農村公共文化服務體系建設之我見

趙霞

摘 要：作為公共文化服務系統中較為重要的一個環節，農村公共文化服務體系的構建層次直接影響到整個農村的健康發展。經過一系列的調查研究，筆者發現我國農村目前文化產品短缺、資金匱乏、缺少籌集資金的方法以及極度缺乏專業的人才團隊，這些現實困難都極大地阻礙了農村的健康發展。本文在探討研究我國農村公共文化服務體系發展現狀的基礎上，深入研究了出現這種問題的原因，并針對這些原因提出了相關的改進措施。

關鍵詞：農村；公共文化；服務體系

近年來，隨著習近平總書記提出的中國夢精神的深入貫徹，公共文化服務體系的建設受到了越來越多的關注。[1]然而，要想構建一套完善健康的公共文化服務體系，就必須高度重視農村文化的協調與發展。

1 農村公共文化服務體系建設現狀

1.1 公共文化產品數量有限，滿足不了人們日益增長的文化需求

當政府對農村文化體系構建引起重視之后，我國農村公共文化服務體系的構建有了一些起色，但與現實中農民逐漸增長起來的文化需求相比是遠遠不夠的。從統計的情況來看，目前我國農村主要的文化載體包括電視節目、網絡、報刊等，但是整體數量較少。就拿圖書館這項較為基本的公共文化載體來說，也是根本滿足不了人們的需求的。一項調查顯示，直到2011年底，我國基本都是保持著一個圖書館為40多萬人提供服務，按照地域位置來看，也就是每個3000多公里才會存在一個公共圖書館，而人均圖書擁有量也不到1冊，遠低于國際圖聯規定的人均藏書量。[2]同時，人與人之間擁有圖數量的差異也比較大，最高地區估計能達到最低地區的十多倍，購書費用的差距更大。另外，還有電視、電腦等設施，農村的擁有量更小，更不用說文化站、文化宮等等專業提供文化服務的場所，在整個農村所占的比例更小。

1.2 資金缺乏，且沒有形成完善的籌集機制

資金是確保農村公共文化服務體系正常運轉的經濟基礎。近年來，隨著對農村文化建設的重視程度的提升，國家也加大了相關的財政收入，但是整體看來，這塊資金來源并不穩定，主要是依靠政府補助來源，較為簡單、總量較小，嚴重制約建設。實際上，我國某些農村的文化資源較為豐富，合理調整后發揮重大的作用，但是相關法律、信息以及金融監管政策的缺失，導致大型企業與社會團體缺乏投資的信心。[3]種種的原因加起來，就導致我國農村公共文化服務體系建設的資金來源簡單，總量匱乏。

1.3 缺乏專業人才隊伍。

人才是重要的生產力，而對于加強農村公共文化服務體系的建設來說，構建一套完善的人才配備體系是非常重要的。從我國目前的實際情況來看，農村公共文化服務中的人員主要是一些政府配備的輔導員，其收入主要來自于政府的補貼，但是這部分的人員配備是遠遠滿足不了農村的實際需求的，大多時候我國農村基層文化服務機構的工作人員還要身兼數職。這里也有很大的缺陷，由于自身素質的原因，這些文化服務工作者的文化水平高低不齊，對待文化事業也較為缺乏敬業付出的態度；專門的文化工作者極度匱乏是農村文化事業發展的重大瓶頸；再者，相關的制度也是比較缺乏的，并沒有及時形成完善的績效考評機制。[4]

2 農村公共文化服務體系不完善的原因分析

2.1 國家資金投入較少

農村公共文化服務體系建設受阻的主要原因是資金的缺乏。盡管近年來，我國逐漸增加了對農村公共文化建設的資金扶持，但是與整個農村資金需求比起來，這些投入可以說是杯水車薪。就拿2008年來說，當年對于農村文化的投入費用達到了歷年最高，但在整個國家基建投資中也只是占了不到1%的比例。從整體文化投入來看，國家的相關財政扶持也更是傾向于城市，農村投入在整個文化投入占不到三分之一。

2.2 政府重經濟輕文化

目前，我國政府官員的考核主要以經濟指標考核為主，總體上并不是很重視文化的發展。正因為這樣的政治指導氛圍，才引導政府將更多的精力投入到自己重視的經濟方面，其中農村的相關建設發展也是順應政策的指導，以經濟建設為主。因此，整個社會的發展都是非常重視實用的，而短期難以產生效益的文化建設并沒有引起政府的高度重視，思想的忽視就導致實際行動的偏頗。

2.3 農民文化參與熱情不高

在整個文化建設的行動層面，農民參與的積極性并不高。由于農村經濟條件的限制，多數村民更加關注經濟收入的改善。在日常生活中，主動積極地關注甚至參與到文化活動中來的農民是非常少的，基本沒有形成穩定的民間文化團隊。

3 農村公共文化服務體系建設的對策

3.1 增加各方資金投入

有了穩定的資金流，才能確保農村公共服務體系建設的順利進行，而穩定的資金流主要由政府的財政收入以及非政府部門的公益扶持共同組成。[5]政府一方面可以直接加大財政收入的投入；另外一方面還可以通過相關政策的扶持，引導社會上的企業投資農村的文化基礎設施，發展農村文化產業擴大農村享受文化服務的范圍。同時，政府也可以引導和鼓勵廣大的非政府性質的社會團體，以公益的力量推動農村文化服務的發展。

3.2 創新文化服務形式

文化服務的形式也是決定服務質量高低的重要因素，因此應該從以下幾個方面著手改進文化服務的形式：[6]首先，完善服務相關的公示制度，采取必要的行政手段創建良好的文化環境；其次，以新的技術手段創建文化傳播的新平臺，幫助農民找到文化交流的陣地；再者，加大國家公共服務設施的服務力度，擴大開放范圍；最后，大力扶持和引導社會公益力量，激發整個社會的積極性。

3.3 加強人才隊伍建設

農村文化服務體系的構建必須高度重視人才的培養和使用。首先，政府應該結合實際情況，建立一套完整的人才錄用機制，調動優秀的人才主動參與到農村基本建設當中去；其次，通過必要的人才服務政策引導大學生投身到農村文化建設當中；最后，應該建立一套有效的農村文化人才的激勵機制，調動人才的工作積極性。

3.4 建立城鄉一體化的文化建設機制

城鄉一體化是文化建設的趨勢和必要條件。首先，應該鋪設出城鄉攜手發展的公共文化服務體系布局，通過城市帶動農村的思路，拉小雙方的差距，實現資源的優化配置；其次，通過城市和農村一對一的幫扶，帶動農村文化的跨越。同時幫扶政策的傾斜，也有利于城市優秀的人才流入農村。

4 結束語

要想推動農村公共文化服務體系的發展，必須從資金、服務形式、人才以及政策等多個方面入手進行綜合考慮，各個環節都應該協調。時代的發展也給新農村建設提出了新的需求，只有在國家相關政策的指導下創新思維、改革方法，最終才能夠順利地建立起一套適應新時代農民真正需要的公共文化服務體系。

參考文獻：

[1] 鞏村磊.論當前農村公共文化服務缺失與機制構建[J].山東農業大學學報，2010（02）：16-20.

[2] 李艷芳，趙瑋.PPP視閾下農村公共文化產品及服務的供給研究[J].特區經濟，2012（8）：174-176.

[3] 劉若實.阜陽市農村公共文化服務運行機制創新[J].湖北師范學院學報，2014（3）：88-90.

[4] 劉光鋒，曾以林.和諧文化建設：面臨的挑戰與對策[J].理論探索，2008（02）：36-28.

[5] 顧金孚.農村公共文化服務市場化的途徑與模式研究[J].學術論壇，2009（5）：171-175.

[6] 周曉麗.農村公共文化服務：問題與對策分析[J].理論月刊，2010（05）：176-178.