淺談新《環保法》實施過程中如何進一步加強公眾知情權、參與權、監督權

摘 要：新《環保法》的出臺，貫徹了“建設美麗中國”的社會主義生態文明建設總體思路，真正體現了“全民治污”的環保理念，是我國環保事業發展的一個重要里程碑。這部法律結束了一個舊的時代，標志著我國重經濟效益輕環境效益的局面一去不復返。同時，這部法律也開啟了一個新的時代，標志著我國多元協同治理和保護環境的局面進一步打開。

關鍵詞：新《環保法》；生態文明建設；環保理念

新《環保法》提出了推動多元共治的現代環境治理體系建設理念，是本次修訂中最大的亮點。其內涵為：各級政府對環境質量承擔監管責任，企業承擔主體責任，公民、社會組織和新聞媒體依法參與，并負有違法監督、舉報的權利。可以看出，新修訂的《環保法》特別強調了公眾參與，新增專門章節，規定了信息公開和公眾參與等內容，體現了“政府—企業—公眾”共同治理環境的理念，為公眾參與環境保護指明了方向。

但是我們也應當看到，新《環保法》雖然已經開始注重公眾的環境知情權、參與權和監督權，但在具體實施過程中，相關配套制度還并不十分完善，亟待細化和加強。如：公眾的環境參與權規定不充分。關于參與權，僅在“環境信息公開和公眾參與”章節第一條款提到：公民、法人和其他組織享有參與權，但未規定具體享有哪些參與權、如何享有參與權。如：對于公眾的環境監督權，基本還停留在原《環保法》中的檢舉權的程度，至于檢舉后有關部門如何處理以及處理效果如何監督，在法條中沒有進行明確，未形成制度保障。再如：新《環保法》明確了環境公益訴訟主體，但對于主體資格限制過于嚴苛。新《環保法》規定，只有在設區的市級以上民政部門登記的民間組織才能發起環境訴訟。但是非政府組織登記的門檻很高，很多民間組織都是在市級以下民政部門進行的登記，或是以企業形式登記。按照此項規定，大部分民間組織都不具備環境公益訴訟主體資格。

筆者認為，要切實加強公眾對于環保工作的知情權、參與權和監督權，需要進一步完善細化現有法律法規和配套制度。應對環境保護公眾參與的內容、渠道、方式等各方面各環節，以及政府及環保主管部門落實公眾參與機制的職責、任務進行明確規范，以進一步保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與監督環境保護的權利，暢通公眾參與渠道，引導公眾依法、有序、理性參與，促進環境保護公眾參與工作健康發展。具體來講，可以從以下幾個方面入手：

一、是完善并細化政府主管部門環境信息公開制度

要從法律制度層面，提高政府主管部門的信息公開公眾意識。我國在2007年就頒布實施了《政府信息公開條例》，但政府部門不愿公開、不敢公開的思維觀念仍然存在。特別是一些地方引進的重大項目，一方面直接涉及群眾環境切身利益，另一方面直接涉及地方經濟發展成效，為此一些政府部門在環保信息公開工作中表現出畏難情緒。在目前“互聯網+環保”、“大數據+環保”的時代背景下，需要政府主管部門切實提高公眾意識。建議結合新《環保法》和《政府信息公開條例》，制定出臺相關配套政策，如對項目環評報告書向公眾進行全本公開，對于重大項目組織公眾參與召開聽證會，在項目環評工作中引入公眾參與，對于未充分履行公開參與要求的賦予公眾司法救濟權利等。通過完善環保信息公開工作的程序，為政府部門信息公開工作提供依據，為公眾查詢了解環保情況提供便利，以此提高政府公信力。

二、是通過制度保障讓公眾成為推動企業信息公開的動力

充分全面的環保信息公開對于企業的沖擊力度很大，充分的信息公開意味著企業環保合格與不合格的情況都需要對外公布。目前， 我過大部分企業對于環境信息的公開和公眾的參與持贊成認可態度。很多企業表示，環境信息的公開和公眾的參與會使企業在環境保護和污染治理各方面的管理變得越來越規范，有利于企業誠信體制的形成。在相關制度的完善細化過程中，應明確規定，要求企業提前考慮環境評價信息，包括造成事故的一些信息，什么時候應當向社會公眾公開，以及公開到何種程度。在信息發布的時機上，要明確規定，企業要與政府和環保主管部門保持步調一致，避免因發布口徑不一致給公眾造成恐慌。在信息發布內容上，由于公眾不是專業人員，對于一些環保指標和術語的理解可能存在偏差，應當要求企業對術語指標進行解釋。同時，還應要求企業加大環保投入，從嚴管理日常工作流程，將環保工作與信息化相結合，建立信息公布平臺，接受政府和社會的雙重監督，通過公眾的監督倒逼企業加強自律。

三、是以法律法規形式明確界定公眾參與環保工作的方式步驟

環保部門的行政執法離不開公眾的積極互動，我國《環境保護公眾參與辦法》第十一條規定：公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、環保舉報熱線、政府網站等途徑，向環境保護主管部門舉報。新《環保法》、《環境保護公眾參與辦法》的實施，增強了公眾對環保執法的信心，有利于鼓勵公眾積極參與對污染環境和破壞生態行為的治理。但是目前法律法規中僅規定了，接受舉報的環境保護主管部門應當依照有關法律、法規規定調查核實舉報的事項，并將調查情況和處理結果告知舉報人，卻未對具體時限要求和反饋形式進行明確規定。為此，在公眾具體參與環保工作的方式和步驟方面，以及政府對公眾監督的反饋方面，應進一步予以明確。如：在信息交流方面，應當明確要求政府部門通過網站、電視廣播、報紙刊物、社區宣傳欄、宣傳單冊等方式，實現公眾與政府信息共享。在公眾咨詢質詢和互動交流方面，可以通過政府領導信訪接待、法律顧問咨詢接待、利益相關人座談、社區議事會等形式，加強政府與公眾的交流。在公眾參與決策方面，可以通過建立社團組織、社區小組等方式，讓公眾在環保項目審批過程中享有民主決策和建議權。在政府應對公眾質詢的反饋方面，應將反饋流程進行公示，對反饋時限進行明確，對于反饋內容進行細化，確保公眾知情權得以保護。

四、是要以制度化的方式充分調動環保社會組織積極性

環保社會組織來源于公眾、植根于公眾，具有與公眾聯系密切的基礎，已成為連接政府、企業與公眾之間的橋梁與紐帶，是構建和諧社會、推動環保事業發展的重要力量。新《環保法》實施后，在培育引導環保社會組織等方面予以了一定支持，但在環保社會組織自身管理、參與環保事務途徑等方面還存在法律空白，導致環保組織開展工作面臨著不少困難。為此建議，應細化完善相關法律制度，對環保組織建立、發展、管理等方面進行規范。具體包括：完善細化環保組織各項管理制度，促進環保社會組織的規范運作。建立政府部門與環保社會組織之間的溝通交流機制，支持鼓勵環保社會組織通過與各級環保部門合作，開展環境保護、進行環境維權、監督企業環保行為等工作。定期聽取環保社會組織的建議和意見，及時回應環保社會組織的有關訴求。深化政府與環保社會組織的合作，支持環保組織開展環保公益宣傳、維護公眾環境權益等方面的各種活動，提升公眾的環境意識、促進公眾參與環保工作積極性、改善公眾的環保行為。及時向環保組織傳遞政府關于環保工作的重大決策部署，以及環保部門有關工作安排方面的重要信息。積極為環保社會組織開展國際民間環境交流合作搭建平臺，促進環境保護的國際交流與合作。

綜上所述，確保和賦予公眾更大的知情權、監督權和參與權，是從源頭上克服和破除生態環境保護障礙的關鍵一環。環境保護工作中，每個人都是主體，都對環境保護工作負有責任，環保問題要先從自身做起，同時也有與責任相適應的知情權、參與權和監督的權利。做到真正細化完善配套法律法規，落實相關規定， 形成政府行為、企業行為和公眾行為的協調配合和良性互動，我國的生態環境保護工作必將迎來嶄新的一頁。

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作者簡介：

張萌（1982～），女，漢族，北京人，首都經濟貿易大學法學院經濟法專業在職研究生。