論專車服務法律風險及規制

摘 要：專車是互聯網發展的產物，在方便了大眾生活的同時也出現了一系列法律問題，為了鼓勵創新，維持專車服務的持續發展，必須從法律、行政監管等多方面入手，規范市場，解決相關管控問題。本文將圍繞專車服務產生的諸多問題，展開分析和討論并對完善專車服務法律監管提出建議。

關鍵詞：專車服務；法律完善；行政監管

互聯網技術的發展給人們的生活方式帶來了巨大的改變，面對都市打的難的現狀，專車服務應運而生。專車服務自誕生之日就飽受爭議，世界各國對專車態度不一。自專車服務于2014年進入中國市場，交通運輸部在肯定專車存在的同時也表示不允許私家車進入專車領域；各地方政府部門也一度將專車認定為非法營運，進而產生了我國專車服務的第一起行政訴訟案件；專車服務還對傳統出租車服務市場造成了前所未有的沖擊。專車服務便捷了人們生活，其產生的問題也受到社會的關注。

一、專車服務引發問題分析

專車服務與傳統出租車服務不同，專車司機在打車軟件平臺上提供個人信息進行注冊，消費者通過打車軟件根據其具體的需求，例如司機性別、車輛型號等預約打車。而傳統出租車服務則需要消費者在路上等待、攔截空車；有些出租車還存在服務態度差、拒載的現象；傳統出租車多為統一顏色、標識的低端車型，無法滿足人們多元化的需求，特別是對中高端車型的需要。而專車服務正克服了這些問題，為人們的出行增加了便捷性，服務也更加周到、人性化、個性化，這也許也正是出租車市場未來發展的趨勢所在。專車服務也是對社會資源的合理分配，對閑散資源的重新整合，屬于共享經濟的一種。現階段，為了緩解城市交通擁堵，許多城市限制了出租車數量，出現了打車難的現象，專車服務的發展一定程度上緩解了這一問題。

專車服務有優勢也存在很多問題。首先，我國法律規定，出租車運營需要經主管部門檢查合格后發放特殊的運營證和資格證方可運營，但從事專車服務的車輛多是私家車，沒有經過法定程序獲得相應運營資質。其次，從事專車服務的司機與打車軟件運營商之間法律關系不明確，有些專車司機與軟件運營商之間簽訂雇傭合同，成立隸屬關系，一旦在載客時出現事故糾紛，軟件運營商是責任主體；有的專車司機沒有與軟件運營商簽訂雇傭合同，只是將個人信息和車輛信息發布于打車軟件平臺上，由軟件運營商來架起司機與消費者交易的橋梁，這種關系更類似于委托，此時，一旦出現事故或糾紛，專車司機是責任主體，在專車司機無法獨立承擔賠償責任的時候，軟件運營商是否要承擔補充責任是一個問題。最后，尚未形成對于專車安全性的監管體系。傳統出租車每年都要經主管部門年檢車輛狀況，合格方可繼續營運，但現在還沒有對從事專車服務的私家車年間的規定，更沒有明確的主管機關辦理此事。另外，對于出租車駕駛員都有關于駕齡的要求，但至今沒有對專車司機駕齡的核查機構，這就使得一些剛剛拿到駕照的新手進入到專車服務領域，對交通道路安全造成嚴重隱患。

二、對專車服務存在的問題提出合理化建議

專車服務之所以出現以上問題，究其根本，是法律滯后于社會發展，我國現階段還未出臺對專車服務監管的法律法規，要維持我國出租車市場的持續發展，要從立法、行政監管等多個方面入手。

（一）盡快出臺關于專車服務法律法規

我國在出租車行業缺乏法律規范，導致新興的專車服務發展困難重重，立法機關應當盡早制定出臺科學化、體系化的法律來填補法律空白。交通運輸部于2015年10月對外公布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》），對專車服務進行了定性歸類，并承認了專車服務的合法性，這邁出了對于專車服務立法的第一步。但《征求意見稿》也存在一定的問題，例如《征求意見稿》第五條規定，網絡預約出租汽經營者應當具備企業法人資格并應在服務所在地登記。專車服務是由運營商統一經營，服務遍布各地的行業，要求運營商在開展服務的每個城市登記注冊，給運營商帶來極大不便，也會對行政資源造成浪費。從現階段的《征求意見稿》內容來看，建議交通主管部門進行深入的行業調查和制度設計，畢竟專車服務業的規范會涉及到交通、物價、通信、工商等多個部門的協調，不宜操之過急。應在深入調研的基礎上，在部分城市試點，積累經驗，在分析總結后，才能制定相應法規，規范專車服務市場。

（二）加強對專車服務的行政監管

雖然現階段我國沒有出臺法律法規，但專車服務的混亂現象仍然存在，這就需要各行政主管部門加強行政監管力度。首先，針對專車服務無運營資格的問題，可以要求從事專車服務的私家車在服務期間配置明顯的識別裝置，并要求運營商對專車司機進行一定的崗前培訓和管理。其次，針對專車司機與運營商法律關系不明的問題，應當將其界定為隸屬雇傭關系，私家車在從事專車服務時就已經不是單純的私家車了，在出現交通事故賠償時，運營商應當承擔補充責任，這有利于糾紛的解決，也不會導致專車司機因高額賠償致貧。最后，針對專車服務安全性監管缺位的問題，主管部門應當要求運營商在賺取利潤的同時，承擔起內部監管的責任。運營商應當要求在其軟件平臺上注冊的專車司機每年出具對車況的年檢報告，并規定專車司機從事本行業的駕齡要求，出具有關駕齡的證明。同時，主管部門要監督運營商履行上述責任的情況，加強專車服務的安全性。

三、結語

專車服務有其存在的價值和必然性。對這種創新行業的發展，我們應持肯定態度。從法律制定、行政監管、運營商自律等多個方面入手，解決現階段專車服務存在的問題，促進該行業的繁榮發展。

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作者簡介：

劉巖（1989～），女，黑龍江省人，遼寧大學法學院，2013級法律碩士（非法學），碩士研究生。