探討我國(guó)食品安全法的法律實(shí)效分析

摘 要：長(zhǎng)久以來(lái)，食品安全嚴(yán)重影響著我國(guó)的和諧發(fā)展。為整治食品商業(yè)圈，我國(guó)于2009年制定并出臺(tái)了《食品安全法》。法律的功能主要表現(xiàn)為其實(shí)效性。因此，司法機(jī)關(guān)須加大對(duì)《食品安全法》的重視及執(zhí)行力度，充分利用、發(fā)揮其的價(jià)值，進(jìn)而使其成為切實(shí)為人民服務(wù)的良法。文章從三個(gè)方面對(duì)我國(guó)食品安全法的法律實(shí)效進(jìn)行了詳細(xì)分析，以期對(duì)提高我國(guó)食品安全法效用有所幫助。

關(guān)鍵詞：食品安全法；意義；法律實(shí)效

自古以來(lái)，關(guān)于食品安全的論述不勝枚舉。其中，“民以食為天，食以安為先”明確指出食品安全的重要性。自“三鹿奶粉”事件以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)食品的重視力度，相繼制定，并出臺(tái)了一系列法律及制度，以確保食品安全。實(shí)踐證明，遵守、執(zhí)行、適用是《食品安全法》法律發(fā)揮效用的必要條件；客觀秩序、民眾滿意度是評(píng)判其好壞的標(biāo)準(zhǔn)。就《食品安全法》而言，其法律實(shí)效主要包括法律規(guī)范、強(qiáng)制力、社會(huì)三部分內(nèi)容。近年來(lái)，食品安全事件層出不窮，給人民生活、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)我國(guó)食品安全法的法律實(shí)效進(jìn)行了全面分析。

通過(guò)分析實(shí)際案例，筆者從“食品安全委員會(huì)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)、“食品召回制度”、“‘十倍價(jià)款懲罰性賠償”三個(gè)方面對(duì)我國(guó)食品安全法的法律實(shí)效做了深入探析。

一、明確政府監(jiān)管權(quán)責(zé)歸屬

《食品安全法》施行之前，政府對(duì)食品安全監(jiān)管失效主要包括責(zé)任體系、預(yù)防機(jī)制、監(jiān)管力度等內(nèi)容。毋庸置疑，《食品安全法》與民生，在規(guī)劃、制定過(guò)程中，“監(jiān)管體制”在民意征集中占有相當(dāng)高的比例。根據(jù)民意結(jié)果顯示，很多人反對(duì)監(jiān)管分權(quán)，換句話說(shuō)，多個(gè)部門分管食品運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，其表示：部門職責(zé)劃分不明，極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)；監(jiān)管部門耗費(fèi)大量人力、物力，且逃避責(zé)任；監(jiān)管成本高，執(zhí)行效率低。與此同時(shí)，大多數(shù)人建議設(shè)立唯一監(jiān)管主體，對(duì)其責(zé)任作出詳細(xì)的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，進(jìn)而達(dá)成全過(guò)程（產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)）監(jiān)管的目標(biāo)。

修法之后，食品安全法中增添了“食品安全委員會(huì)”工作機(jī)構(gòu)，其主要功能是 “議事協(xié)調(diào)”[1]。這難免與衛(wèi)生部職能有所交叉，不利于劃分權(quán)責(zé)。由此可見(jiàn)，解決問(wèn)題的根本途徑不是致力于部門建設(shè)、完善，而是依托法律對(duì)各部門權(quán)責(zé)做出明確的規(guī)定。例如：任定衛(wèi)生部擔(dān)任監(jiān)管主體，嚴(yán)格遵守、執(zhí)行法律，以得到民眾的高度認(rèn)可，進(jìn)而最大程度發(fā)揮其效用。此外，衛(wèi)生部門在執(zhí)法過(guò)程中，如需與其他部門合作，“食品安全委員會(huì)”則可以發(fā)揮其“議事協(xié)調(diào)作用”。如此，便能確保我國(guó)食品安全監(jiān)管平穩(wěn)、有序，從而避免出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。

我國(guó)在食品安全方面起步比較晚，存在著很多不足之處。因此，西方國(guó)家優(yōu)秀的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)、借鑒。例如：歐盟監(jiān)管層歷來(lái)堅(jiān)持監(jiān)管公開(kāi)化、加大公眾參與監(jiān)管力度。以提高民眾對(duì)食品法律的滿意度。為贏得廣大人民群眾的高度認(rèn)可，應(yīng)切實(shí)遵循“質(zhì)量和獨(dú)立性原則”，也就是說(shuō)，歐盟食品安全局與歐委會(huì)界限分明，并做到執(zhí)法透明化。

二、細(xì)化食品召回制度

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)雖然出臺(tái)了多部與食品相關(guān)的法律法規(guī)，但其皆忽視了對(duì)食品召回條款的制定，即便涉及到食品召回，大都過(guò)于籠統(tǒng)，毫無(wú)規(guī)范作作用。筆者以美國(guó)食品召回制度為參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)食品召回制度細(xì)內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。

1.健全食品召回法律體系

我國(guó)在食品召回法律方面較為匱乏，主要表現(xiàn)為食品召回等級(jí)劃分、食品召回類別、食品召回程序、召回食品的處理方式等[2]。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)食品召回等級(jí)進(jìn)行合理劃分。此外，還應(yīng)豐富食品召回的類別，設(shè)置具體的食品召回程序、處理方案等，從而實(shí)現(xiàn)健全食品召回法律體系目標(biāo)，以為食品安全提供有力保障。

2.確立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的食品召回管理機(jī)構(gòu)

極度欠缺食品召回法律法規(guī)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)至今沒(méi)有設(shè)立專門的食品召回工作機(jī)構(gòu)。因此，我國(guó)食品安全法有必要任命相關(guān)部門對(duì)食品召回進(jìn)行監(jiān)督、管理。當(dāng)企業(yè)未及時(shí)、主動(dòng)開(kāi)展食品召回活動(dòng)時(shí)，相關(guān)部門就可對(duì)其進(jìn)行適宜的懲罰，以強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，從而將不達(dá)標(biāo)的、危害人民群眾健康的產(chǎn)品清除。筆者和大多數(shù)人的意見(jiàn)相同，一致贊成衛(wèi)生部門擔(dān)任食品召回管理主體，如需其他部門配合，可向議事機(jī)構(gòu)尋求幫助。

三、完善懲罰性賠償制度

我國(guó)食品安全法對(duì)違法賠償作了規(guī)定：對(duì)于違法行為，其對(duì)他人財(cái)產(chǎn)、人生等造成損害，須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)、故意銷售不合格產(chǎn)品，除賠償消費(fèi)者損失，還須向其賠償十倍支價(jià)款。就這條法律來(lái)講，其雖具有一定的威懾力，但其表達(dá)的意思不夠明確：監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否作為依法承擔(dān)責(zé)任的主體組成部分，精神損害是否進(jìn)行賠償、懲罰賠償適用條件包括哪些內(nèi)容、懲罰賠償金的具體計(jì)算方式是什么[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)食品安全法法律條文存在著很多問(wèn)題：權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、法律規(guī)定不明晰等。近年來(lái)，極具危害性的食品安全事件屢禁不絕，難以贏得人民群眾的認(rèn)可。食品安全直接關(guān)系著人民的人身、財(cái)產(chǎn)的安全，對(duì)社會(huì)主義和諧建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等至關(guān)重要。因此，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)食品安全法律的規(guī)劃、制定，進(jìn)而促使食品法律體系得以健全。我國(guó)應(yīng)通過(guò)采取明確政府監(jiān)管權(quán)責(zé)歸屬，細(xì)化食品召回制度，完善懲罰性賠償制度，建立責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等有效措施，以加強(qiáng)我國(guó)食品安全法的實(shí)效，進(jìn)而切實(shí)為人民謀福祉。希冀，在社會(huì)各界的不斷努力下，我國(guó)能夠在食品安全方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙樂(lè).我國(guó)食品安全法律監(jiān)管體系實(shí)效研究[D].遼寧師范大學(xué)，2014.

[2]朱文鑫.我國(guó)《食品安全法》的法律實(shí)效分析[D].南京師范大學(xué)，2014.

[3]陳利.我國(guó)食品安全法律制度研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2012.

作者簡(jiǎn)介：

田鳳華，遼寧大學(xué)2015法律碩士（非法學(xué)）。