從審查逮捕視角淺析以審判為中心的訴訟制度改革

李越

摘 要：以審判為中心的訴訟制度改革，具體到審查逮捕工作，主要在于通過機制創新、規范化水平提升、改變證據審查理念等方面，在實踐中檢驗和完善案件辦理方式，更新和貫徹司法意識，掌握和理解司法體制改革脈絡，以便在依法治國的軌道上穩步前行。

關鍵詞：審查逮捕；約見面談；社會危險性；非羈押訴訟；羈押必要性；證據裁判規則

中央司法體制改革決定提出“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗”。“堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。”以審判為中心，實際上是“審判中心主義”的體現。綜合來看，以審判為中心強調以下幾方面的內容：首先，在實體意義上，定罪權屬于法院，其他機關無權決定被告人是否有罪；其次，在程序意義上，所有關涉犯罪嫌疑人、被告人的重大權利的偵查、起訴行為都必須由法院作出裁決；再次，法院裁決的作出必須以“審判”的方式進行；最后，由于一審程序是最為完整的訴訟程序，因此應當強調一審程序在整個程序體系中的地位①。就檢察機關偵查監督工作而言，要推進以審判為中心的訴訟制度改革，審查逮捕作為確保偵查階段合法有序進行的關鍵環節，是案件進入審判程序前的重要關口，審查逮捕階段對證據的審查認定、對事實的判斷分析及對法律的適用掌握，都影響著偵查機關的繼續調查取證、公訴機關的移送審查起訴乃至法院的判決裁斷。2013年，我市偵監部門作為全市審查逮捕案件辦理部門，結合司法實踐，形成了一系列適應辦案實際需要、規范證據事實認定的工作方法及做法。

一、強化釋法說理意識，建立約見面談工作機制

檢察機關在辦理審查逮捕案件過程中，采取的證據審查方式主要包括訊問犯罪嫌疑人（當事人）、詢問證人、聽取辯護律師意見及審閱案卷等，而主要以書面審查為主，因此對提請逮捕案件的偵破過程、每一種證據的取得方式、犯罪嫌疑人心理、生理情況、案發現場狀況等情況，沒有公安機關具體承辦人員及部門負責人體會深刻，且有時書面證據審查不易判斷出來。基于檢察機關與公安機關分工負責的職權屬性不同，因此雙方對案件產生某些不同認識是可以理解的，也是必然的。尤其是檢察機關與公安機關在不批準逮捕、不批準延長偵查羈押期限、不服公安機關不立案決定等案件辦理中容易產生證據證明標準認識、法律適用不一致。

為了解決這一問題，進一步強化檢察機關的監督職能，統一檢察機關和公安機關證據證明標準，消除檢察機關、公安機關可能存在的誤解與分歧，降低司法成本，提升案件質量，我市實行的是審查逮捕案件適用約見面談制度工作辦法，并將這一工作辦法擴展至延長偵查羈押期限、立案監督等案件。通過與公安機關約見面談案件，大大減少了檢察機關與公安機關在案件事實認定、證據采信、法律適用等問題上存在的認識分歧，使得檢察機關在辦理案件時即掌握書面證據材料，同時對案件整體偵查情況有了直觀把握。例如檢察機關在辦理一起制造毒品案件中，對犯罪嫌疑人主觀明知制造的是毒品的證據與公安機關認識產生了分歧，通過約見面談，雙方對這一證據的認定達成了一致，最終檢察機關采納了公安機關的意見，消除了分歧。

二、強化協作意識，建立社會危險性的證明機制

“社會危險性是指行為人有實施違法行為的可能性和顯然性”②。“由于社會危險性是逮捕必要性的決定條件，因此也可以說是對犯罪人有無新的危害行為可能性所做的一種風險評估。雖然這種預測不可能作出確定的結論，但也不是隨意猜想，而是建立在法定標準、有一定證據證明、綜合案情分析基礎之上的一種客觀的推斷”③。在司法實踐中，檢察機關與公安機關均采用同一社會危險性評判標準，使得逮捕必要性的判斷更具操作性和現實性。

三、強化寬嚴相濟意識，建立非羈押訴訟機制

逮捕措施作為最嚴厲的強制措施，具有強制性和不可逆性，一旦犯罪嫌疑人被執行逮捕，即被暫時剝奪了人身自由，因此“少捕”、“慎捕”就成為了審查逮捕工作的緊箍咒，探索非羈押訴訟機制則勢在必行。我市在辦理審查逮捕案件中，探索建立了偵查監督階段辦理刑事案件實行非羈押訴訟制度，即我市檢察機關在偵查監督階段辦理輕微刑事案件，依照法律規定和個案具體情況，對罪行較輕的犯罪嫌疑人，在不采取羈押措施的情況下進行訴訟。通過對一些系特殊群體，具有法定從輕、減輕處罰情節或者酌定從輕處罰情節且的犯罪情節較輕犯罪嫌疑人，能保證刑事訴訟正常進行的，適用非羈押訴訟執行。通過采取非羈押訴訟，實現了“構罪即捕”、“以捕代偵”觀念向“無罪推定”、“因案制宜”人性化辦案模式的轉變，體現了寬嚴相濟的刑事政策，化解了社會矛盾，提高了訴訟效率，節約了司法資源。

四、從法律文書制作提升執法規范化

法律文書制作，是偵監部門日常工作的必備工作技能。文書制作水平的好壞，不僅反映制作人員的文化素養，同時體現著檢察機關的權威性。我市偵監部門著重從法律文書制作要求入手，以此為契機提升執法規范化水平。審查逮捕意見書是審查逮捕案件應用的主要法律文書，我市偵監部門從2013年全面規范審捕書制作，按照刑訴法證據種類的規定，嚴格證據列舉規則及順序，并對每一組證據進行綜合分析及認定；將典型案例、優秀法律文書寫作、檢察建議書制作、調研文章撰寫等內容納入全市偵監工作年終考核范圍；對每一件審查逮捕案件實行“一案雙控、雙查，案案整改回復”的自查、復查案件制度；對下級院備案審查的案件案案反饋、適時通報。

五、結語

以審判為中心的刑事訴訟制度，是強化法律權威、提升執法科學化、規范化水平、適應我國法制現實發展需要的必由之路。檢察機關偵監部門應樹立和堅持以審判為中心的刑事訴訟理念，全面落實無罪推定、證據裁判、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和制度，把好審查逮捕關，通過與公安機關的協同配合、分工合作，共同推進刑事訴訟程序的科學、合理、有效運行，惟有如此，刑事司法工作方能達到習近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的司法目標。

參考文獻：

[1]陳衛東.《以審判為中心推動訴訟制度改革》，中國社會科學報，2014年10月31日.

[2]張明楷.外國刑法綱要[M].北京：清華大學出版社，2003：449.