沃野千里，但人口眾多，人均耕地面積不高，當前的家庭聯產承包責任制制度，農業的發展以家庭為中心，農業發展的潛力有限，土地的生產能力不能得到最大開發。以上種種都說明了我國農業可持續發展表現出明顯的地域不平衡性。

2.2 我國農業可持續發展現狀的制度不平衡性

三十多年的改革開放之路，是一個成功的模式，從“華盛頓共識”到“北京共識”再到“中國模式”這無不說明我們的模式是有成效的。習近平總書記曾要求，要“道路自信，理論自信，制度自信”，其中制度自信就是要堅信我們的社會主義制度，“摸著石頭過河”，先試點，再搞推廣；先成立自貿區，再逐漸增加自貿區的數量和范圍，讓成功的經驗得以積累又能排除改革帶來的風險。所以東南沿海地區的制度先行，讓其贏得了不同于內地的發展機會，農村集體經營性建設用地入市，土地承包經營權適度流轉和抵押貸款等一些農業土地政策制度在一些試驗區先行實施，對試驗區內的農業可持續發展有著非比尋常的價值，所以說我國農業可持續發展制度具有不平衡性。

2.3 我國農業可持續發展機制建設的現狀

水土等資源資產管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統一保護和修復。農業資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環農業發展發展激勵機制不完善，種養業發展不協調，農業廢棄物資源化利用率較低。農業生態補償機制尚不健全。農業污染責任主體不明確監管機制缺失，污染成本過低。全面反映經濟社會價值的農業資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農業資源合理利用和生態環境保護[1]。

3 我國農業可持續發展機制建設中存在的問題

3.1 減量化和清潔化農業生產模式未得以推廣

減量化和清潔化是清潔農業生產的主要內容。主要包括減少使用化肥量，經測土配方后定量實肥；減少使用化學農藥，優先選用低毒、低殘留和對生態環境危害較輕的農藥；推廣環保型畜禽養殖，“干濕分離，雨污分流”“低壓輸水、高壓沖洗”發酵床等環保清潔型畜禽養殖技術；積極回收廢棄農膜；積極回收農業投入品包裝物等。

當前，我國農村的農業生產還是建立在過量使用農藥化肥基礎上的粗放型生產模式，這種模式導致了土壤板結，耕地質量下降，重金屬污染嚴重，甚至通過食物鏈的形式轉移最終轉移到人的體內，農產品的農藥殘留嚴重超標，這都已經嚴重影響到了食品衛生安全，而以測土配方施肥技術、農藥滴灌和增施有機肥等先進的減量化農業生產技術都未得到大力推廣使用，這成為我國當前農業生產中的短板，急需解決。

3.2 農業標準化生產制度有待健全

農業標準化是農業現代化建設的一項重要內容，是“科技興農”的載體和基礎。它通過把先進的科學技術和成熟經驗組裝成農業標準，推廣應用到農業生產和經營活動中，把科技成果轉化成現實生產力，從而實現經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、高質、高效的目的。可是在當前我國的農業生產中，相關的法律制度尚不健全，推廣應用也不夠普遍，相關農業經營生產者也缺乏相關的意識和獲取培訓的條件，農業標準化生產體系是一個系統性工程，需要有完善的農業質量監督管理體系、健全的社會化服務體系、較高的產業化組織程度和高效的市場運作機制。

3.3 農業投入品減量提效補償機制亟待完善

農民是農業生產的主體，農業生產以往大都依賴農民自身的投入，種子、化肥和農資等，雖然近些年有了國家的農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼等，但以往的粗放型農業生產方式已經不適合農業可持續發展的需要，發展綠色農業、精細農業等現代農業方式，但這些需要投入大量的資本，僅靠農民自身的農業積累很難湊效，從經濟學原理的角度看，農業投入品減量提效是一種外部經濟性的行為，國家需要對其進行利益補償，但是當前我國在這塊還沒進行專業性的研究和實施。

3.4 農業廢棄物資源化利用激勵機制不健全

農業廢棄物資源化利用是《循環經濟促進法》的主要內容，也是通過“末端治理”實現資源節約，保護環境的重要手段，其涵蓋了農作物秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈；畜禽養殖排泄物資源化利用，積極推廣畜禽糞夜入沼；農產品加工廢棄物資源化利用，如農產品加工后的下腳料作為食用菌種植的肥料。凡是能夠這樣實施的新型農業經營主體，都給以法律上的保護和財政上的補貼與支持，凡是不能夠采取新技術做循環經濟生產的經營主體則采取提高其產品的入市門檻。通過獎懲辦法健全農業廢棄物資源化利用激勵機制。

3.5 耕地質量保護意識和提升行動有待強化和提高

當前，我國普遍存在著對耕地保護重視不夠的現象，不單是種糧農戶，甚至連一些種糧大戶和專業合作社的工作人員都忽視了耕地質量的重要性，政府相關部門也未加以合理的引導和宣傳教育，土壤地力被過度開發，導致土壤有機質含量過低，大量使用化肥又造成土壤板結，耕地質量保護意識的淡薄使得高產田數量少，大部分都是中低產田。所以耕地質量保護意識不足和提升行到不到位已經成為耕地保護工作面臨的主要問題之一。

3.6 生態保護補償機制尚不健全

向新型農業經營主體調整部分存量資金和新增補貼資金的政策傾斜力度還不夠，財政支農的重點還不突出，對基礎設施建設、農業綜合開發的投入還遠遠不夠，促進農業科技進步、加強農民技能培訓的投入機制有待完善，對農業結構的調整速度過慢；同時，對糧食主產區的利益補償機制不健全，種糧農民和糧食主產區沒有得到合適的補償。

4 促進我國農業可持續發展建設的對策措施

4.1 推廣減量化和清潔化農業生產模式

推廣減量化和清潔化農業生產模式，實施耕地質量保護與提升行動。農業可持續發展是我國農業的發展方向，也是我們對子孫后代不可推卸的責任。建立并增加農業清潔生產示范區的數量，進而在全國推廣。測土配方施肥技術爭取進行全覆蓋，化學農藥施肥量進一步降低，對規模化畜禽養殖場和養殖小區配套固體廢棄物和污水處理設施進行升級改造和完善，進一步提高農作物秸稈的回收綜合利用率，大力推廣農村污水垃圾處理技術，農村生活垃圾和污水得以處理，改變農村“臟，亂，差”的局面，建設美麗鄉村。

4.2 健全農業標準化生產制度

農業標準化生產制度是以農業生產為對象建立的制度，農業標準化生產是把農業生產中的產前、產中、產后各個環節納入標準生產和標準管理的軌道，運用“統一、簡化、協調、選優”原則來制定和實施標準，最終成型為制度加以執行。在推進我國農業可持續發展的道路上，健全農業標準化制度是實現農業可持續發展的創新之舉。

4.3 完善農業投入品減量提效補償機制

國家要進行頂層涉及，從宏觀視閾來審視農業投入品減量提效補償，通過建立相關法律、法規、條例、規章等制度來完善農業投入品減量提效補償機制，對于采取減量提效的農業經營主體進行適當的補貼和降低其農產品進入流通市場的門檻，對于未采取減量提效的農業經營主體則做出限制，對其農產品可以征收一定的稅費作為制裁。另外，國家財政要配合政策實施，在“農業支持保護補貼”之外進行必要的補充。

4.4 發展生態循環農業

生態循環農業，又名生態農業，是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、社會效益和生態效益的現代農業[2]。生態循環農業簡單地說，就是在良好的生態條件下所從事的“三高農業（高產量、高質量、高效益）”。它不但著眼于當年的產量，當年的經濟效益，而是追求三個效益（即經濟效益、社會效益、生態效益）的高度統一，使整個農業生產步入可持續發展的良性循環軌道，把人類夢想的“青山、綠水、藍天生產出來的都是綠色食品”變為現實。發展生態循環農業是我國農業現代化的必由之路，也是我國農業產業化經營的必要選擇，更是我國發展現代農業的現實選擇。

4.5 實施耕地質量保護與提升行動

保護耕地資源，促進農田永續利用。意識是行動的先導，要先在廣大農民和新型農業經營主體之中樹立保護耕地質量的意識，進而采取行動共同來保護耕地。首先制度上需要實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地面積保有量1.2億hm2以上，確保基本農田不低于1.04億hm2。確立永久基本農田保護優先的原則，實行永久保護。

提升耕地質量。采取深耕深松，保護性耕作，秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育微生物群落，構建養分健康循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解。

嚴格控制工礦企業排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染。防止耕地重金屬污染和有機污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。

4.6 建立健全生態保護補償機制[3]

要健全配套制度體系，加快出臺生態補償政策法規，推進生態補償的制度化和法制化，提升全社會生態補償意識。要繼續實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、青海三江源自然保護區等重點生態保護建設工程，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化重點流域和區域水污染防治，使生態補償、生態建設和環境綜合治理得到同步推進[4]。

參考文獻

[1]農業部，國家發展改革委，科技部，等.全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）農計發[2015]145號[R].2015.

[2]百度百科.http：//baike.baidu.com/link？url=aOyZqKYGITVgDf8y1CfZi0vyyl8QZs5LBX_MEW2d3gwx48L2hSYHkot8nqVsenrE0I4GDw6qC6CB-krSA6OqZK

[3]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.深化農村改革綜合性實施方案[EB/OL].（2015-11-02）[2015-12-25] http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/02/c_1117016978_2.htm

[4]關注新常態下缺位的生態補償制度[EB/OL].（2015-03-16）[2015-12-25]http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201503/t20150316_1345197.htm.

（責任編輯：劉昀）