稅務系統兼職教師隊伍建設的探索與思考

王潔

摘 要 日前中共中央印發《干部教育培訓工作條例》，提出要選聘思想政治素質過硬、實踐經驗豐富、理論水平較高的領導干部、企業經營管理人員、專家學者和先進模范人物、優秀基層干部等擔任兼職教師，充分發揮兼職教師的作用。《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》要求，2017年前市地級以下干部教育培訓機構師資構成逐步過渡到以兼職教師為主。兼職教師在稅務系統教育培訓中所起的作用日漸凸顯，如何建設一支政治思想過硬、理論基礎扎實、稅收業務精湛、實踐經驗豐富、熱愛稅收教育事業的兼職教師隊伍，是擺在全國稅務系統教育培訓部門面前的一個重要課題和長期任務。對此，筆者根據自身兼職教師工作實踐，以湖北國稅為例，對稅務系統兼職教師隊伍現狀、隊伍建設管理中現存問題進行闡述，最后針對性地提出相應的對策建議。

關鍵詞 國稅系統 教育培訓 兼職教師隊伍建設

中圖分類號：G451?文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.01.029

Exploration and Thinking of Part-time Teachers Construction in Tax System

——Take Hubei Tax System as an example

WANG Jie

（Hubei Provincial Office， SAT， Wuhan， Hubei 430071）

Abstract Recently the CPC Central Committee issued "Cadre Education and Training Work"， proposed to hiring strong ideological and political quality， practical experience， theoretical high level leading cadres， business managers， experts and advanced models， outstanding grassroots cadres as part-time teachers， give full play to the role of part-time teachers. "2013--2017 National Cadre Education and Training Plan" requirement， the following cadres 2017 by Municipal teacher education and training institutions constitute gradual transition to part-time teachers based. Part-time teachers in the tax system of education and training in the increasingly prominent role， how to build a strong political thinking， a solid theoretical foundation， tax business skills， practical experience， love tax education part-time teachers， is placed in the national tax system an important topic of education and training sector in front of and long-term task. In this regard， the author works part-time teachers according to their own practice， Hubei tax system， for example， the tax system of part-time teachers present situation， the existing problems in the construction management team elaborated. Finally， put forward the corresponding countermeasures targeted.

Key words tax system; education and training; part-time teachers construction

1 稅務系統兼職教師隊伍建設現狀

1.1 基本情況

從全國稅務系統的實踐來看，早在2005年四川、山東、河南、遼寧等省國稅局便出臺具體措施，探索在系統內開展選聘兼職教師工作，積極鼓勵業務骨干擔任兼職教師。 2006年，隨著《國家稅務總局干部教育培訓師資庫建設管理暫行辦法》（國稅函〔2006〕863號）印發，總局層面加大對各地兼職教師隊伍建設工作的重視與指導，各省級稅務機關也將該項工作提上重要議程。當前，各省級稅務機關已基本建立起自己的兼職教師隊伍，地市縣級稅務機關該項工作的進程則相對緩慢。除總局、省局教育培訓主管部門負責的師資庫外，業務司局和業務處室在實際工作中也以“人才庫”形式培養使用了一批承擔教學任務的稅務干部。據不完全統計，全國稅務系統現有兼職教師3000余人。

從湖北省國稅系統的實踐來看，省國稅局教育處于2008年選拔培養第一批系統內兼職教師55人，2013年第二批46人，現省局兼職教師庫規模已超過100人。該批兼職教師由省局教育處負責管理使用，主要承擔初任公務員培訓教學任務。省稅務干部學校于2015年2月選聘系統內部兼職教師77人，由省稅校負責管理使用，主要承擔省稅校主體班、業務班有關教學任務。

1.2 授課情況

由圖1省局第一批兼職教師授課情況可見，2008年入庫的第一批兼職教師中，授課時長在1～50個課時的有8人，占該批兼職教師總人數的15%;51～100個課時的有3人，占5%;101～150個課時的有1人，占2%;151～200個課時的有3人，占5%;200個課時以上的有5人，占9%。課時最多的是講授稅收基礎知識的張某某（京山縣國稅局），達844課時;其次是講授公文寫作、公務禮儀的張某（鐘祥市國稅局），達280課時。至今未授課的有35人，占64%。

由圖2省局第二批兼職教師授課情況可見，2013年入庫的第二批兼職教師中，授課時長在1～50個課時的有8人，占該批兼職教師總人數的17%;51～100個課時的有3人，占7%;101～150個課時的有2人，占4%;151～200個課時的有1人，占2%。課時最多的是講授會計基礎知識的何某某（京山培訓中心），達200課時;其次是講授稅收征管的周某某（谷城縣國稅局），達136課時。至今未授課的有32人，占70%。

圖1 省局第一批兼職教師授課情況餅狀圖

圖2 省局第二批兼職教師授課情況餅狀圖

1.3 評估情況

評估一般采取在培訓結束時發放總局《質量評估測評問卷》方式開展。從統計結果來看，受訓學員對培訓的效果環節非常滿意，測評優秀面高達90.20%;對教學環節比較滿意，測評優秀面為83.53%。單項指標來看，優秀面最高的依次為獲取知識（92.94%）、分享經驗（91.76%）、師資水平（88.24%）。表1省局兼職教師授課評估結果可見，湖北省國稅局兼職教師能較為出色地完成教學任務，師資水平和教學效果得到受訓學員的廣泛認可，教學方法還可改進。

2 稅務系統兼職教師隊伍建設管理中存在的問題

通過湖北省國稅系統兼職教師隊伍建設的現狀可以窺見，稅務系統兼職教師隊伍建設和教學實踐取得了一定的成績，但相對國家稅務總局加強師資庫建設的要求還存在一定的差距，面臨一些具體的問題，筆者認為這些問題主要可以概括為以下幾個方面。

2.1 使用不均，資源存在浪費

從統計的兼職教師課時考評情況看，湖北省國稅局選聘的兼職教師中，原有授課經歷的較少，聘后實際承擔了省局教學任務的更少。表2省局兩批兼職教師授課情況對比可見，湖北省國稅局兩批兼職教師中實際承擔教學任務的教師比例均在1/3左右，累計授課分別為2956課時和772課時，實際年人均授課時長不足10課時。加上省局主要根據經驗和習慣使用兼職教師，教學任務長期集中在少部分兼職教師身上，存在較為嚴重的人力資源閑置與浪費問題。

2.2 培養不足，能力有待提升

稅務系統兼職教師往往是稅收業務的骨干，是專業化和應用型人才。作為行家里手，他們與學術專家有明顯的差異，知識與技能結構缺乏系統性，具有碎片化的特征，在教學中易發生案例教學豐富但理論拔高不足的問題。同時，普遍存在對成人教育的規律性認識研究不足，對新的教學方法掌握不夠，過分依賴教授為主的傳統教學方法的問題。實踐中，除少數兼職教師有機會參加總局和省局相關培訓、會議外，其他大多數難以獲得培養機會，以上問題難以有效解決，反映在評估情況中就是教學方法和師資水平仍有提升空間。

2.3 支持不夠，環境亟需改善

主管部門沒有提供集中備課的時間和場所，兼職教師多是利用工作之余零散備課。講授同一門課或相關課程（如稅法與會計之間有必要就稅會差異進行集中備課或溝通協調）的教師之間，教師個人與主管部門之間，在教學組織過程中幾乎都是“零溝通”，呈現出明顯的“各自為陣、單打獨斗”特征。

另一方面，正負激勵手段的缺失，沒有解決稅務系統兼職教師“講與不講一個樣，講多講少一個樣，講好講壞一個樣”的問題。部分口碑好、業務精的兼職教師承擔了較重的教學任務，一定程度上引起了本職工作與兼職教學之間的矛盾，所在單位不能主動支持其承擔教研工作。

3 加強稅務系統兼職教師隊伍建設的對策與建議

3.1 完善管理制度，盤活人力資源

一是完善兼職教師聘任制度。完善任教資格標準，嚴把入口關;制定解聘辦法，疏通出口關。遵循“能進能出，能上能下”的原則，放開進與出兩個通道，促進師資力量健康流動。二是建立符合稅務干部教育培訓特點的師資考核評價體系。將兼職教師個人的授課時長、學員評價、科研成果等指標量化打分，作為續聘和評優的參考因素，對聘用期內從未授課的教師考慮解聘。三是建立教師自評互評體系。現有的評價機制著眼于學員對教師的單向評價，忽略教師的自我評價。可通過說課、試講和評講鼓勵兼職教師對已完成的教學任務進行思考和改進，追求精益求精。

3.2 加大培養力度，促進能力提升

一是借鑒領軍人才培養方式。對兼職教師劃分專業類別，采取集中培訓與個人自學相結合、脫產學習與崗位實踐相結合的方式，以一定的年限為周期，開展中長期培養計劃。二是借鑒數字人事分級分類思路。對兼職教師按照年齡、稅齡、崗位、職務、專業、課時等進行分級分類培養，把握不同級、不同類兼職教師之間的共同性和差異性，從而提高培養計劃的針對性和有效性。三是建立兼職教師掛教制度，為教學能力強、教學熱情高、教學任務重的優秀兼職教師提供到稅務培訓機構掛教鍛煉的機會。

3.3 健全激勵機制，優化外部環境

一是深化兼職教師工作范圍，提高其權益，使其從臨時、被動接受教學任務，轉變為日常、主動參與教育規劃、培訓計劃和課程設置的制定。二是實施多元激勵，打好正激勵與負激勵、精神激勵與物質激勵的“組合拳”。探索建立兼職教師職稱評定制度，拓寬技術職稱評審渠道;開展“教學標兵”評選活動，對表現突出的兼職教師提供外出學習、支持科研項目等獎勵措施。三是提供必要的教學保障，包括硬件設施保障及組織資源保障，如組織專兼職教師結對互助、兼職教師集中備課等。四是探索兼職教學與績效管理掛鉤機制。對兼職教師所在單位，考核其支持教學工作的情況，幫助解決兼職教師工教矛盾;對兼職教師個人，考核其教學科研的情況，給其注入壓力和動力。

參考文獻

[1] 國家稅務總局教育中心.中國稅務教育年度報告2005[R].中國稅務出版社，2006.

[2] 李柯奇.對系統內兼職教師隊伍建設的思考[J].稅務教育月報，2014.

[3] 王松帥.西藏稅務干部培訓教育的師資狀況及問題[J].西藏發展論壇，2014.