建立“西南云大”都市經濟圈的總體構想

鄒建國

摘 要：基于區域特色的都市經濟圈建設已然成為區域經濟發展的趨勢。從打造“西南云大”都市經濟圈的重大意義、現實基礎、總體思路、發展目標與模式選擇等方面入手，提出總體構想。

關鍵詞：“西南云大”；增長極；極化效應；擴散效應

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0105-02

作為工業化和城市化的有機結合體，都市經濟圈既體現了圈內城市化和工業化的相互促進，更表現為整個都市經濟圈經濟協調發展和資源的空間優化配置。因其具有聚集效應、規模效應和競爭優勢的特征，都市經濟圈業已成為國內和世界區域經濟發展的趨勢。

一、打造“西南云大”都市經濟圈的重大意義與現實基礎

（一）重大意義

加快構筑“西南云大”都市經濟圈是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、把握“一帶一部”新定位的具體實踐，是國家級“湘南承接產業轉移示范區”戰略對衡陽提出的內在要求，也是提升衡陽城市綜合競爭力的客觀需求。一是從“泛珠三角”區域發展看，“西南云大”都市經濟圈位于國家級“湘南承接產業轉移示范區”核心，往北對接長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區，往南承接珠三角、海西經濟區產業轉移，往西借助廣西與東盟的優勢。加快構筑“西南云大”都市經濟圈，不僅是加速珠三角一體化進程的現實要求，更是珠三角區域謀求產業轉型升級和經濟持續穩步發展的合理選擇。二是從湖南省看，湖南省“十三五”規劃明確提出“一核三極四帶多點”的區域發展格局，著力優化城鎮化布局和形態，做大做強區域性中心城市，做特做精縣級市和縣城，積極發展小城鎮，推動大中城市和小城鎮協調發展，構建結構合理、布局協調、功能互補的新型城鎮體系。構筑“西南云大”都市經濟圈，使之成為湘南承接產業轉移的核心區，與長株潭城市群兩型社會試驗區、大湘西武陵山區國家扶貧攻堅示范區、洞庭湖生態經濟區一起，成為進一步提升湖南經濟與社會發展水平的重要載體。三是從圈內各城市看，以衡陽中心城區為中心，統一規劃四地與中心城區基礎設施建設，對接城市管理，是衡陽優化區域資源配置，拓寬城市發展空間，壯大中心城區經濟實力必然的戰略選擇。

（二）現實基礎

“西南云大”都市經濟圈空間范圍是以湖南省衡陽中心城區為核心，衡陽縣城西渡、旅游勝地南岳區、衡南縣城云集、工業強鎮大浦為副中心的大都市區。一是區域區位優勢明顯。西渡、南岳、云集、大浦四地分列于衡陽市四周，距市區較近，互通共融性很強，同時，該區域正在加快形成“1189”的立體交通格局，融入“中部崛起戰略”“長株潭城市群”“西部大開發”和連接粵港澳東盟自由經濟圈的發展格局，綜合商務成本低，生態環境優良，承載空間大，合作基礎好，具有顯著的地域性優勢。二是區域產業基礎雄厚。依托優越的區位優勢、老工業基地、資源型城市，“西南云大”都市經濟圈正在著力轉型升級傳統產業、大力培植新興產業，呈現出產業結構逐步優化，自主創新特色鮮明，產業基礎逐步夯實的發展態勢，形成了先進制造業、輸變電、鹽鹵及精細化工、有色金屬深加工、新材料、生物醫藥等產業集群。眾多的產業集群和優質的承接平臺，有利于該區域的改造提質。三是區域歷史文化底蘊深厚。作為湖湘文化主要發祥地與傳播中心的衡陽地區，擁有聞名中外的紅色文化與抗戰文化，孕育了“三教合一”獨特的宗教文化，涌現了星光閃耀的名人文化。在文化與經濟聯系越發緊密的背景下，獨具特色的歷史文化資源優勢是“西南云大”都市經濟圈實施文化戰略的現實優勢，為經濟圈經濟社會發展提供強有力的支持，成為發展區域文化產業的戰略資源。四是區域分工日趨合理。西南云大都市經濟圈“一核多中心”格局正在形成，區域分工趨于合理，城市定位更加清晰。作為核心城市的衡陽，重點發展先進制造業、高新技術產業和生產性服務業，發揮創新先導和引領作用。西渡大力發展電子、醫藥、陶瓷、太陽能產業和農產品加工業。南岳作為世界旅游名區、南中國旅游休閑中心、湖南旅游龍頭，大力發展旅游業。五是區域經濟實力雄厚。“西南云大”都市經濟圈經濟綜合實力明顯增強，強勢進駐全省“第一方陣”。地區國民生產總值年均復合增長高達13%，人均地區生產總值突破5 000美元，新型工業化進程加快，產業結構不斷優化，第一產業占比明顯下降，第二產業的主導作用凸顯，工業園區產值和高新技術產業產值占規模工業比重均達到40%以上。

二、構筑“西南云大”都市經濟圈的總體思路與發展目標

（一）總體思路

以黨的十八屆五中全會精神為指導，貫徹落實習總書記系列重要講話精神，圍繞省委“一帶一部”“三量齊升”與“五化同步”總戰略，市委市政府“六大聯動、六大提升”總要求，結合當前“經濟新常態”和“供給側結構性改革”系列部署，借鑒國內外都市經濟圈發展的先進經驗與成功模式，力爭到2025年，將“西南云大”都市經濟圈打造成湘南地區乃至湖南省最具活力的增長極、建成國家級湘南承接產業轉移示范區的發展高地。

（二）發展目標

加快發展“西南云大”都市經濟圈，必須精準把握各個發展階段的實際情況和趨勢，兼顧“西南云大”都市經濟圈內各城市的稟賦差異，遵循都市經濟圈發展的一般規律，分階段有序推進。第一階段是“強核”階段。衡陽作為“西南云大”都市經濟圈的中心城市，要善于搶抓發展機遇，以工業化和城市化為發展動力，合理承接珠三角的產業轉移，引導區域經濟活動在空間上集中，吸引區域內各要素向核心城市集聚，產生強大的向心力，形成集聚效應。第二階段是“外溢”階段。核心城市規模的增長容易導致規模不經濟現象，諸如交通擁擠、環境污染等等，在產業結構升級和城市郊區化的背景下，客觀上產生了“外溢”的力量，政府規劃建設“衛星城”或“新城”將起到有力的推動作用。第三階段是“布網”階段。作為“西南云大”都市經濟圈的四大衛星城市，不是核心城市的附屬，而是整個都市經濟圈的重要功能區，完善“西南云大”都市經濟圈的基礎設施網絡建設，包括高速公路、能源供應、水資源供應、污水處理和垃圾處理等等。第四階段是“耦合”階段。加強對“西南云大”都市經濟圈的資源、產業、管理和技術的有效整合，促進圈內經濟發展和規模的有效擴大，從而形成與“長株潭城市群”“西部大開發”、粵港澳東盟自由經濟圈、“中部崛起戰略”的相互滲透、相互融合與協同發展，耦合成更大規模的都市經濟帶。

三、構建“西南云大”都市經濟圈的模式選擇

選擇“點—線—面”動態發展模式，發揮極化效應和擴散效應作用，遵循市場規律，實現“西南云大”都市經濟圈經濟由不平衡發展到協調平衡發展。

（一）確立增長極

發揮各中心城鎮在技術、人才和資金比較充裕的優勢，以各中心城鎮為中心向周邊地區推開，建立多元增長極點。衡陽重點發展先進制造業、高新技術產業和生產性服務業；西渡大力發展電子、醫藥、陶瓷、太陽能產業和農產品加工業；南岳大力發展旅游業，興建旅游工藝品生產基地，發展演藝娛樂業和飲食服務行業。云集突出發展臨空經濟產業和軟件開發產業，建成物流和輕工業中心，發展機械加工配套產業。大浦著重發展有色冶煉、鹽鹵化工、制造業。

（二）建立“點—軸式”擴散軸

一般以鐵路干線、公路干線、大江大河及大湖沿邊航道和瀕臨沿海的陸地帶為輻射的帶狀源，向兩翼地區或上下游地區推開。輻射干線上的城市或地區的資本、技術、人才和先進思想觀念、思維方式和生活方式就會向兩翼落后地區傳播，整體上推進整個地區的經濟發展和現代化進程。具體講，可劃分為三條主路徑：一是公路網擴散軸，如以衡西快速干道、衡大高速公路、衡云干道、南岳高速公路為主干道，以各市、縣、鎮公路網為支路形成陸上交通網絡；二是鐵路擴散軸，如京廣、武廣、湘桂、湘桂復線、衡茶吉、懷邵衡、安張衡、婁衡和岳長衡鐵路軸；三是水運網擴散軸，以湘江、耒水、蒸水主航道及其支流水運網為軸。連接公路、鐵路和水運運輸網，形成軸線向兩翼地區推開，促進當地經濟升級發展。

（三）形成經濟圈

面輻射可以分為兩類：一類是攤餅式輻射，經濟發展水平和現代化程度相對較高的地區逐漸與周邊地區進行資本、技術、人才、市場信息的交流，自然資源和思想觀念、思維方式以及生活習慣的流動和傳播，使后者發展速度進一步加快，并逐漸向外推移；另一類是跳躍式輻射，經濟發展水平和現代化程度相對較高的地區跨過一些地區直接與落后地區進行交流和傳播，使后者發展速度進一步加快。具體來講，可分為兩個層次的經濟圈：第一個層次可稱為“一核四星式”經濟圈。在確立衡陽、西渡、南岳、云集和大埔多元增長極之后，每一增長極與周邊地區形成梯度落差，產生擴散效應，達到地區優勢互補。第二個層次可稱為“前沿—腹地”經濟圈。該經濟圈是與“一核四星式”經濟圈的極化效應相銜接，通過擴散效應的發揮而形成輻射面，以帶動腹地經濟欠發達地區的經濟增長。

通過上述三種模式的有效融合，將散點增長極、點—軸式“城市連綿帶”“一核四星”與“前沿—腹地”經濟圈的輻射交織起來，形成復雜的輻射網絡。

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[責任編輯 吳明宇]