經濟新常態下地方本科高校向應用型轉變的機遇和挑戰*

張輝

摘要：一定的教育模式是為一定的經濟模式服務的，經濟轉型升級必然要求教育轉型。本文結合國家最新下發的文件精神和轉型實際，指出轉型升級是地方本科高校的必然和重大機遇，論述了現代教育體系應具有的特征，提出了培養創新型人才是高等教育的新常態，探討了“實踐能力”和“創新精神”培養的方法，給出了地方本科高校轉型發展的具體步驟。

關鍵詞：經濟新常態；地方本科高校；轉型發展

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）19-0037-02

2014年12月，陜西省教育廳印發了《普通本科院校向應用技術類型院校轉型發展試點工作方案》，拉開了地方政府引導地方高校轉型發展的新篇章。西京學院也成為陜西省首批轉型發展試點高校，經過一年的探索對轉型發展有了更深的認識和體會。[1]

一、談談認識

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提到：“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，“深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程”。隨后，三部委下發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。[2，3]

這些意見是中央推進“四個全面”戰略布局和進一步深化教育領域改革的重要思路和舉措。地方本科高校作為高等教育的重要組成部分，在整個全社會轉型的大背景下，必須也必然要進行轉變以適應外部環境結構性的變化。要有世界和人類的情懷，要從國家經濟社會發展的實際出發，思考和探索如何服務好發展以促進人類進步、如何培養好適合的人才，而不應該糾結于“應用型”、“職業型”字樣。其實，轉變、變化、創新、升級、發展是同義詞，社會發展進步就一定會有創新、變化、轉變、升級的出現。

一定的教育模式是為一定的經濟模式服務的，經濟驅動模式由要素驅動向效率驅動再向創新驅動的轉變必然帶來教育模式的轉變。傳統的服務于工業生產方式的教育模式要向新形勢下服務于創新驅動方式的教育模式轉變。這種轉變是整個教育系統的轉變，要做好頂層規劃，要有系統思維和戰略思維，要在“新四化”的視角下統籌和融合好教育的內部、外部資源，要在全球競爭的視野下設計發展路徑，確定好短期目標和長期目標。使我國的現代教育體系優于別國的教育體系，更有競爭力，從而實現我國的人力資源優于別國的人力資源，應做到以下幾點。

1.現代教育體系是系統的。現代教育體系至少包括初等教育體系、普通高等教育體系、現代職業教育體系、繼續教育體系（含培訓體系），這些子體系之間應該是系統的，不是松散的；應該是互動的，不是孤立的；應該是因果的，不是無序的；應該是相互支撐的，不是互相抵消的。

2.現代教育體系是靈活的。現代教育體系要允許這些子體系互相交叉、互相銜接，在實現現代職業教育體系中“H橋”的基礎上實現“田字橋”或“星形橋”，以滿足多元化的需要，提供多樣化的成長路徑。

3.現代教育體系是自學習的。現代教育體系要符合“PDCA”質量提升原則，整個體系是自組織的、自學習的，使自身不斷改善適應外部變化。各子體系的標準制定要符合教育規律和市場規律，并形成了一個或多個閉環系統，以保證教育產出的準確性和高效性。

地方本科高校的轉型發展是順應時代趨勢的必然，每一次大的變革都充滿著機遇和挑戰，能否在變革之中主動創新、真正提高服務社會和學習者的能力是制勝的關鍵所在。組織每發展到一個新的階段，都將面臨一個新的普遍性的矛盾，當把這個普遍性的矛盾解決之后，組織將發展到另一個新的階段，同時又面臨另一個新的普遍性的矛盾。[4]因此，問題即機遇，挑戰即機會，地方本科高校要抓住時代賦予的機遇，準確定位，努力變革，恪守本位，快速發展。

二、談談思路

那么，如何轉變？不能為了轉變而轉變，而是要與時俱進、與時偕行。在《十三五規劃建議》中，國家特別強調要將培養創新精神和實踐能力貫徹在國民教育的全過程。在創新驅動發展方式下，產業鏈需要創新鏈，而創新鏈需要人才鏈，人才鏈只能來自于教育鏈。產業需要的是創新型人才，教育培養的就應該是創新型人才，這是創新驅動發展方式下的教育新常態。創新，可分為發明創新和應用創新。發明創新是指發明新理論、新技術、新材料、新能源等；應用創新是指應用新理論、新技術、新材料、新能源等。在實際中，大部分的創新都是應用創新。資源整合也是一種創新，把已有的各種資源（有形的人財物、無形的文化技術）重新整合重構，形成一種新的運行模式，并且比原有的運行模式效率更高。如果說，“985”高校培養的是發明創新的人才，那么，地方本科高校毫無疑問培養的是應用創新的人才，即創新應用型人才。

創新應用型人才，既要培育“創新精神”，又要培養“實踐能力”，這是新時期人才培養的新常態，在新的人才培養模式中要突出這兩個特征。實踐能力的培養要走產教融合、校企合作的路線，力求實現“教學內容與產業技術的對接、教學過程與應用過程的對接”。在教學方法上可采用項目化教學、CDIO教學、案例教學、基于問題的教學方式等，實現三個遷移：（1）由“知識傳授”向“能力培養”的遷移。（2）由“以教師為中心”向“以學生為中心”遷移。（3）由“成績導向”向“成果導向”遷移。

創新精神和能力的培養，其最大的障礙是同質化的培養模式。因此，提供個性化、多元化、定制化的選擇性教育是唯一出路。葉圣陶講：“教育不是工業，把產品以固定的模式和流程批量生產出來；教育是農業，給予作物適當的土壤、養分和陽光，它們就能自己成長。”這是人才培養模式改革的方向和路徑。

另外，本科教育是為人一生的發展打基礎的，不能僅僅看畢業后幾年，要兼顧人的全面發展和終生需要。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出了新的教育質量觀：以促進人的全面發展和適應社會需要為育人的根本標準。“適應社會需要”是專業教育，“人的全面發展”是通識教育。最終要實現人才培養模式改革的三個遷移：（1）由知識體系的構建向能力體系的構建遷移。（2）由專注專業教育向通識教育與專業教育并重遷移。（3）由面向畢業后的幾年向面向人的一生遷移。

三、談談做法

2015年5月，教育部下發了《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》[5]。這或許是中國教育市場化的里程碑式的文件，意味著未來教育資源的配置也將由市場決定，所有高校將在同一個市場中公平競爭。地方本科高校如果不能盡快的從辦學機制、辦學條件和辦學規模的競爭向質量競爭、特色競爭和品牌競爭過度，將很難適應甚至被市場淘汰。為此，地方本科高校要充分調研、面向未來、準確定位、謀求長遠，在教育的細分市場中找到自己的“舞臺”，有所不為有所為、有所為有所不為，發揮比較優勢，才能立于不敗之地，成為時代的“弄潮兒”。具體要做到以下幾點。

1.認真做好調研。認真研究國際形式和趨勢，認清新興產業和技術；認真研究國家方針政策，認清朝陽產業和核心技術；認真研究地方、行業的發展態勢，認清社會需求；認真研究本校的沿革歷史和現階段狀態，認清本校的比較優勢和特色。

2.認真做好定位。在認真調研的基礎上，科學決策，做好大學定位，并把大學定位具體化為學科專業定位、人才培養定位、教學方法定位、師資隊伍定位和管理定位，最終形成大學的學科專業特色、人才培養特色、教學方法特色、師資隊伍特色和管理特色。學科專業特色是關鍵的核心競爭力，力求辦出幾個國寶級的“熊貓”學科專業，而不是一群毫無特色的“貓”學科專業。

3.認真做好規劃。在準確定位的基礎上，按照戰略規劃的制定方法，做好大學規劃和頂層設計。處理好長期定位和短中期規劃的關系，處理好全面發展和重點突破的關系，處理好資源有限和局部優勢配置的關系，處理好戰略定力和戰術調整的關系。

4.認真做好落實。在規劃的執行層面，改革到哪里資源就要配置到哪里。采用倒推法，自上而下重構和優化教育流程，提高教育效率。用信息化、現代化的方法和手段改造教育方法，提倡信息化和教育的融合。改革要依托教師和學生，去行政化去功利化去同質化，釋放教師和學生的活力，創造教師和學生更大的價值，進而創造高校的價值。

5.認真做好評價。高校內部實行管辦評分離機制，二級院系為辦學主體，使學術權力和行政權力有機融合，合力發力。二級院系實施預算制治理，擁有人權、財權、物權，以委員會制作為決策機制。二級院系和業務部門實行工作計劃和績效考核，由專門部門進行考核和評價。每學期由專門部門對全校各級規劃實施情況開展評價，進行診斷和把脈，并把反饋意見轉為規劃優化、持續改進的動力。

中國經濟發展進入到了創新驅動發展的新階段，改革發展到了關鍵時刻和深水區，能否在“四個全面”戰略布局的引領下實現全經濟轉型、全社會轉型，人力資源和教育培訓責任重大。地方本科高校應牢牢把握住需求導向原則，以國家、地方和行業需求為目標，準確定位、特色發展、科學規劃、認真落實，不急于求成、不好高望遠，腳踏實地、求是務實、恪守本位，以創造出高等教育百家爭鳴、百花齊放的良好局面。

參考文獻：

[1]普通本科院校向應用技術類型院校轉型發展試點工作方案[Z].陜西省教育廳，2014.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[Z].中國共產黨第十八屆中央委員會，2015.

[3]教育部 國家發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].教育部，2015.

[4]毛澤東.矛盾論[M].毛澤東選集，1952.

[5]關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見[Z].教育部，2015.