衛星城：調整工業布局 緩解人口壓力

王雪冰

摘 要：衛星城建設是城市化和工業化過程中的重大戰略抉擇。“大躍進”時期，上海閔行衛星城的建設促進了上海城市工業布局調整，改變了城市發展的空間分布格局，引起了市區人口的外流，緩解了城市中心區人口過度增長的壓力。然而，衛星城工業和人口的快速膨脹也存在嚴重的隱患。

關鍵詞：衛星城；閔行；工業布局；人口壓力

1958年是我國第二個五年計劃的開局之年，社會主義建設在“總路線”和“大躍進”思想的指引下“乘風破浪”，在全國掀起了巨大的高潮。就上海來說，正確貫徹市委關于上海城市建設改造方針，充分利用上海附近地區建設條件，合理布置工業，調整工業布局，分流市區人口，緩解城市發展壓力，成為了當前工作的迫切要求和首要任務。以此為契機，由市政府統一規劃，上海衛星城建設轟轟烈烈拉開了帷幕。而工業基礎相對良好的閔行地區便成了這次建設的先行者，成了上海市著重建設的第一個衛星城。

筆者在查閱上海城市建設及閔行發展的相關檔案和對有關人士進行口述采訪的基礎上，試圖就“大躍進”時期（1958～1961）閔行衛星城建設對上海工業布局調整及城市人口變遷方面的影響作一簡要的分析，不足之處，敬請指正。

1 工業布局的調整

上海工業在其發展初期主要是沿江沿河分布，工業布局不合理，由此造成一系列社會問題。新中國成立后，在國家工業化戰略及城市建設方針的指引下，上海步入新的城市轉型時期，即由消費性城市逐漸向生產性城市過渡。這一城市定位的變革刺激了以發展重工業為主的城市工業布局調整，“在‘一五時期，上海重工業有了較大發展……‘一五計劃完成時，上海工業結構開始向重、輕、紡織并舉的方向發展”。[1]在此過程中，基于城市空間結構優化和保護生態環境的雙重考量，1958年起，按照“大分散，小集中”的規劃原則，上海市政府因地制宜，陸續興建了一批衛星城鎮（表1）。①它們往往是在某一行業主導下，以工業建設為靈魂，以居住生活設施相配套，逐漸發展并趨于完善，“因工而興”的屬性及顯著的工業化特征使其常常被冠以“工業衛星城”的稱號。

閔行位于上海市南郊，黃浦江上游左岸，原是上海縣管轄的一個市鎮，是縣的政治、經濟中心和農產品集散的市鎮，解放初人口約6000余人。第一個五年計劃期間，上海電機廠、上海汽輪機廠來閔行建廠，隨著工廠、學校的不斷發展，至1957年底，閔行鎮已由先前的農業市鎮漸漸轉變為一個小型的工業城鎮，人口達3萬余人。

1958年，閔行被規劃為一個新的工業衛星城，一批工廠企業按照政府統一規劃，或就地新建，或直接將廠址從市區遷入閔行。1958年下半年，計劃來閔行建廠的企業有17家，包括鍋爐廠、重型機器廠、上海汽輪機廠、上海電機廠等。后來，盡管一些廠因計劃變更，不來閔行，但截至1959年，閔行已有工廠22個，包括國有工廠7個，地方國營工廠7個，公私合營工廠4個，自作工廠4個，總體廠房建筑面積為324000平方米，比1949年增長

31倍。同時，為了適應工業人口的迅速增長，閔行新建了18萬平方米的工房和三萬平方米左右的商業網。

閔行這些工廠大多是一邊生產，一邊基建，一邊遷廠。其中，原來在這里正常生產的基礎上進行擴建的有汽輪機廠、電機廠；原來在市區生產，遷到這里來擴建，進行兩頭生產同時擴建的有上海鍋爐廠、重型機床廠、重型機器廠；原來在市區生產，開始到這里來擴建，但生產仍在市區的有上海機器廠、新民機器廠等。

將閔行規劃為工業衛星城鎮，有其有利條件：第一，在現有工廠的基礎上組織產品配套、工藝協作；第二，利用現有建筑、水電等公共服務設施進行基本建設；第三，利用現有的公路、航道與上海以及各地區的經濟聯系。閔行的工業生產是配套協作的，閔行是以機電制造工業為主的衛星城鎮，在上海，機電工業的發展是與產品配套、工藝協作、設備共同利用、原料綜合利用等有關的。根據調查，在產品配套方面，電廠設備主要有四個部分，其中鍋爐部分和汽輪發電機部分在閔行已經配套生產，由鍋爐廠、汽輪機廠、電機廠共同承擔，在這兩部分中缺少的開關、儀表，則是與上海市區工廠合作。在工藝協作、設備共同利用方面，目前電機產品的大型配件和熱處理是以重型機器廠為中心，與汽輪、電機廠協作解決，但有些大型配件，現在還要依靠上鋼五廠供應。閔行衛星城與城市中心區之間的“共生”發展，有利于市區工業的“有機疏散”，促進了工業布局的調整，對上海乃至全國的發展具有重要的意義。

然而，在具體歷史條件下，受主客觀因素制約，閔行衛星城的工業規劃及建設也存在一系列嚴重的問題。一般而言，城市規劃在國家大政方針及政策的指引下，還需要依據當地經濟發展實際情況進行合理安排，如規劃布置采取適當措施，留有余地，對城鎮發展可以不致發生困難。但是規模確定過大，對近期建設就會造成不良后果。閔行的城鎮人口規模一度估計發展到三四十萬人，安排的建設項目過多，預留的工業備用地過大，就擴大了規劃范圍，使近期建設安排框框過大，工業建設不夠緊湊。此外，對于公共建筑的建設，有些偏早、偏多，有些偏遲、偏少，有些標準偏高，有些標準偏低，對經濟社會發展帶來許多不良影響。最后，由于市區重型污染企業向衛星城的轉移以及人口的急劇膨脹，使得衛星城的生態環境遭到巨大的威脅。

2 市區人口壓力的緩解

1950年，“有關部門公布了上海人口的精確數字：全市共有4980992人，其中市區4141229人，郊區人口839763人。”[2]從1950到1957年，由于人口出生率大幅度提高以及外來人口的遷入，“上海人口增長了近200萬，達6896948人。”[2]人口的高速增長對于城市的發展帶來巨大的壓力。

衛星城設立后，市區工廠企業的外遷以及工廠的大規模招工，使市區人口大規模外流，在很大程度上緩解了城市人口增長的壓力。

1957年底，閔行人口31000余人。1958年閔行被辟為衛星城后，從市區來閔行建設的工業項目劇增，大批工業基建人員及家屬遷入閔行，閔行的工業職工人數比去年增長近一倍。隨著工業建設的持續躍進，閔行工業人口在總人口中所占比例逐年上升（如表2②所示），直到1961年精簡職工，這種趨勢才得以緩解，而此年4月，閔行總人口已達76600人。

閔行衛星城工業職工數量的大幅上升，主要是源于衛星城工業“大躍進”時期工廠的大規模招工。1958年閔行衛星城建立時，工業發展速度較快，某些崗位對職工技術水平要求較低，一些工廠企業為了加快生產速度，紛紛進行了大規模招工。

上海電機廠、上海汽輪機廠也不例外，1958年，兩廠進行了大規模招工，學徒工數量劇增（如表3②所示）。后來，隨著生產的逐步穩定，雖然學徒工數量有所下降，但在程度上較為緩和，沒有出現劇烈下滑的局面。

下面將對“大躍進”時期電機廠及汽輪機廠的具體招工情況作一簡要介紹，來說明工廠招工對于人口變遷的影響。

第一，上海電機廠的招工情況。自1952年上海電機廠以上海市內的公興廠為基礎遷來閔行開始建設后，由于自身發展需要不時招工進廠，1958年由勞動局統一從社會招收一批工人，多以學徒身份進入，學徒三年后轉正。原上海電機廠黨委辦公室副主任徐金寶先生回憶說：“1958年，我20歲，正讀高中，因為身體不好，休學在家，恰逢大躍進，上海電機廠招人，當時不知道閔行在哪里，就知道去當工人，很光榮，后來就成為上海電機廠的第五屆新工人。”③據上海電機廠廠史記載，上海電機廠在58年這屆招收進廠的藝徒共有2700人。當時的招工，魚龍混雜，據徐先生回憶：“我當時作為高中畢業生，在廠里面就是很少的了，大部分工人文化程度不高，有的初中畢業，有的在社會上做小生意，有理發的，有擺菜攤的，這些從社會上招收的工人大部分都沒有念書，所以進廠之后會進行統一的培訓。”③

第二，上海汽輪機廠的招工情況。上海汽輪機廠，前身是通用機器廠，1952年以來經過多次擴建，尤其58年以后發展較快，對工人需求量大。據姜良鑒先生（1950年分配到汽輪機廠人事部工作，后曾相繼擔任區黨委辦公室主任、街道辦事處副主任、區勞動局局長）回憶，“汽輪機廠的招工由市勞動局、失業救濟委員會、軍人專業委員會三部門統一負責，一般由三部門安排，廠里也可申請招工。有的也自己找，私人介紹的也有。1958年招了800多人，已經很多了，這一年招職工的汽輪機廠廠車到徐家匯，人山人海，一人工作全家來送，后來只好人滿了車子馬上走。汽輪機廠在‘大躍進時期招了很多人，職工來了，有的住草棚子、單人宿舍。”④

上述兩廠的招工盛況，反映了“大躍進”時期衛星城的工業建設對社會勞動力的巨大吸收能力。城市中心區的廣大無業者、自由職業者、高校畢業生被吸納到城市的邊緣地帶，為社會主義建設添磚加瓦。這對于當時城區人口的外遷與緩解市區人口壓力意義十分重大。

另外，閔行人口的這種大規模機械增長在很大程度上也與政府的推動有關，主要表現在政府對衛星城人口規模遠景的估量上。1954年，由華東工業部主持的“閔行鎮市政規劃委員會”曾對閔行發展進行過規劃，當時確定閔行是一個以機械工業為主的小城市，估計遠景人口是60000人。1958年，閔行開辟為上海市的衛星城鎮后，又進行多次規劃，初步確定遠景人口規劃為15萬人，至1958年下半年，曾估計將達30萬—40萬人。這種人口規模遠景的夸大，某種意義上使得閔行人口的增長受到較小限制。

閔行衛星城人口的大量增長，雖大大緩解了城區的人口壓力，但就衛星城本身的發展而言也造成一定的負擔。服從于工業化優先的原則，輕視和限制為生產和消費提供服務的第三產業的發展，使人民生活水平提高和城市設施不足的矛盾越來越突出，職工反映“四大難”：第一，買菜、看病、找對象難（重工業多，男青年職工多，女青年少）；第二，文體活動難；第三，乘車難；第四，住房難。這四大難使很多職工從向往閔行，轉而想離開閔行遷回市區。閔行區仍存在產業結構單一的情況，未形成多元發展狀態，基礎設施建設和娛樂公共設施亟待完善。

總之，閔行衛星城的發軔，是上海市政府在城市轉型和工業化進程中為調整工業布局、緩解人口壓力而采取的重大戰略選擇。這一舉措極大地推動了我國社會主義建設事業的發展，雖然在具體規劃建設過程中存在許多問題，但在當時復雜的國內外環境下，已實屬不易。

注釋：①表中資料來源于《關于上海城市總體規劃的初步意見》，上海市檔案館，A54-2-718。

②《關于閔行規劃和建設問題調查研究報告》，閔行檔案館藏，檔案編號：A6—1—0076—002。

③對徐金寶先生的采訪整理資料，內部資料。

④對姜良鑒先生的采訪整理資料，內部資料。

參考文獻：

[1] 熊月之.上海通史（第12卷）[M].上海人民出版社，1999：14.

[2] 熊月之，周武.上海——一座現代化都市的編年史[M].上海書店出版社，2009：533.