麗水市中心城市燃氣行業管理探討

摘要：麗水市將進入“天然氣時代”，城市燃氣行業將迎來新一輪的發展機遇，同時燃氣行業管理工作也面臨著許多新問題和新挑戰。文章探討了新形勢下麗水市如何更好地開展燃氣行業管理工作，以適應市場的變化和行業發展的需要。

關鍵詞：麗水市；中心城市；燃氣行業；行業管理；管理部門 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU996 文章編號：1009-2374（2016）14-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.14.003

燃氣行業管理以保障行業安全為根本，以促進行業發展為目的，而要實現這一目標，必須正確認識和理順燃氣管理部門之間、管理部門和企業之間以及企業之間的三組關系。當前，長輸管道天然氣即將接通我市，我市將進入“天然氣時代”，城市燃氣行業將迎來新一輪的發展機遇，明晰各主體之間的關系，為行業發展創造良好的市場環境，意義重大。

1 燃氣管理部門之間的關系

燃氣管理部門之間的關系主要有兩種：一種是燃氣行業主管部門和其他管理部門之間的關系；另一種是市、區兩級燃氣管理部門之間的關系。

1.1 燃氣行業主管部門和其他管理部門之間的關系

市建設局作為我市燃氣行業主管部門，承擔著市區燃氣行業的管理工作，主要依據國務院《城鎮燃氣管理條例》有關規定，承擔涉及燃氣建設、運營和安全管理等14項工作。目前，我市燃氣仍以瓶裝氣為主，管道氣使用還未普及，行業管理的主要工作以安全監管為主。建設部門職責眾多，在具體管理過程中，許多工作還需依靠其他部門的支持。如管道的建設，為迎接天然氣的到來，市區正加快建設中壓燃氣管網等管道燃氣設施，其中建設部門主要負責燃氣工程竣工驗收備案，但由于前期和過程中，規劃、施工管理部門未介入管理，導致后期竣工備案缺乏依據，這給管道設施的合法性以及今后設施的安全運行埋下了隱患。再比如對燃氣質量的監督檢查，建設部門有職責但自身不具備檢測能力，而根據有關規定，工商、質監部門均有對燃氣質量的監管職責，由于職責不夠清晰，導致我市氣質管理仍較滯后。

1.2 市、區兩級管理部門之間的關系

市區燃氣行業管理實行市、區兩級管理，具體市級建設管理部門負責建成區范圍的燃氣行業管理，另外負責中心城市范圍內的儲配站、瓶組站、管道設施的管理。區級建設管理部門負責建成區范圍外的瓶裝氣供應站管理。盡管實行的兩級管理，但主要的管理工作都由市級燃氣管理部門承擔。為便于工作開展，2005年，市建設局在市政處專門成立了燃氣管理科，委托其負責燃氣行業管理的具體工作，目前科室有4名專職管理人員。盡管成立了專門的機構并配備了專門的管理人員，面對日益繁重的管理任務和日趨復雜的管理對象，工作陷入窮于應付的境地。由于政府各管理部門間各自為政，造成行政資源得不到綜合利用，無法實現管理效益最大化。由于市、區兩級管理部門分工不合理，導致管理難以做到全覆蓋，且管理效果不盡人意。

要解決上述問題，在處理管理部門之間關系的問題上，建議市政府層面成立專門的燃氣管理機構，負責燃氣發展規劃的編制、負責燃氣產業發展政策的研究和制定、負責協調各燃氣管理部門、負責建立各部門間燃氣管理信息共享平臺和聯動機制。各管理部門要堅持依法行政，不越權、不失職，要理清各自的權責邊界，以地方立法或文件的形式固定下來，形成長效機制。要加強部門之間的溝通和協作，市建設管理部門，要主動對接各管理部門，進一步明確和建立部門協作機制，提高行政管理效率。在處理市、區兩級管理部門之間的關系問題上，建議重新調整市、區建設管理部門管理職責。一是增加開發區建設管理部門的燃氣管理職能。根據安全生產屬地管理原則，開發區應承擔相應的管理職能和管理責任，組建管理隊伍進行有效監管，否則容易出現管理空缺或管不到位等問題。二是調整蓮都區建設管理部門燃氣管理職責。隨著城市發展，由于征地拆遷，原先在城區范圍內的儲配站已基本外遷到各鄉鎮，且相距較遠，各企業與當地鄉鎮和區級政府聯系更為緊密，而鄉鎮和區政府也承擔了更重要的監管責任，如安監、執法均已歸屬區一級，燃氣若仍由市一級管理，在部門協調以及執法聯動上將存在較大難度，因此建議將瓶裝燃氣管理職責由市一級移交給區級建設管理部門。三是重新定位市級燃氣管理職能。市級燃氣管理部門除承擔轄區范圍內管道氣行業管理職能外，當前應負責加快推進天然氣工程建設，城市天然氣管道路由的確定等工作以及市區和開發區管道氣對接的協調工作。除此之外，要把更多精力放到行業發展宏觀政策研究上，如制定出臺行業發展政策和相關標準等，把更多的精力放到燃氣專項規劃的推動、落實上，切實推動行業穩定、安全發展。

2 管理部門與燃氣企業之間的關系

管理部門和企業之間的關系既是管理者與被管理者的關系，又存在相互合作的關系。一方面，管理部門要監督燃氣企業的經營行為，對企業不規范的行為進行糾正。如在安全生產的管理工作上，企業是安全生產的主體，各級政府和相關部門承擔相應的領導和監管責任。隨著安全標準的提高，要求企業不斷增加安全投入，增添安全設施，加強安全培訓，這些都增加了企業運營成本，為減少運營投入同時降低運營風險，一些企業把運營成本和風險較高的項目分離出去，如瓶裝氣供應站，而管理部門對此要及時發現和處理，讓企業運作在一個安全的軌道上；另一方面，兩者又存在相互合作的關系。燃氣行業相對于一般行業，專業性強，而管理部門在專業知識上相對不足，這時就需要企業提供支持和幫助，特別是要使用好燃氣協會等組織，配合開展諸如安全檢查、技術評估、人員培訓等工作。在實際工作中，若不能正確處理與企業的關系，管理部門容易出現或者過分強調管理的職能，照搬照套規章、條例，管理過嚴，損害企業利益，也不符合當地實際，影響了行業發展。或者為爭取企業支持，工作有所顧忌，管理寬松，造成企業無法滿足市場日益增長的服務和安全的需要，而難以達到行業監管的要求。

管理部門在對待與企業的關系問題上，一方面要做到嚴格執法，精細管理，按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，突出分類細化和標準的制定和落實，同時要加強管理人員專業知識的培訓，提升管理人員的專業素養；另一方面要肯定企業在燃氣管理工作中給予管理部門的幫助和貢獻，要更進一步發揮企業和行業組織的自律作用，引導企業結合自身實際，制定出臺企業內部的質量和安全管理標準。認真聽取企業和協會提出的建議，對正確的意見和建議要積極采納。充分發揮行業協會的智庫作用，利用協會資源開展對企業的技術指導以及開展培訓工作，提升從業人員的業務素質。

3 燃氣企業之間的關系

企業間主要存在管道氣企業與瓶裝氣企業之間以及瓶裝氣企業之間兩組關系。

第一，管道氣企業與瓶裝氣企業目前是一種合作的關系，由于長輸天然氣還未接通麗水，我市目前使用的氣種為液化石油氣，管道氣主要在城區范圍內使用，以居民用氣為主，市區建有氣化站一座。管道氣企業使用的液化氣由市里的瓶裝氣企業提供，因此兩者不存在競爭關系。但今后隨著長輸天然氣通達麗水，我市將進入“天然氣時代”，天然氣的使用必將對液化石油氣的供應量和供應范圍產生影響，隨著管道液化石油氣置換為天然氣，液化石油氣在中心城區供應量將逐年減少，其他鄉鎮也會根據天然氣的發展呈現下降趨勢。

第二，我市瓶裝氣企業之間經過行業發展初期的激烈市場競爭后，各企業都已形成了相對穩定的供應市場，企業已進入了發展穩定期。但由于產品差異化程度低，企業難以實施品牌戰略，難以做大做強。面對今后將日趨萎縮的瓶裝氣市場，企業若在經營方向上不做及時調整，今后難免出現市場供大于求的問題，會對企業發展甚至生存造成較大危機。

今后，隨著“天然氣時代”的來臨，管道氣將逐步取代瓶裝氣的市場地位，但我們也要看到瓶裝氣還將長期存在，由于管道供應的局限性，各鄉鎮仍將以瓶裝液化石油氣為主。即使管道燃氣已經到達的區域，因房屋裝修、灶具改造等各種原因，管道氣氣化率也不可能達到100%，仍有部分用戶使用瓶裝液化石油氣。由于管道氣取代瓶裝氣是大勢所趨，且兩者在氣種上不存在相互替代性，因此兩者之間將不會發生激烈市場競爭。而瓶裝氣企業由于市場的重新調整，彼此為爭奪市場，將可能引發激烈的市場競爭甚至惡性競爭，因此處理好瓶裝氣企業間的關系是處理燃氣企業之間關系的重點。

瓶裝氣企業做好整合。由于自身產能過剩，商業模式粗放，瓶裝氣企業利潤將日趨下降；天然氣市場發展，使得瓶裝氣原有的市場空間不斷被壓縮；技術標準和管理要求的提高，管理部門不斷加大市場整治力度，這些因素都促使瓶裝氣企業的整合意愿加強。政府部門應順應形勢，因勢利導，引導企業進行整合重組，改變原先企業規模小、分布散、發展重量不重質的特點，整合現有的瓶裝氣企業，采取股份制改造的方式，將現有4家瓶裝氣企業整合為2家較大規模的企業，這樣既有利于資源的集約利用，也有利于企業規模化經營，減少經營成本，適應市場的需要。瓶裝氣企業做好業務轉型。目前各瓶裝氣企業業務主要以零售為主，直接面向終端用戶，由于今后用戶數量的減少，且分布更趨分散，若繼續按照現有模式，勢必影響企業的發展，甚至會威脅到企業的生存。企業應盡快改變現有以零售為主的經營模式，由于麗水市區周邊縣、市，在今后較長的時間內仍將以瓶裝氣消費為主，而周邊縣市瓶裝氣企業大多規模小，氣源組織能力差，與上游供氣企業談判能力弱，因此麗水市的瓶裝氣企業可面向周邊縣市逐漸增加批發業務的份額或直接參股當地企業，擴大供應市場。在提高儲氣周轉率的同時，減少小瓶充裝，有利于節約人力和物力開支，降低運營成本。而購氣量的增大也有利于與上游供氣企業的談判，達到小企業抱團取暖的效果。

4 結語

燃氣安全事關穩定，燃氣發展事關民生，“天然氣時代”的來臨對我市燃氣行業既是一個機遇，也是一個挑戰，相信通過正確處理管理部門之間關系、管理部門和企業間關系和企業彼此之間的關系，形成管理合力，共推行業發展，我市燃氣行業將迎來一個新的發展黃金期，實現政府、企業和市民的共贏。

參考文獻

[1] 城鎮燃氣管理條例（國務院令第583號）[S].城市燃氣，2011，（1）.

作者簡介：邵科（1979-），男，浙江麗水人，麗水市市政設施管理處經濟師，研究方向：市政和燃氣管理。

（責任編輯：黃銀芳）