財(cái)政分權(quán)與區(qū)域收入差距關(guān)系

林舒晨　梁新潮

【摘要】財(cái)政分權(quán)制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，其對(duì)區(qū)域間收入差距有何影響是經(jīng)濟(jì)學(xué)界探討的重要內(nèi)容。利用2003～2013年泉州市各區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)，考慮各區(qū)域間的空間自相關(guān)關(guān)系，構(gòu)建空間滯后和空間誤差模型進(jìn)行實(shí)證分析，探究財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)間收入差距的印象。結(jié)果表明：財(cái)政分權(quán)將加大地區(qū)間收入差距。因此，分權(quán)應(yīng)適度，配合合理有效的公共政策，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政分權(quán) 區(qū)域收入差距 空間自相關(guān)一、引言

改革開(kāi)放后，中國(guó)地方政府的預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占其總支出的比重呈明顯的上升趨勢(shì)。自“分稅制”以來(lái)，中央財(cái)政權(quán)力的下放使得地方政府的行事權(quán)力顯著增強(qiáng)，這引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政分權(quán)內(nèi)容進(jìn)行更加深入的研究，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者都對(duì)財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做出了研究。

傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，各地方的居民偏好存在差異，中央政府統(tǒng)一提供的公共產(chǎn)品，可能無(wú)法有效滿足居民的異質(zhì)偏好，而通過(guò)財(cái)政權(quán)力下方，地方政府則可以利用信息優(yōu)勢(shì)解決這一問(wèn)題。同時(shí)，各地方政府以追求自身利益最大化為目標(biāo)，必將加劇競(jìng)爭(zhēng)，有利于各地間要素的合理流動(dòng)分配，提高公共服務(wù)水平。另一方面，激烈的競(jìng)爭(zhēng)也可能給地方政府帶來(lái)低效率的稅收制度，加大收入分配差距等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

從國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究結(jié)果中可看出，財(cái)政分權(quán)可能導(dǎo)致地區(qū)間的收入不平衡，拉大區(qū)域間的收入差距。本文以泉州地區(qū)為研究區(qū)域，用2003～2013年間，泉州各區(qū)縣之間的數(shù)據(jù)作為依據(jù)進(jìn)行相關(guān)研究，探討泉州市內(nèi)財(cái)政分權(quán)對(duì)于收入差距的影響。

二、假說(shuō)

第一，財(cái)政分權(quán)可能增加區(qū)域間收入差距，財(cái)政分權(quán)程度越高，地區(qū)收入差距越大。

第二，地區(qū)收入差距還可能受生產(chǎn)集聚與貿(mào)易自由化等因素影響，生產(chǎn)集聚可能加深地區(qū)間收入差距，而自由貿(mào)易化可能對(duì)收入差距具有負(fù)面影響。

三、模型設(shè)定、實(shí)變量說(shuō)明及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用2003～2013年泉州市各區(qū)縣，數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，數(shù)據(jù)的主要來(lái)源有：《泉州統(tǒng)計(jì)年鑒》、泉州市各年《統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》以及社會(huì)發(fā)展公報(bào)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）傳統(tǒng)面板數(shù)據(jù)回歸分析

根據(jù)傳統(tǒng)面板數(shù)據(jù)估計(jì)方法，本文分別運(yùn)用隨即效應(yīng)模型，混合回歸模型，固定效應(yīng)模型及隨機(jī)效應(yīng)模型對(duì)以上假定模型進(jìn)行了估計(jì)，根據(jù)回歸結(jié)果及F檢驗(yàn)的結(jié)果，決定采用固定效應(yīng)模型對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。在固定效應(yīng)模型的選擇范圍內(nèi)，綜合考慮個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)的影響，經(jīng)過(guò)比對(duì)后，最終選擇了雙向固定效應(yīng)模型作為最優(yōu)的實(shí)證分析模型，分析結(jié)果如下：

由以上回歸結(jié)果可以看出，F(xiàn)D1和FD2的回歸系數(shù)不顯著， FD3對(duì)于收入差距有正的影響，即財(cái)政分權(quán)程度每增加1各單位，地區(qū)間收入差異將增加17.0123個(gè)單位，因此，財(cái)政分權(quán)不利于縮小地區(qū)間的收入差距。

生產(chǎn)集聚CV1對(duì)于收入差異的影響為正，但均不顯著，說(shuō)明生產(chǎn)集聚對(duì)于地區(qū)間收入差距的影響不明顯。

貿(mào)易自由化CV2對(duì)于收入差距的影響顯著為正，說(shuō)明貿(mào)易自由化程度的提高將導(dǎo)致地區(qū)間收入差異的增大。

（二）考慮空間相關(guān)性的回歸分析

由于泉州市各區(qū)縣之間的數(shù)據(jù)可能具有相關(guān)性，在進(jìn)行回歸時(shí)可能具有空間上的自相關(guān)性，故在此對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行空間相關(guān)性的檢驗(yàn)，主要采用Morans I作為檢驗(yàn)的指標(biāo)，檢驗(yàn)結(jié)果如下表所示：

由以上檢驗(yàn)結(jié)果可知，各區(qū)縣之間的收入差異存在空間自相關(guān)，因此需要利用空間自回歸對(duì)模型進(jìn)行修改。本文采用空間滯后模型及空間誤差模型兩種模型作為數(shù)據(jù)處理方法，對(duì)重新進(jìn)行回歸，通過(guò)對(duì)比最終回歸結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，下表顯示為空間自回歸模型的回歸結(jié)果：

由表5和表6的回歸結(jié)果，可以得出地域之間的確存在空間上的相互影響，相鄰的區(qū)縣之間的收入差距水平容易相互影響。同時(shí)，可以看出，財(cái)政分權(quán)確實(shí)不利于縮小區(qū)域間的收入差距，生產(chǎn)集聚對(duì)于收入差距的影響并不顯著，而出口則對(duì)于區(qū)域間的收入差距的減少也有著阻礙作用。

五、實(shí)際情況分析

根據(jù)以上模型對(duì)數(shù)據(jù)處理的結(jié)果，本文以模型3，即以各區(qū)縣財(cái)政支出占泉州市財(cái)政支出的比重為計(jì)算財(cái)政分權(quán)的方法來(lái)具體分析泉州市財(cái)政分權(quán)與區(qū)域收入差距的實(shí)際情況。

財(cái)政分權(quán)體現(xiàn)的是地方的財(cái)政事務(wù)方面的獨(dú)立程度，越高的財(cái)政分權(quán)表明地方政府對(duì)于財(cái)政支出的支配能力較高。人均GDP則是衡量地區(qū)收入水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)比各區(qū)縣的人均GDP可以看出地區(qū)間收入水平的不同。

由以上兩張圖可以看出，近幾年各地區(qū)財(cái)政分權(quán)程度逐漸提高，人均GDP也呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)，但同時(shí)，各區(qū)縣間人均GDP的差異水平也逐漸拉大，尤其豐澤區(qū)，石獅市和安溪縣，惠安縣等的收入差距成明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。可以明顯看出，財(cái)政分權(quán)程度的提高不利于地區(qū)間收入差距的有效控制。

六、研究結(jié)論

本文通過(guò)采用具有空間自相關(guān)性的雙向固定效應(yīng)模型就財(cái)政分權(quán)與泉州地區(qū)收入差距的影響進(jìn)行了分析論證，結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)收入差距的減小有負(fù)面的影響，產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于泉州地區(qū)的收入差距不具有明顯的影響，同時(shí)，出口的擴(kuò)大有將增大泉州市各區(qū)縣間的收入差距。

綜合以上實(shí)證分析的結(jié)果，筆者認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)作為地方政府有效控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用。但同時(shí)，從其不利于縮小收入差距這一方面看來(lái)，財(cái)政分權(quán)制度仍有待提高和完善。建立健全的財(cái)政分權(quán)制度需要中央和地方共同執(zhí)行，不僅需要從財(cái)政制度方面著手，有效完善分配制度、稅收制度、會(huì)計(jì)制度等，同時(shí)也要對(duì)財(cái)政有關(guān)部門(mén)的工作作出規(guī)范有效地管理，規(guī)范政府和市場(chǎng)的行為，規(guī)范政府公職人員的工作內(nèi)容。

其次，在本文的實(shí)證中，產(chǎn)業(yè)集聚并未對(duì)地區(qū)收入差異造成顯著的影響。雖然泉州地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象十分普遍，并且是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，但其產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象主要集中的加工業(yè)等小產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)力導(dǎo)向性為主。地方政府應(yīng)多鼓勵(lì)技術(shù)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高。

第三，本文采用出口作為衡量貿(mào)易自由化的指標(biāo)，結(jié)果表明，出口對(duì)于縮小區(qū)域收入差距有著不利的影響，說(shuō)明出口對(duì)于GDP貢獻(xiàn)的增加將導(dǎo)致泉州市各區(qū)縣之間收入差距的擴(kuò)大，因此地方政府應(yīng)該注意發(fā)展方式的調(diào)節(jié)，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：林舒晨，集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院碩士研究生；梁新潮，教授，碩士生導(dǎo)師。