政府信息公開中公民知情權保護研究

摘 要：眾所周知，知情權是公民的一項基本民主權利，而政府信息公開恰恰就是促進其成功實現的前提與基礎。然而目前，我國在對公民的知情權的立法確認和保護上還存在不足，尚留有空白，只有憲法基礎，缺乏具體的條文加以界定。因此，基于這樣一個背景下，有必要對如何更好地保護公民知情權加以研究。

關鍵詞：知情權；信息公開；保障機制

一、政府信息公開中公民知情權的一般理論

1.政府信息公開的概念

政府信息的公開的概念就是指政府政務公開，允許公民可以以合法的手段，多種形式獲取并利用信息。

2.知情權概念

知情權意為了解并可以獲取信息的權利。本文僅就狹義知情權進行探究，即公民了解、獲取政府信息的權利。

二、我國政府信息公開中公民知情權保護存在的問題

1.公開范圍的不明確性

《政府信息公開條例》對于信息公開范圍還沒有一個明確的標準，更多地只是進行寬泛列舉，然而這些列舉應該公開政府信息的內容范圍太窄，這樣的規定是非常不完善的，解釋也很寬泛，界定更加不明確，因此需要通過更清晰地定義來避免公開范圍的模糊化。

2.公民知情權缺乏法律保障條款

目前，我國對于公民知情權的保護方面尚留有空白，它只是散亂地對其進行了規定，并且還僅僅在效力等級比較低的規范性文件中進行了規定，還沒有形成一個完整系統的法律保護體系，尚不能有效地保障公民知情權。事實上，縱觀我國的法律制度，只要是對相關行政公開的規定，都是從行政機關的角度出發，很少顧及到保護公民的權利。

3.知情權救濟制度不健全

自《政府信息公開條例》實施以來，與政府信息公開有關的訴訟就接連不斷。其特點是數量多，但救濟效果甚微。再者《條例》本身規定之模糊，再加上中國的司法制度的不太成熟，讓我們更能看到很多我們看不見的特殊情況存在于這種新的訴訟，因此也必須采取特殊的規制。正是如此，才致使大批的這類案子很難順利走入司法程序，并且即使有一些有幸走到法院審理這一階段，但最終結果基本上不會勝訴，救濟措施陷入了軟弱無力的境地。我認為，我國應盡快出臺具體的有關司法解釋。

三、完善我國政府信息公開中公民知情權的保護

1.進一步明確信息公開的范圍

目前，該《條例》中對政府信息公開范圍進行了規范，通過概括和例外剔除的方式加以確定。即除了那些不予公開的信息，其他信息都應該是政府公開的范圍。其實，在我國還沒有真正實現將公開作為原則，不公開為例外的前提下，這種立法模式被我國大量采取，所以很容易造成立法空白，是很不科學的。因此，我們要充分考慮本國國情的基礎，然后參考國外的一些成功經驗來提高。

2.增設保護公民知情權的憲法條款

憲法是現代民主制度的產物，是公民權利制度化的法律載體，嚴格的說，憲法制度直到建立，法律才形成了對公民的認同。并且憲法的首要機能就是保障公民民主權利得以實現。然而目前，我國憲法對知情權的概念還不是一個明確的界定，因此建議應該將其提高到憲法高度。因為憲法為所有制度的建立提供了一個指導原則。而只有這樣做，公民知情權才能得到強有力的保障。

3.完善知情權救濟體系

在政府信息公開的過程中，如果不存在救濟制度，公眾就無法通過法律途徑得到行政救濟，法律所要求的信息公開已也就會成為一種無效的執行。而《條例》也確實為需要救濟者提供了復議、舉報、訴訟三種救濟方式。但是法律畢竟是抽象的，因此必然會有很多問題出現在現實操作中。因此，我認為應該通過司法解釋確立救濟制度來保障公眾的知情權，并且在訴訟中可以避免法條的抽象性，可以有效地調整行政訴訟審理方式。

綜上，公民知情權的實現有賴于行政機關信息公開，兩者是相互聯系的。但就當下來看，公民知情權尚未被切實保護起來，缺少法律和相關救濟措施的強有力的保障。我認為，在現有國情條件下，我們應一方面對完善政府的信息公開范圍、內容，另一方面應該對公民的知情權予以法律上的保障，雙管齊下，并且在一定程度上吸收外國優秀經驗，這樣才會促進公民知情權的實現。

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作者簡介：

王鶴穎（1993.8.23～）女，遼寧省沈陽市人，漢族，大學本科畢業于哈爾濱工業大學（威海），目前遼寧大學法律（非法學）碩士在讀。