南京市排污許可證管理的思考及對策研究

陳鳴 管蓓 徐慧

摘 要：該文主要介紹了南京市排污許可證管理的工作現狀，分析了當前排污許可證管理工作存在的問題，并由此提出了相應的對策。

關鍵詞：南京市；排污許可證；環(huán)境管理

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0080-02

Management of Pollution Discharge Permit in Nanjing City

Chen Ming et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：In this paper，the current situation of discharge permit management in Nanjing are firstly introduced. And the existing problems of discharge permit management are also analyzed. Furthermore，the corresponding countermeasures are proposed.

Key words：Nanjing；Discharge permit；Environmental management

排污許可證制度是我國環(huán)境管理八項基本制度之一[1]。排污許可證制度是對污染源進行監(jiān)督管理的重要手段，是污染物總量控制及排污權交易等工作的重要基礎。實施排污許可證制度對工業(yè)污染源環(huán)境管理科學化、定量化、規(guī)范化、落實總量控制制度，提高環(huán)境管理水平有重要作用[2]。

1 南京市排污許可證管理歷程

1.1 歷史背景 1988年南京市政府發(fā)布了《南京市污染物排放申報管理暫行辦法》，南京市成為全國35個和江蘇省首批實行排污申報和排污許可證的試點城市。同年南京市環(huán)境保護局相應成立了“排污申報及排污許可證”領導小組和技術組，并給12家重點排污企業(yè)核發(fā)了污染物排放許可證，安裝了污水排放流量計。1991年全市發(fā)放排污許可證企業(yè)數90家，1998年全市發(fā)放排污許可證企業(yè)數達283家。1989年以來，南京市一直將排污申報和許可證制的工作納入企業(yè)廠長（經理）環(huán)境保護目標責任制，對重點企業(yè)按證排污情況進行嚴格考核。2000年后隨著企業(yè)廠長（經理）環(huán)境保護目標責任制考核工作取消，排污許可證考核工作也隨之取消，排污許可證僅限于核發(fā)，沒有考核，排污許可證管理工作相對被弱化。

1.2 工作現狀

（1）管理辦法。2011年7月江蘇省人民政府發(fā)布了《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，2015年10月江蘇省環(huán)保廳印發(fā)了《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法（試行）》，目前南京市排污許可證管理工作主要按照上述兩個辦法執(zhí)行。

（2）管理層次。南京市排污許可證管理工作由市環(huán)保局總量處統(tǒng)一組織，具體分為市、區(qū)兩級管理。市環(huán)保局負責市直管排污單位排污許可證管理工作，區(qū)、縣環(huán)保局負責轄區(qū)內非市直管排污單位排污許可證管理工作。

（3）管理內容。南京市排污許可證管理實行總量和濃度雙重控制，管理因子兼顧水、大氣污染物和噪聲。

（4）管理程序。發(fā)布申領通告—企業(yè)提交申請—管理部門受理、審核—發(fā)放排污許可證—發(fā)證后管理及年度考核。

2 南京市排污許可證管理的存在問題

2.1 缺少統(tǒng)一的審核細則 2011年發(fā)布的《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》主要給出了排污許可證申領頒發(fā)、監(jiān)督管理及法律責任等；2015發(fā)布的《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法（試行）》對排污許可證申領范圍、控制指標、實施機制等進行了進一步的細化，并統(tǒng)一了全省的排污許可證正、副本及申請表等相關文書格式。但是，上述兩個管理辦法中均未給出統(tǒng)一的審核細則，在具體審核過程中，特別是對排污單位污染物排放量的核定上，沒有統(tǒng)一的審核原則，審核過程中隨意性較大，容易產生不公平的現象。

2.2 管理信息技術手段落后 南京市已開發(fā)了排污許可證管理系統(tǒng)，實現了排污許可證的網絡發(fā)放工作，企業(yè)網絡申報，環(huán)保部門網絡審核并發(fā)放排污許可證。但是，排污許可證審核過程中，需要與環(huán)境監(jiān)測數據、環(huán)境統(tǒng)計數據、排污申報數據、企業(yè)生產狀況等多方面信息進行相互參考驗證，目前系統(tǒng)設計較為簡單，尚不能支持上述數據之間相互驗證，導致工作效率不高。此外，現有系統(tǒng)僅僅解決了排污許可證發(fā)證的問題，尚未與主要污染物總量控制、排污權交易結合，現有系統(tǒng)很難達到對污染物總量的有效管理。

2.3 缺乏系統(tǒng)的管理手段 目前，南京市的排污許可證管理工作相對比較獨立，工作主要集中在排污許可證的發(fā)放、年審等，與其他污染源管理制度的關系相對比較松散，如何將排污許可證制度作為政府環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據、企業(yè)環(huán)境行為的守法文書、公眾環(huán)保監(jiān)督的參與平臺，還需要進一步探索。

3 南京市全面推行排污許可證管理的對策

3.1 制定相應的審核細則 針對目前沒有審核細則的現狀，盡快制定相應的審核細則，對排污口進行規(guī)范化管理，特別對污染物排放量、排放濃度及總量給出統(tǒng)一的核定原則，制定統(tǒng)一、規(guī)范的審查核定程序及工作流程，使相關管理人員能夠有據可依。

3.2 提高信息化管理手段 結合全市的主要污染物總量控制工作，對現有的排污許可證管理系統(tǒng)進行優(yōu)化，與排污權交易數據進行接軌，數據做到實時更新，利用系統(tǒng)對每個管理區(qū)域設置總量控制目標，強化主要污染物總量控制。結合環(huán)境信息公開，將排污許可證的審核發(fā)放、文本內容等信息進行公開，提供便捷的公眾監(jiān)督渠道，進一步強化社會監(jiān)管。

3.3 出臺系統(tǒng)性的管理手段 以排污許可證為污染源管理的核心和主線，整合現有環(huán)境影響評價、“三同時”、總量控制等污染物管理制度，充分整合已有的政策，通過排污許可證實現對排污單位的全生命周期管理。推動相關跟蹤監(jiān)督制度、辦法的制定，進一步完善排污許可證管理工作流程。

4 結語

排污許可證制度是國際通行的一項環(huán)境管理基本制度，在發(fā)達國家已有諸多良好實踐，被作為污染源管理體系的核心[3]。排污許可證制度的不斷完善和推進，對南京市的環(huán)境管理、污染防治工作起到很好的推動作用。

參考文獻

[1]孫俊峰.淺談中國排污許可證制度[J].環(huán)境科學導報，2011，30（5）：18-20.

[2]楊曉靜，任志忠，寧平.云南省推進排污許可證制度的思考[J].環(huán)境科學導刊，2009，28（3）：42-45.

[3]馮曉飛，盧瑛瑩，陳佳.浙江省排污許可證制度改革探索與實踐[J].環(huán)境影響評價，2016，38（2）：61-63. （責編：徐煥斗）