物流運輸領(lǐng)域卷煙打假面臨的問題及破解對策

馬永專

近年來，隨著現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，不法分子在利益誘惑驅(qū)動下，瞄準物流運輸、郵政快遞方便快捷、運輸成本低、風險小的特點，利用物流運輸領(lǐng)域非法販銷卷煙，擾亂了卷煙市場秩序，損害了國家利益和消費者利益。物流運輸領(lǐng)域已成為當前卷煙打假的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位。國家煙草專賣局趙洪順副局長在2015年全國卷煙打假工作電視電話會議上強調(diào)，“假私卷煙分銷渠道隨著物流行業(yè)發(fā)展迅速擴張，打擊利用物流和互聯(lián)網(wǎng)非法銷售煙草專賣品工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。針對運輸環(huán)節(jié)假煙查獲量占比大的情況，要進一步加大運輸環(huán)節(jié)打擊力度，及時掌握運銷動態(tài)，追蹤假煙流向，通過案件查辦，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，積極破解物流運輸假煙犯罪活動查處難題。”

一、當前物流運輸領(lǐng)域卷煙打假遇到的難題

湖北地處我國中部，長江中游，承接?xùn)|西，貫通南北，歷來為水陸交通運輸樞紐。湖北省煙草專賣局堅持“全國卷煙打假一盤棋”的理念，高度重視物流運輸領(lǐng)域卷煙打假工作，先后在全省交通要道設(shè)立了7個重點口子稽查大隊，協(xié)調(diào)武漢鐵路局設(shè)立了7個鐵路煙草聯(lián)合執(zhí)法室，聯(lián)合湖北省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、武漢鐵路局出臺了《關(guān)于建立打擊物流運輸領(lǐng)域涉煙違法活動聯(lián)合工作機制的意見》，實現(xiàn)了物流運輸領(lǐng)域卷煙打假工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。2015年，全省重要道口查處涉煙案件160起，查獲非法卷煙5993件，案標值2926萬元，有效發(fā)揮了在堵截北煙南下、南煙北上中的屏障作用。

當前，在開展物流運輸領(lǐng)域卷煙打假工作中，遇到了“五大難題”。

1.獲取線索難

為了逃避打擊，不法煙販在辦理托運時，往往對貨物進行偽裝，謊報貨物名稱。物流企業(yè)受利益驅(qū)使，只管攬活、收費、送貨，沒有嚴格執(zhí)行收貨驗視制度，這就給不法煙販利用物流運輸領(lǐng)域非法運輸卷煙提供了便利條件。普通群眾對非法托運卷煙行為知之甚少，舉報意識不強，使煙草部門獲取案件線索的群眾基礎(chǔ)不甚牢固。

2.跟蹤查堵難

不法煙販除了偽裝運輸以外，還頻繁地改變運輸線路、變換運輸車輛及車牌號、更換手機號碼，這些都增加了煙草執(zhí)法人員跟蹤查堵的難度。此外，受執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草部門必須聯(lián)合交通或公安部門才能上路檢查。因此，除非在接到可靠舉報的情況下，否則很難對在途運輸且經(jīng)過偽裝的非法卷煙進行查堵。

3.調(diào)查取證難

由于發(fā)貨人、收貨人以及承運人之間的業(yè)務(wù)通常以電話單線聯(lián)系，人貨分流，一些發(fā)貨人在發(fā)貨時還故意填寫錯誤信息，隱瞞自身真實身份和貨物真實信息，導(dǎo)致煙草執(zhí)法人員就算查到了貨物，在承運人表示不知情的情況下，也很難進一步追查發(fā)貨人、收貨人等有效信息，導(dǎo)致案件查辦不能追根溯源。尤其是在當今“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，物流和互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動融合度越來越高，調(diào)查取證的難度進一步加大。

4.跨區(qū)協(xié)作難

跨省、跨區(qū)非法販銷卷煙案件中，案發(fā)時往往只有生產(chǎn)、購進、運輸、儲存、銷售環(huán)節(jié)中的一個或者兩個環(huán)節(jié)位于本轄區(qū)，其他環(huán)節(jié)涉及其他省份或地區(qū)。在追查上線、下線時，需要跨省、跨區(qū)調(diào)查取證、抓捕逃犯，存在執(zhí)法協(xié)作配合難的問題。

5.打擊處理難

目前，查獲的過境運輸卷煙案件日益增多，由于查案地與起運地、目的地煙草部門信息互通、聯(lián)合辦案的機制還不健全，導(dǎo)致不能對網(wǎng)絡(luò)上線、下線進行深挖細查，依法追責，“斷頭案”、“無尾案”越來越多。

二、加強物流運輸領(lǐng)域卷煙打假的工作建議

在物流運輸業(yè)日益發(fā)達的今天，煙草部門要密切關(guān)注物流運輸業(yè)的發(fā)展變化，千方百計爭取相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，進一步完善協(xié)作機制和監(jiān)管措施，構(gòu)建多渠道、全方位、立體化的監(jiān)控查堵體系，有效切斷非法卷煙的運輸渠道。

1.在健全監(jiān)管查堵常態(tài)機制上下功夫

在公路環(huán)節(jié)，要利用好高速公路收費站、公安檢查站、交通安全管理服務(wù)站工作職能，充分發(fā)揮煙草口子稽查大隊卡口查堵作用；在鐵路環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮鐵路煙草聯(lián)合執(zhí)法室作用，地鐵聯(lián)手查處非法運輸（攜帶）卷煙行為；在航空環(huán)節(jié)，要與機場公安部門建立涉煙案件信息互通、案件協(xié)查工作機制；在物流運輸環(huán)節(jié)，要組建物流托運監(jiān)管專班；在郵政快遞環(huán)節(jié)，要與郵政管理部門建立聯(lián)動協(xié)查機制，督促寄遞企業(yè)落實收寄驗視制度；在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)節(jié)，要緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)及新型涉煙案件監(jiān)管系統(tǒng)，會同公安、通信等部門，依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)違法銷售卷煙行為，積極拓展卷煙打假空間。

2.在建立物流運輸企業(yè)及違法人員監(jiān)管數(shù)據(jù)信息庫上下功夫

首先，煙草、交通部門聯(lián)合對轄區(qū)物流運輸企業(yè)（含物流運輸企業(yè)人員情況、倉庫位置、車輛情況和業(yè)務(wù)來往情況等基礎(chǔ)信息和歷史違法記錄）進行全面排查，整合信息，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)檔案。其次，在建檔的基礎(chǔ)上，確定重點，分類管理，重點監(jiān)控。例如，將3年內(nèi)發(fā)案3次以上的物流運輸企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，成立物流監(jiān)管專班進行全面監(jiān)管；將3年內(nèi)發(fā)案1-2次的物流運輸企業(yè)列入一般監(jiān)管對象，明確監(jiān)管人員及監(jiān)管周期，實行定期監(jiān)控；將沒有歷史發(fā)案記錄的物流運輸企業(yè)列入守法經(jīng)營類，實行不定期抽查。

3.在深入持久開展物流運輸領(lǐng)域卷煙打假上下功夫

煙草、交通、公安等部門定期聯(lián)合開展物流運輸領(lǐng)域卷煙打假專項行動，確保專項行動的針對性和實效性，打掉一批非法販銷卷煙網(wǎng)絡(luò)團伙，提高物流運輸企業(yè)從業(yè)人員自覺守法意識。

4.在建立物流運輸領(lǐng)域卷煙打假信息情報網(wǎng)絡(luò)上下功夫

著力在客運司機、貨運部從業(yè)人員中培養(yǎng)一批信息員，定期搜集、整理、分析、匯總信息，對有價值的線索進行登記，并建立重點監(jiān)控對象信息檔案。對來往重點區(qū)域的客運企業(yè)、貨運企業(yè)進行重點管理，進一步完善物流貨運企業(yè)收貨驗貨制度和臺帳管理，提高規(guī)范化管理程度。

5.在建立跨省、跨區(qū)信息互通、聯(lián)合辦案協(xié)作機制上下功夫

對于查獲的跨省、跨區(qū)非法運輸卷煙案件，查案地煙草部門要將涉案人員、車輛、卷煙信息通報給起運地、目的地煙草部門。起運地、目的地煙草部門應(yīng)根據(jù)通報的信息，協(xié)助查案地煙草、公安部門對涉及本地的上線、下線、物流運輸企業(yè)及其從業(yè)人員進行調(diào)查取證、聯(lián)合辦案，使涉煙違法犯罪分子受到法律應(yīng)有的懲處。

6.在對物流運輸領(lǐng)域卷煙打假工作的考核獎懲上下功夫

煙草、交通部門定期對物流運輸領(lǐng)域卷煙打假工作進行檢查考核，年終進行獎懲兌現(xiàn)，用激勵考核的手段，確保工作措施落到實處，取得實效。