論專車服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)制

摘 要：專車是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，在方便了大眾生活的同時也出現(xiàn)了一系列法律問題，為了鼓勵創(chuàng)新，維持專車服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，必須從法律、行政監(jiān)管等多方面入手，規(guī)范市場，解決相關(guān)管控問題。本文將圍繞專車服務(wù)產(chǎn)生的諸多問題，展開分析和討論并對完善專車服務(wù)法律監(jiān)管提出建議。

關(guān)鍵詞：專車服務(wù)；法律完善；行政監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給人們的生活方式帶來了巨大的改變，面對都市打的難的現(xiàn)狀，專車服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。專車服務(wù)自誕生之日就飽受爭議，世界各國對專車態(tài)度不一。自專車服務(wù)于2014年進(jìn)入中國市場，交通運(yùn)輸部在肯定專車存在的同時也表示不允許私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域；各地方政府部門也一度將專車認(rèn)定為非法營運(yùn)，進(jìn)而產(chǎn)生了我國專車服務(wù)的第一起行政訴訟案件；專車服務(wù)還對傳統(tǒng)出租車服務(wù)市場造成了前所未有的沖擊。專車服務(wù)便捷了人們生活，其產(chǎn)生的問題也受到社會的關(guān)注。

一、專車服務(wù)引發(fā)問題分析

專車服務(wù)與傳統(tǒng)出租車服務(wù)不同，專車司機(jī)在打車軟件平臺上提供個人信息進(jìn)行注冊，消費(fèi)者通過打車軟件根據(jù)其具體的需求，例如司機(jī)性別、車輛型號等預(yù)約打車。而傳統(tǒng)出租車服務(wù)則需要消費(fèi)者在路上等待、攔截空車；有些出租車還存在服務(wù)態(tài)度差、拒載的現(xiàn)象；傳統(tǒng)出租車多為統(tǒng)一顏色、標(biāo)識的低端車型，無法滿足人們多元化的需求，特別是對中高端車型的需要。而專車服務(wù)正克服了這些問題，為人們的出行增加了便捷性，服務(wù)也更加周到、人性化、個性化，這也許也正是出租車市場未來發(fā)展的趨勢所在。專車服務(wù)也是對社會資源的合理分配，對閑散資源的重新整合，屬于共享經(jīng)濟(jì)的一種。現(xiàn)階段，為了緩解城市交通擁堵，許多城市限制了出租車數(shù)量，出現(xiàn)了打車難的現(xiàn)象，專車服務(wù)的發(fā)展一定程度上緩解了這一問題。

專車服務(wù)有優(yōu)勢也存在很多問題。首先，我國法律規(guī)定，出租車運(yùn)營需要經(jīng)主管部門檢查合格后發(fā)放特殊的運(yùn)營證和資格證方可運(yùn)營，但從事專車服務(wù)的車輛多是私家車，沒有經(jīng)過法定程序獲得相應(yīng)運(yùn)營資質(zhì)。其次，從事專車服務(wù)的司機(jī)與打車軟件運(yùn)營商之間法律關(guān)系不明確，有些專車司機(jī)與軟件運(yùn)營商之間簽訂雇傭合同，成立隸屬關(guān)系，一旦在載客時出現(xiàn)事故糾紛，軟件運(yùn)營商是責(zé)任主體；有的專車司機(jī)沒有與軟件運(yùn)營商簽訂雇傭合同，只是將個人信息和車輛信息發(fā)布于打車軟件平臺上，由軟件運(yùn)營商來架起司機(jī)與消費(fèi)者交易的橋梁，這種關(guān)系更類似于委托，此時，一旦出現(xiàn)事故或糾紛，專車司機(jī)是責(zé)任主體，在專車司機(jī)無法獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任的時候，軟件運(yùn)營商是否要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任是一個問題。最后，尚未形成對于專車安全性的監(jiān)管體系。傳統(tǒng)出租車每年都要經(jīng)主管部門年檢車輛狀況，合格方可繼續(xù)營運(yùn)，但現(xiàn)在還沒有對從事專車服務(wù)的私家車年間的規(guī)定，更沒有明確的主管機(jī)關(guān)辦理此事。另外，對于出租車駕駛員都有關(guān)于駕齡的要求，但至今沒有對專車司機(jī)駕齡的核查機(jī)構(gòu)，這就使得一些剛剛拿到駕照的新手進(jìn)入到專車服務(wù)領(lǐng)域，對交通道路安全造成嚴(yán)重隱患。

二、對專車服務(wù)存在的問題提出合理化建議

專車服務(wù)之所以出現(xiàn)以上問題，究其根本，是法律滯后于社會發(fā)展，我國現(xiàn)階段還未出臺對專車服務(wù)監(jiān)管的法律法規(guī)，要維持我國出租車市場的持續(xù)發(fā)展，要從立法、行政監(jiān)管等多個方面入手。

（一）盡快出臺關(guān)于專車服務(wù)法律法規(guī)

我國在出租車行業(yè)缺乏法律規(guī)范，導(dǎo)致新興的專車服務(wù)發(fā)展困難重重，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡早制定出臺科學(xué)化、體系化的法律來填補(bǔ)法律空白。交通運(yùn)輸部于2015年10月對外公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》），對專車服務(wù)進(jìn)行了定性歸類，并承認(rèn)了專車服務(wù)的合法性，這邁出了對于專車服務(wù)立法的第一步。但《征求意見稿》也存在一定的問題，例如《征求意見稿》第五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人資格并應(yīng)在服務(wù)所在地登記。專車服務(wù)是由運(yùn)營商統(tǒng)一經(jīng)營，服務(wù)遍布各地的行業(yè)，要求運(yùn)營商在開展服務(wù)的每個城市登記注冊，給運(yùn)營商帶來極大不便，也會對行政資源造成浪費(fèi)。從現(xiàn)階段的《征求意見稿》內(nèi)容來看，建議交通主管部門進(jìn)行深入的行業(yè)調(diào)查和制度設(shè)計(jì)，畢竟專車服務(wù)業(yè)的規(guī)范會涉及到交通、物價(jià)、通信、工商等多個部門的協(xié)調(diào)，不宜操之過急。應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在部分城市試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，在分析總結(jié)后，才能制定相應(yīng)法規(guī)，規(guī)范專車服務(wù)市場。

（二）加強(qiáng)對專車服務(wù)的行政監(jiān)管

雖然現(xiàn)階段我國沒有出臺法律法規(guī)，但專車服務(wù)的混亂現(xiàn)象仍然存在，這就需要各行政主管部門加強(qiáng)行政監(jiān)管力度。首先，針對專車服務(wù)無運(yùn)營資格的問題，可以要求從事專車服務(wù)的私家車在服務(wù)期間配置明顯的識別裝置，并要求運(yùn)營商對專車司機(jī)進(jìn)行一定的崗前培訓(xùn)和管理。其次，針對專車司機(jī)與運(yùn)營商法律關(guān)系不明的問題，應(yīng)當(dāng)將其界定為隸屬雇傭關(guān)系，私家車在從事專車服務(wù)時就已經(jīng)不是單純的私家車了，在出現(xiàn)交通事故賠償時，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，這有利于糾紛的解決，也不會導(dǎo)致專車司機(jī)因高額賠償致貧。最后，針對專車服務(wù)安全性監(jiān)管缺位的問題，主管部門應(yīng)當(dāng)要求運(yùn)營商在賺取利潤的同時，承擔(dān)起內(nèi)部監(jiān)管的責(zé)任。運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)要求在其軟件平臺上注冊的專車司機(jī)每年出具對車況的年檢報(bào)告，并規(guī)定專車司機(jī)從事本行業(yè)的駕齡要求，出具有關(guān)駕齡的證明。同時，主管部門要監(jiān)督運(yùn)營商履行上述責(zé)任的情況，加強(qiáng)專車服務(wù)的安全性。

三、結(jié)語

專車服務(wù)有其存在的價(jià)值和必然性。對這種創(chuàng)新行業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)持肯定態(tài)度。從法律制定、行政監(jiān)管、運(yùn)營商自律等多個方面入手，解決現(xiàn)階段專車服務(wù)存在的問題，促進(jìn)該行業(yè)的繁榮發(fā)展。

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作者簡介：

劉巖（1989～），女，黑龍江省人，遼寧大學(xué)法學(xué)院，2013級法律碩士（非法學(xué)），碩士研究生。