羅浮山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)利用問題及其原因分析

王楚城

摘 要 廣東省擁有豐富的野生動(dòng)植物資源，是野生動(dòng)物資源消費(fèi)大省。2001年，廣東省省人民代表大會(huì)通過了《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)條例》，并進(jìn)行多次修正。該《條例》作為地方保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)，使保護(hù)野生動(dòng)物的工作更貼近廣東省的實(shí)際。指出羅浮山保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)與利用中存在管理資金缺乏、周邊人民保護(hù)意識(shí)淡薄、組織機(jī)構(gòu)不完善、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、缺乏科學(xué)管理與利用等問題；問題的主要原因在于政府部門對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)重視程度不夠、野生動(dòng)植物保護(hù)與開發(fā)利用機(jī)制不完善和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高、周邊群眾缺乏對(duì)野生動(dòng)植物的正確認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)。

關(guān)鍵詞 羅浮山自然保護(hù)區(qū)；野生動(dòng)植物；保護(hù)利用；問題；原因

中圖分類號(hào)：S567；S865.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）06--02

1 存在的主要問題

1.1 管理資金缺乏

國(guó)家撥款是羅浮山自然保護(hù)區(qū)資金的主要來源，也是保護(hù)區(qū)維持保護(hù)管理工作和日常開支的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅浮山保護(hù)區(qū)收入主要來自2方面：一是省市級(jí)財(cái)政撥款；二是自身生態(tài)旅游項(xiàng)目收入。

1.1.1 財(cái)政撥款

自2004年依據(jù)廣東省《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐》粵府[2000]1號(hào)文精神，把惠州市國(guó)營(yíng)羅浮山林場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)林地（包括林場(chǎng)生活區(qū)、辦公區(qū)等）全部劃入自然保護(hù)區(qū)以后，保護(hù)區(qū)除接收了林場(chǎng)的所有林地外，也接收了林場(chǎng)300多個(gè)干部職工。林場(chǎng)停止所有的林業(yè)生產(chǎn)，失去了砍伐銷售木材這一主要經(jīng)濟(jì)來源，每年收入只有靠廠房出租獲得20多萬元，根本無法支付林場(chǎng)干部職工的工資福利。2012年省財(cái)政核撥給保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)約為125萬元，其中用于保護(hù)區(qū)人員工資福利為103.8萬元，森林植被恢復(fù)費(fèi)為8萬元，公用及辦公經(jīng)費(fèi)只有13.4萬元。此外，保護(hù)區(qū)每年的生態(tài)公益林補(bǔ)償款為259萬元（按18元/667 m2計(jì)算），即便將此款項(xiàng)全部用于林場(chǎng)近300名干部職工工資福利的發(fā)放，也只能勉強(qiáng)維持干部職工的日常生活，人均工資只有1 100元/月。林場(chǎng)停止了經(jīng)營(yíng)銷售以后，有大量職工閑余，保護(hù)區(qū)勉強(qiáng)聘請(qǐng)了40名職工成為管護(hù)人員，但由于工資福利低，管護(hù)人員工作積極性不高，造成管護(hù)不到位，偷伐、盜捕野生動(dòng)植物的違法行為時(shí)有出現(xiàn)，屢禁不止；同時(shí)，由于缺乏管理資金，保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施及設(shè)備不能及時(shí)維修與補(bǔ)充，給日常管護(hù)工作帶來了諸多不便。

1.1.2 生態(tài)旅游項(xiàng)目收入

羅浮山自然保護(hù)區(qū)的林地大部分都位于山上，而山下著名的景點(diǎn)則屬于羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。景區(qū)的旅游收益不屬于保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游收益。保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游收入還不夠日常管理費(fèi)用。

1.2 周邊人民保護(hù)意識(shí)淡薄

羅浮山保護(hù)區(qū)周圍的居民普遍存在靠山吃山的觀念，經(jīng)常到保護(hù)區(qū)采掘捕獵野生動(dòng)植物資源，如柴薪、野菜、草藥和野果等資源。而野生珍稀瀕危動(dòng)植物一般都具有很高的經(jīng)濟(jì)用途，當(dāng)?shù)厝嗣裼秩狈Ρ嬲J(rèn)珍稀資源植物的能力，造成八角蓮、雞骨草和五指毛桃等民間常用草藥，巴戟、靈芝等野生名貴滋補(bǔ)中藥分布范圍越來越小，數(shù)量越來越少。

1.3 管理機(jī)構(gòu)不完善以及專業(yè)技術(shù)人才缺失

羅浮山自然保護(hù)區(qū)還未形成一個(gè)比較完善的野生動(dòng)植物保護(hù)與利用的組織管理系統(tǒng)：一是保護(hù)區(qū)管理處還沒有針對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)與利用制定一套完善的制度；二是野生動(dòng)植物科研力度不足，野生動(dòng)植物保護(hù)與利用工作需要與時(shí)俱進(jìn)就必須有一定的科學(xué)研究來支撐，但本身的各項(xiàng)條件限制了科研的開展；三是野生動(dòng)植物保護(hù)與利用的專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制的缺乏[1]。

1.4 保護(hù)區(qū)缺乏科學(xué)管理與利用

我國(guó)基本上實(shí)行的是“搶救式”保護(hù)政策，部分省級(jí)或縣市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理未能及時(shí)跟上，存在較多問題，如立法、投資和政策等。羅浮山自然保護(hù)區(qū)的管理還處于粗放的、低層次的水平，管理人員配備不足、理論基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。隨著人們物質(zhì)文化水平的大幅度提高，到自然保護(hù)區(qū)去旅游的人數(shù)也逐年增多，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)包括旅游業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的大背景直接有關(guān)。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)回歸自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)小區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高公民環(huán)境意識(shí)。縱觀我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合羅浮山自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

第一，游客嚴(yán)重超載，超出了羅浮山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)承載力，這種現(xiàn)象在一些屬于旅游熱點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)中表現(xiàn)得比較明顯。羅浮山保護(hù)區(qū)距離廣州、深圳、東莞等大城市較近，又處于羅浮山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之中，是城市居民周末旅游放松的熱門地點(diǎn)。但因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)管理人員缺乏，沒有制定旅游服務(wù)方面的管理制度，環(huán)境衛(wèi)生清潔人員和配套設(shè)施不到位，旅游休閑服務(wù)站稀少，上山道路狹小崎嶇等原因，造成保護(hù)區(qū)登山步行道兩旁垃圾隨處可見，道路兩旁林木受毀，游客諸多抱怨。

第二，旅游線路經(jīng)過野生動(dòng)物的主要棲息地，造成野生動(dòng)物種群下降。在開發(fā)到飛云頂?shù)牡巧讲叫械罆r(shí)，為了吸引更多的游客，在開發(fā)旅游線路時(shí)，沒有進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)論證調(diào)研，一味追求經(jīng)濟(jì)效益。造成步行道離野生動(dòng)物棲息地較近，使野生動(dòng)物的生活環(huán)境遭到破壞，干擾部分野生動(dòng)物交配繁殖，造成野生動(dòng)物的種群和數(shù)量下降。整體野生動(dòng)物種群和數(shù)量的下降，又使生態(tài)旅游線路途中的野生動(dòng)物景觀減少，最終使前來旅游的游客減少，形成惡性循環(huán)。

第三，人造景觀和設(shè)施泛濫，自然景觀破壞和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。為了制造所謂的自然奇觀，吸引更多游客，往往會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行一定程度的人工改造，但這樣的后果往往是破壞了自然，影響了野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)。

2 原因分析

通過對(duì)羅浮山自然保護(hù)區(qū)歷史和現(xiàn)狀的介紹，用實(shí)地調(diào)查法對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，并對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，基于機(jī)會(huì)成本理論，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源具有巨大的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。開發(fā)行為對(duì)自然環(huán)境的改造具有不可逆轉(zhuǎn)性，而這些天然的環(huán)境資源可以告訴人類最原始的和諧是如何保持并得以發(fā)展的，也為人類研究自身行為對(duì)環(huán)境的影響提供參照。

從上文分析可以看出，羅浮山自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)與利用工作中存在不少的問題，根據(jù)保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況和這些年在羅浮山自然保護(hù)區(qū)管理處工作的總結(jié)，分析認(rèn)為出現(xiàn)以上問題的原因主要有以下幾方面。

2.1 政府部門不夠重視，保護(hù)區(qū)缺乏經(jīng)費(fèi)

在許多地方政府及部門看來，經(jīng)濟(jì)效益是才是最重要的，野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)效益為前提，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，有些地方政府及部門即使認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，但對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)與利用的重視程度還是較低，或者在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，還是以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羅浮山保護(hù)區(qū)現(xiàn)已有50名護(hù)林人員，但是對(duì)于接近100 km2的林地來是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很難保持全天候不間斷巡邏，管護(hù)人員不足和管護(hù)設(shè)備缺乏一直制約著保護(hù)區(qū)管護(hù)工作的發(fā)展。保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)缺口高達(dá)近200萬，市人大議案于2012年3月已通過要求地方每年財(cái)政補(bǔ)助羅浮山保護(hù)區(qū)管護(hù)工作，但由于地方財(cái)政緊缺，核撥經(jīng)費(fèi)遲遲未能到賬。

羅浮山保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)缺乏的主要原因：一是省財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，只能勉強(qiáng)支付保護(hù)區(qū)管理人員工資，辦公經(jīng)費(fèi)很少；二是地方政府部門不夠重視，地方財(cái)政補(bǔ)助不到位；三是保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)收入來源單一，生態(tài)收入甚微。

2.2 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入水平影響保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)與利用工作。羅浮山自然保護(hù)區(qū)西南面與增城接壤，東面和南面與博羅縣福田、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)接壤，而增城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入都遠(yuǎn)高于博羅縣地區(qū)，根據(jù)資料分析，出現(xiàn)林業(yè)案件的大部分為博羅縣本戶籍人員[2]。從行為決策理論來看，公眾的行為決策對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的影響較大，而影響公眾行為決策的因素主要有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公眾對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的態(tài)度即公眾對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的認(rèn)知程度，以及公眾在涉及野生動(dòng)植物行為時(shí)的動(dòng)機(jī)等。由于周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，公眾收入水平較低。因此，“靠山吃山”的現(xiàn)象依然普遍存在。因此，公眾的態(tài)度和行為對(duì)野生動(dòng)植物的負(fù)面影響比較大，這樣就產(chǎn)生了人的利益與野生動(dòng)物保護(hù)之間的矛盾。

2.3 組織機(jī)制不完善，缺乏專業(yè)技術(shù)人才

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)是在高度行政指令下建立的，缺少當(dāng)?shù)刂苓吶罕姷闹С趾蛥⑴c，缺乏與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。羅浮山保護(hù)區(qū)已成立了相應(yīng)的管理體制和組織機(jī)構(gòu)，但保護(hù)區(qū)在組織管理方面還是存在不少問題。

一是羅浮山保護(hù)區(qū)面積廣、條件復(fù)雜、周邊人口多和管護(hù)難度大，且在管理中沒有群眾積極配合與參與，周邊群眾的利益沒有正常管道得到反映，導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)匦^(qū)居民存在矛盾。因?yàn)楣茏o(hù)人員不足，致使管理不到位，又因?yàn)榻M織管理不完善，導(dǎo)致在管理過程中顧東丟西，工作不能深入。

二是當(dāng)?shù)丶热鄙儆行У慕M織機(jī)構(gòu)立于自然保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)上行使協(xié)調(diào)職能，也缺乏有效的機(jī)制以發(fā)揮緩沖區(qū)和過渡區(qū)合理利用資源的功能，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T和經(jīng)營(yíng)部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協(xié)調(diào)等實(shí)際情況，造成保護(hù)區(qū)組織機(jī)構(gòu)先天不足。

三是因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)是從林場(chǎng)轉(zhuǎn)變過來的，林場(chǎng)的中層和高層干部就直接轉(zhuǎn)為保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而林場(chǎng)的管理人員大都不具備保護(hù)區(qū)所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，造成保護(hù)區(qū)技術(shù)人才的缺乏，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作、生態(tài)項(xiàng)目工程和教育工作得不到有效的技術(shù)指導(dǎo)。這些體制上的缺陷把保護(hù)區(qū)管理工作限制在狹義封閉的范疇內(nèi)，極大地阻礙著保護(hù)區(qū)功能的全面發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）