新中國成立以后我國大學學術權力發展歷程探究

龐輝

摘 要：歷史的實踐已經證明，在中國傳統教育思想與近代大學中已包含了學術權力思想與實踐。在新中國成立之前，中國大學已經在思想和行動上發展著學術權力。而新中國成立之后，我國大學學術權力獲得了很大的發展。

關鍵詞：中國；大學；學術權力；發展歷程

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0191-02

目前，在對大學學術權力的內涵界定是“仁者見仁，智者見智”，存在多種定義。特別要指出的是，本研究所涉及的學術權力是我國大學學術人員和學術組織對學術事務所擁有的權力。在新中國成立之前，我國就已經有了大學學術權力的思想和實踐。1949年10月中華人民共和國成立后，中國大學的發展掀開了嶄新的一頁。新中國成立后，依據大學學術權力在不同的歷史階段所呈現出的不同特點，我國大學學術權力的發展可以分為建國初至20世紀70年代初期大學學術權力發展的停滯、20世紀70年代末至80年代末大學學術權力的重新起步、20世紀90年代至今大學學術權力的發展三個歷史時期。

一、建國初至20世紀70年代初期學術權力發展的停滯

新中國成立初期，我國的教育事業進行了自身的改造。從1951年起我國開始對高等院校進行院系調整。通過1952—1953年兩年的院系調整工作，根據國民經濟發展需要，把舊制大學改組成新制大學。周恩來同志在《關于知識分子問題的報告》中指出：知識分子已經是工人階級的一部分。我們已經培養了大量的新知識分子，今后發展社會主義建設“必須依靠體力勞動和腦力勞動的密切合作，依靠工人、農民、知識分子的兄弟聯盟” [1]。1956年5月，中共中央宣傳部提出“百家齊放、百家爭鳴”，作為繁榮文學藝術和發展科學的方針。但是建國初期，出于鞏固政權的需要，“教育必須為無產階級政治服務”，致使學術權力在學校管理發揮的作用很低。1961年，“《高校六十條》沒有對學術人員參與學校事務特別是學術事務管理有新的規定。”[2]

1966年，中共中央提出，全黨“徹底揭批那些反黨反社會主義的所謂‘學術權威的資產階級反動立場，徹底批判學術界、教育界、新聞界、文藝界、出版界的資產階級反動思想，奪取在這些文化領域的領導權”[3]。1969年，中共中央發布《關于高等學校下放問題的通知》，推翻“統一領導、分級管理”管理體制，將大多數大學的管理權下放到省、市、自治區革命委員會領導。20世紀60年代末至70年代初，中國高等教育事業遭受了一場空前浩劫，大學管理混亂不堪，大學學術權力的發展處于停滯狀態。“20世紀60年代至70年代中期正是世界科教快速發展的時期，中國本可繼人工合成胰島素和原子彈試制成功等等重大突破之后，在科教方面直追西方發達國家。”[4]

可見，從建國初期至20世紀70年代初這段時間里，在經過對教育事業的社會主義改造后，我國大學走了社會主義發展道路。中央政府對高等教育事業實行高度集權的計劃管理，大學辦學是為無產階級服務，是為培養具有共產主義覺悟的勞動者和接班人。同時，大學的學術管理被納入政府集權管理體制，大學學術權力的發展停滯。

二、20世紀70年代末至80年代末學術權力的重新起步

1977年5月，鄧小平關于尊重知識、尊重人才的著名講話，為我國完成一定的科學研究任務，實現四個現代化做出貢獻。黨的十一屆三中全會以后，我國的高等教育事業得到了長足的發展，其中學術權力在高校中的發展尤為顯著。為了提高師資質量1979年試行《關于高等學校教師職責及考核的暫行》，對助教、講師、副教授、教授的職責做出了具體規定。《中華人民共和國學位條例》從1981年1月1日起施行。建立學術水平評價尺度和制度，是我國發展高等教育事業的一項重要法律依據。1983年9月8日，鄧小平從建設有中國特色社會主義的總體設計出發，根據我國教育的現狀和世界教育發展的趨勢，在為北京景山學校的題詞中，提出了“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的重要思想，這成為十一屆三中全會后我國教育改革和發展的總的指導思想。

20世紀80年代初，隨著國家政治經濟體制改革的逐步深入。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》的頒布，使我國的高等教育事業獲得了新生。從20世紀80年代中期開始，政府開始下放一些高校辦學管理權限，致使學術權力得以在大學管理中發揮作用。20世紀80年代末期，我國高等教育明確了以“內涵發展”為主的改革思路，大學學術權力得到發展。

三、20世紀90年代至今我國大學學術權力的發展

20世紀90年代至今，是我國學術權力發展的關鍵期。1993年的《中國教育改革和發展綱要》對高等學校的自主權問題又做了進一步的闡述。《中華人民共和國教師法》也規定了各級政府要保障教師的培養與培訓資格，還對改善教師工作生活條件，提高教師社會地位和福利待遇做出了保障。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》為依法加強對舉辦學校及其教育機構的規范化管理。此外，《中華人民共和國高等教育法》規定，“高等學校設立學術委員會，審議學科、專業的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關學術事項。”[5]我國大學中教授委員會的建立，降低了行政權力與學術權力的矛盾。

20世紀末，伴隨著我國高等教育的大規模擴招，高等教育開始告別精英教育，走向大眾化發展道路。1999年6月召開的全國教育工作會議上，決定要采取多種形式發展高等教育，擴大高校招生規模，盡可能滿足人民群眾接受高等教育的需求。《高等教育法》的貫徹落實，高等學校逐步呈現出有利于發揮學術權力的作用的良好態勢。”[6] 2000年5月，東北師范大學在我國率先施行了教授委員會制度，而同年6月出臺的《東北師范大學院（系）教授委員會工作暫行規定》，為教授治校搭建了組織框架。之后，蘇州大學等也紛紛制定了教授委員會章程，實行教授委員會制度。中國大學教授委員會的基本定位是基層學術組織，學術事務的決策機構和非學術事務的審議機構，主要發揮決策和審議功能[7]。教授委員會制度的實行，使中國大學的內部學術管理體制日益完善。2003年5月，北京大學推出高校教師聘任和職務晉升有關的人事制度改革，通過學術委員會等機構掌握學術資源的配置權，充分發揮學術權力在高校管理中的作用，一時激起千層浪，引起社會的廣泛關注。此外，浙江大學、復旦大學等高校也在深入地進行著教師崗位評聘工作。“20世紀80年代以來，大學的學術民主管理機構陸續得到恢復重建。如：各大學普遍設立了學術員會、教師職稱評審委員會、學位委員會等，盡管這些組織所行使的學術管理權是有限的，但不可否認，教師民主參與學術管理的權利開始受到重視。”[8]

總而言之，我國大學的學術權力經過了建國初期至20世紀70年代初、20世紀70年代末至20世紀80年代末、20世紀90年代至今三個發展階段，學術權力得以不斷的發展和完善。

參考文獻：

[1] 中央教育科學研究所.中華人民共和國教育大事記[M].北京：教育科學出版社，1984：153.

[2] 張德祥.高等學校的學術權力與行政權力[M].南京：南京師范大學出版社，2002：143.

[3] 黃崴.教師教育體制國際比較研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2003：172.

[4] 謝雪峰.從全面學蘇到自主選擇——中國高等教育與蘇聯模式[M].武漢：華中科技大學出版社，2004：99.

[5] 中華人民共和國高等教育法[M].北京：中國法制出版社，1998：9-10.

[6] 畢憲順.權力整合與體制創新——中國高等學校內部管理體制改革研究[M].北京：教育科學出版社，2006：72-73.

[7] 張君輝.中外大學教授委員會的類型與功能比較[J].外國教育研究，2006，（4）：53-57.

[8] 潘懋元.中國高等教育百年[M].廣州：廣東高等教育出版社，2003：163.

Abstract：History of the practice has proved that to us in Chinese traditional education thoughts and modern university has with the academic power thought and the practice.Before the founding of new China，the Chinese university has development of academic power in thought and action.And after founding of new China，university academic power obtained great development in country.

Key words：new China；university；academic power；development history

[責任編輯 王玉妹]