推動新疆新能源開發(fā)利用的對策研究和戰(zhàn)略思考

徐珂 程燕

摘 要：新疆的風能、太陽能等新能源資源十分豐富，但是在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的過程中出現(xiàn)了諸如規(guī)模大、用量少、送不出、產(chǎn)業(yè)鏈基礎薄弱、融資困難等亟待解決的問題。針對這些情況，在借鑒國外發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)較為成熟的經(jīng)驗的基礎上，從新能源政策、技術、環(huán)境等方面提出推動新疆新能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略規(guī)劃及具體的政策建議，從而為實現(xiàn)新疆新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

關鍵詞：新疆新能源；戰(zhàn)略；政策

中圖分類號：F062.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0047-03

引言

未來能源戰(zhàn)略的有效實施以及可持續(xù)發(fā)展，必須選擇保證供應、節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境友好、市場驅(qū)動的能源，還要將視角拓展到世界范圍以及中國未來發(fā)展的更長周期內(nèi)。2014年全球新增裝機總量中可再生能源首次超過天然氣和煤炭，以石油為代表的化石能源價格跌到歷史最低點，新能源取代舊能源的時代正式到來。在這一大趨勢下，中國勢必需要通過供給側(cè)改革，實現(xiàn)從新能源大國到新能源強國的轉(zhuǎn)變，這也是“十三五”必須思考的新思維、大戰(zhàn)略。

自從1978年第三十三屆聯(lián)合國大會首次提出新能源概念，越來越多的學者意識到構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，是極為重要的戰(zhàn)略性工作。張憲昌力圖探索發(fā)掘新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、戰(zhàn)略目標政策工具和運行機理[1]。張海龍?zhí)岢鲋袊?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，迫切需要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建立以新能源和可再生能源為主的能源體系[2]。李冰認為增強企業(yè)核心競爭力的關鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新可以帶動產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的發(fā)展；創(chuàng)新還可以縮短與國際知名公司之間的距離[3]。付實提出政府—市場—企業(yè)三元合作治理機制作為提升西部新能源產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力新途徑[4]。目前，研究新疆新能源開發(fā)利用對策與戰(zhàn)略的文獻很少。新疆新能源的發(fā)展不是一帆風順，也不是一蹴而就的。這就需要通過分析新疆新能源面臨的困境，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，在此基礎上，提出新疆新能源開發(fā)利用的對策與戰(zhàn)略思考。

一、新疆新能源開發(fā)與利用所具有的資源優(yōu)勢

新疆在群山峻嶺、綠洲戈壁之間，有著數(shù)不盡的“油盆”“氣田”“煤海”。很多新型能源如太陽能、風能、地熱能等也相當豐富[5]。截至2015年末，新疆電網(wǎng)的新能源總裝機容量已達到2 219.2萬千瓦，躍升為全國之首。其中，風電裝機容量為1 690.6萬千瓦，同比增長110.4%[6]；光伏裝機容量為528.6萬千瓦，同比增長62.2%[7]，新疆已經(jīng)成為名副其實的國內(nèi)大型風光電基地。越來越多的企業(yè)投身“追風逐日”，持續(xù)提升新能源開發(fā)的技術能力。除此之外，新疆作為農(nóng)牧業(yè)大省，擁有十分豐富的生物質(zhì)能資源。新疆還有取之不盡、用之不竭、清潔無污染的干空氣能。新能源產(chǎn)業(yè)帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是帶來了充足的清潔能源。但就目前來看，新疆新能源的開發(fā)利用喜憂參半。

二、新疆新能源開發(fā)與利用面臨的尷尬處境

（一）規(guī)模大，用量少，送不出

與新能源快速發(fā)展不相適應的是，作為新疆資源最豐富，發(fā)展前景最廣闊的風能太陽能遭遇挫折，棄風棄電現(xiàn)象日益嚴重[8]。2014年新能源電廠的棄風比已達到17%，2015年達到32%，2016年會更嚴重，有可能超過50%[9]。我國明確提出，全國非石化能源占一次能源消費比重到2020年達到15%，2030年達到20%。節(jié)能減排形勢如此嚴峻，新能源為何還會被大量“待崗”呢？究其原因，新疆本土電力需求較弱，外送電市場需求不旺，電源增速不減，供需矛盾突出，能源結(jié)構(gòu)主體較多，消納任務分配不平衡，新能源消納困難。

（二）新疆新能源產(chǎn)業(yè)鏈基礎薄弱，缺少行業(yè)龍頭企業(yè)

新疆新能源產(chǎn)業(yè)鏈基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模較小發(fā)展也不匹配，總體來說不能適應新疆新能源的發(fā)展。例如新疆太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，在烏魯木齊、石河子、阿拉爾、奎—獨經(jīng)開區(qū)的四大光伏生產(chǎn)基地，雖然正逐漸擴大規(guī)模，但是隨著太陽能電池板技術的更新?lián)Q代，新疆傳統(tǒng)晶硅產(chǎn)業(yè)在一段時間內(nèi)仍將面臨巨大的競爭壓力。

（三）新能源產(chǎn)業(yè)融資困難

新能源概念出現(xiàn)到如今不過幾十年時間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，技術不夠成熟，面臨風險多且大，投資回報也比傳統(tǒng)能源期限長。為鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家出臺了不少扶持政策，但這些政策只惠及到產(chǎn)業(yè)局部，要惠及整體這些還遠遠不夠。而且新能源企業(yè)競爭激烈，無論是通過各類商業(yè)銀行獲得信貸的間接融資渠道，還是通過發(fā)行股票或風險投資的直接融資渠道都不通暢。

（四）政府參與經(jīng)濟的可控度不強

新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開新能源的大力發(fā)展，各級政府都對新能源產(chǎn)業(yè)傾注了極大的熱情。也許是因為政策用力過猛，使新疆新能源的開發(fā)利用節(jié)奏過快。導致新疆新能源產(chǎn)業(yè)尚未站穩(wěn)根基，打牢基礎，便已開始品嘗產(chǎn)能過剩的苦果。2009年頒布的《可再生能源法》中明確提出：“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。”但是在法律生效后的2015年，棄風限電形勢加劇，新疆棄風電量71億千瓦時、棄風率32%。由此可見，政策法規(guī)并沒有解決棄風問題。

（五）新能源自身的局限性

新能源的第一個自身缺陷是成本高，早期新能源難以推廣就是因為這個原因。風能發(fā)電的成本是火力發(fā)電的兩倍；太陽能發(fā)電成本更高，是火力發(fā)電的4倍。第二個缺陷是間歇性。新能源的間歇性并非是由新能源發(fā)電器件或發(fā)電系統(tǒng)的不穩(wěn)定造成，而是源于如日照、風力等天氣情況的不穩(wěn)定。第三個缺陷是新能源發(fā)電的能量密度較低。例如風光發(fā)電，日照強度和風能密度本身不高，就會導致風光發(fā)電的占地面積較大，即便是在土地便宜的新疆荒漠，大面積建設電站依然是不太現(xiàn)實。

三、發(fā)達國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

低碳時代的全球化競爭已經(jīng)到來，世界各國為提升自身競爭力，掌握更多的話語權(quán)，紛紛提出了新能源戰(zhàn)略規(guī)劃。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，目前制定激勵可再生能源發(fā)展政策的國家和地區(qū)已有50多個。

在英、德、澳、西班牙等國，壟斷性能源企業(yè)必須按照國家規(guī)定的價格，收購可再生能源產(chǎn)品。多數(shù)歐洲國家，政府往往采用固定電價的政策保持新能源發(fā)電成本低于常規(guī)能源。以色列政府強制要求開發(fā)商在建筑物上安裝太陽能熱水器。還有不少國家對新能源有用戶補貼、產(chǎn)品補貼和投資補貼等各種財政補貼。希臘政府規(guī)定免稅政策適用于所有可再生能源項目和產(chǎn)品；印度政府規(guī)定進口新能源機器減免關稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅； 瑞典、英國強制征收非可再生能源電力稅。歐美許多國家都有專門的國家可再生能源機構(gòu)，在可再生能源技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進方面的作用舉足輕重[10]。

從全球?qū)嵺`來看，新能源完全可以大規(guī)模發(fā)展，歐洲國家的經(jīng)驗也證明了新能源高裝機比例的可行性。這些國家和地區(qū)發(fā)展新能源并獲得成功的經(jīng)驗，歸納起來主要有命令控制、經(jīng)濟激勵、稅收優(yōu)惠和市場產(chǎn)業(yè)化等特點，這些經(jīng)驗為化解新疆新能源發(fā)展的尷尬處境提供思路。

四、推動新疆新能源發(fā)展的對策

（一）提升新能源消納能力，增加外送，擴大新能源消納空間

加強疆內(nèi)外電網(wǎng)的互聯(lián)，可大規(guī)模提升新能源消納能力，可最大限度地發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。新能源的消納任務各類電源主體都應承擔。可以通過新能源采暖以及電能制取氫氣等方式消納。還要創(chuàng)新新能源電力交易形式，增加風光電交易品種，實現(xiàn)多方受益；同時行政補貼之手逐漸讓位于市場之力，讓新能源上網(wǎng)電價回歸市場。還可以進一步加大信息共享的力度，確保電力市場主體獲取信息的及時性、準確性和便利性。

（二）做強做大新疆新能源產(chǎn)業(yè)鏈

新疆新能源的資源優(yōu)勢要充分發(fā)揮，以資源優(yōu)勢帶動新能源產(chǎn)業(yè)鏈在新疆的可持續(xù)發(fā)展。具體來說可以優(yōu)先使用新疆企業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，使用率占絕對優(yōu)勢；培育數(shù)家實力雄厚、具有較強核心競爭力、年產(chǎn)值超過100億元的大型新能源開發(fā)利用龍頭企業(yè)；在此基礎上形成新能源產(chǎn)業(yè)集群；全區(qū)還須加強針對新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)專業(yè)研發(fā)人員的培養(yǎng)。未來的新疆不僅具有新能源的資源優(yōu)勢，還將具有新能源的研發(fā)與裝備優(yōu)勢。

（三）建立政府引導、市場主導的產(chǎn)業(yè)投融資機制

首先，政府除了采取稅收減免和財政補貼之外，還需要建立行業(yè)發(fā)展專項基金。其次，打通融資渠道，構(gòu)建融資平臺，同時完善融資擔保體系，消除銀行的后顧之憂。要充分重視上市融資的作用，拓展融資途徑，例如設立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，引入風險投資、能源信托、發(fā)行新能源證券等金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本和民營企業(yè)參與新能源產(chǎn)業(yè)投融資。最后，呼吁組建新疆新能源開發(fā)銀行，可以更加有效地集中各類金融資源，以推動新疆乃至全國能源金融市場的深度建設。

（四）強調(diào)政策的法律性和可執(zhí)行性

新能源開發(fā)利用的政策，首先，強調(diào)政策法規(guī)的法律效應，是否具有約束性；其次，政策的可執(zhí)行性，政策能否解決市場和技術的難題。新疆可再生能源本地實際消納能力與可再生能源的發(fā)展不匹配。自治區(qū)政府應盡快提出“配額制”的具體落實辦法，并制定配套的違約懲罰條款，激發(fā)市場消納新能源的原動力。另外，采取合理措施，疏導火電成為備用電源，并制定對火電補償?shù)恼叻ㄒ?guī)。

（五）堅持技術創(chuàng)新，彌補缺陷

只有認識到了新能源本身的局限性，才能解決問題，才能使新能源的開發(fā)利用更加順利。隨著新能源的用量增多規(guī)模增大，成本逐步降低。在新能源發(fā)電設備中配備儲能裝置就可以解決間歇性問題，在電力充沛時，多余電力可以儲存起來。晚上、弱風等情況致使發(fā)電量不足時釋放出來以滿足負荷需求。至于新能源能量密度較低也將不是問題。當微電網(wǎng)大量誕生，光伏發(fā)電與電力用戶需求的能量密度反而更加匹配。

五、新疆新能源開發(fā)利用戰(zhàn)略思考

高度關注已經(jīng)興起的新能源革命，大力實施生態(tài)經(jīng)濟引領戰(zhàn)略，使生態(tài)文明建設落地，是“十三五”規(guī)劃必須思考的大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略選擇與思維方式將決定新疆新能源開發(fā)與利用的未來，應該從以下方面入手，促進新疆新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（一）出臺新疆新能源規(guī)劃加強引導

新能源戰(zhàn)略的科學規(guī)劃是新能源行業(yè)的戰(zhàn)略性重點目標。為了避免無序發(fā)展，重復建設、資源浪費和產(chǎn)能過剩，應詳細規(guī)范新疆新能源產(chǎn)業(yè)市場準入條件、行業(yè)技術標準、投資領域、融資渠道、行業(yè)發(fā)展導向、行業(yè)管理規(guī)范、新能源結(jié)構(gòu)等方面。縮小新疆與內(nèi)地之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，必然要加快新疆新能源的開發(fā)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

（二）加大技術創(chuàng)新投資力度

技術創(chuàng)新是一個國際化的議題。技術創(chuàng)新可以降低新能源開發(fā)利用的成本。這使得技術創(chuàng)新成為新能源發(fā)展的關鍵。新能源技術研發(fā)具有投資巨大、外部性明顯的特點，這就決定了必須以國家投入為主、社會資本參與為輔的方式，建立公共研發(fā)平臺，成立工程技術中心，形成集研發(fā)應用于一體的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系。還要注意在制定發(fā)展目標時，只關注技術研究是非常片面的，要把經(jīng)濟性研究與技術研究放在同等重要的位置進行考量。

（三）提高新能源的實用性

在生活中的實際應用是新能源發(fā)展中的瓶頸，突破瓶頸需要掃清諸多制約實用性的障礙。首先，可以為新能源的應用提供基本條件。如通過電網(wǎng)布局、智能電網(wǎng)改造，新能源汽車充電站的建設等措施完善新能源應用的基礎設施。其次，完善補貼機制。新疆目前不僅要拓寬補貼領域還要完善補貼方法，如財稅支持等，以完善新能源的補貼機制。最后，調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。如大型電網(wǎng)公司出于自身利益而對新能源發(fā)電“明熱暗冷”，這就需要通過補貼或績效考核等途徑多管齊下，才能掃清障礙提高新能源的實用性。

（四）合理均衡發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

擴大新能源消費、完善輸出消費鏈條可以通過市場培育和引導來實現(xiàn)。還需建設廣泛意義的能源互聯(lián)網(wǎng)，橫向多源互補，縱向源—網(wǎng)—荷—儲相互協(xié)調(diào)，縱橫交錯構(gòu)建新能源供給網(wǎng)絡，對實現(xiàn)整體供需平衡的能源供給側(cè)改革目的大有助益。此外新能源種類也須多元化發(fā)展。新疆新能源發(fā)展的長遠目標應該是以風能、太陽能為主，其他新能源為輔。新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間也應多元化，作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，有著國際國內(nèi)“兩個13億人”的龐大市場，新疆除了與內(nèi)地省份共同布局新能源棋盤以外，還應積極探索新途徑與中亞等國際市場合作。

（五）讓新能源在能源消費市場和百姓日常生活中扮演更為重要的角色

人民群眾生產(chǎn)生活用能需要日益增長，堅持政策引導和市場競爭相結(jié)合，可大幅提升新能源在能源應用中的比重。例如根據(jù)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展實際，規(guī)劃新能源汽車的推廣應用，逐步完善相關政策和配套設施，促進形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化的目標，重點解決無電地區(qū)用電問題，全面推進新能源民生工程建設，滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活用能需要。人類已有共識，新能源創(chuàng)造新生活，新能源讓我們的生活更加舒適、綠色、美好。

六、展望

“十三五”規(guī)劃提出，加快發(fā)展風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能，安全高效發(fā)展核電的指導方針，這為新疆新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始帶動新疆的制造業(yè)和相關服務業(yè)的發(fā)展，還將繼續(xù)促進新疆傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。新能源的發(fā)展勢必會給新疆帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益，這對新疆的水土保持、環(huán)境治理、提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，促進新疆的長治久安與經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的意義。

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[責任編輯 陳麗敏]