衛(wèi)星城：調整工業(yè)布局 緩解人口壓力

王雪冰

摘 要：衛(wèi)星城建設是城市化和工業(yè)化過程中的重大戰(zhàn)略抉擇。“大躍進”時期，上海閔行衛(wèi)星城的建設促進了上海城市工業(yè)布局調整，改變了城市發(fā)展的空間分布格局，引起了市區(qū)人口的外流，緩解了城市中心區(qū)人口過度增長的壓力。然而，衛(wèi)星城工業(yè)和人口的快速膨脹也存在嚴重的隱患。

關鍵詞：衛(wèi)星城；閔行；工業(yè)布局；人口壓力

1958年是我國第二個五年計劃的開局之年，社會主義建設在“總路線”和“大躍進”思想的指引下“乘風破浪”，在全國掀起了巨大的高潮。就上海來說，正確貫徹市委關于上海城市建設改造方針，充分利用上海附近地區(qū)建設條件，合理布置工業(yè)，調整工業(yè)布局，分流市區(qū)人口，緩解城市發(fā)展壓力，成為了當前工作的迫切要求和首要任務。以此為契機，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，上海衛(wèi)星城建設轟轟烈烈拉開了帷幕。而工業(yè)基礎相對良好的閔行地區(qū)便成了這次建設的先行者，成了上海市著重建設的第一個衛(wèi)星城。

筆者在查閱上海城市建設及閔行發(fā)展的相關檔案和對有關人士進行口述采訪的基礎上，試圖就“大躍進”時期（1958～1961）閔行衛(wèi)星城建設對上海工業(yè)布局調整及城市人口變遷方面的影響作一簡要的分析，不足之處，敬請指正。

1 工業(yè)布局的調整

上海工業(yè)在其發(fā)展初期主要是沿江沿河分布，工業(yè)布局不合理，由此造成一系列社會問題。新中國成立后，在國家工業(yè)化戰(zhàn)略及城市建設方針的指引下，上海步入新的城市轉型時期，即由消費性城市逐漸向生產(chǎn)性城市過渡。這一城市定位的變革刺激了以發(fā)展重工業(yè)為主的城市工業(yè)布局調整，“在‘一五時期，上海重工業(yè)有了較大發(fā)展……‘一五計劃完成時，上海工業(yè)結構開始向重、輕、紡織并舉的方向發(fā)展”。[1]在此過程中，基于城市空間結構優(yōu)化和保護生態(tài)環(huán)境的雙重考量，1958年起，按照“大分散，小集中”的規(guī)劃原則，上海市政府因地制宜，陸續(xù)興建了一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)（表1）。①它們往往是在某一行業(yè)主導下，以工業(yè)建設為靈魂，以居住生活設施相配套，逐漸發(fā)展并趨于完善，“因工而興”的屬性及顯著的工業(yè)化特征使其常常被冠以“工業(yè)衛(wèi)星城”的稱號。

閔行位于上海市南郊，黃浦江上游左岸，原是上海縣管轄的一個市鎮(zhèn)，是縣的政治、經(jīng)濟中心和農(nóng)產(chǎn)品集散的市鎮(zhèn)，解放初人口約6000余人。第一個五年計劃期間，上海電機廠、上海汽輪機廠來閔行建廠，隨著工廠、學校的不斷發(fā)展，至1957年底，閔行鎮(zhèn)已由先前的農(nóng)業(yè)市鎮(zhèn)漸漸轉變?yōu)橐粋€小型的工業(yè)城鎮(zhèn)，人口達3萬余人。

1958年，閔行被規(guī)劃為一個新的工業(yè)衛(wèi)星城，一批工廠企業(yè)按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，或就地新建，或直接將廠址從市區(qū)遷入閔行。1958年下半年，計劃來閔行建廠的企業(yè)有17家，包括鍋爐廠、重型機器廠、上海汽輪機廠、上海電機廠等。后來，盡管一些廠因計劃變更，不來閔行，但截至1959年，閔行已有工廠22個，包括國有工廠7個，地方國營工廠7個，公私合營工廠4個，自作工廠4個，總體廠房建筑面積為324000平方米，比1949年增長

31倍。同時，為了適應工業(yè)人口的迅速增長，閔行新建了18萬平方米的工房和三萬平方米左右的商業(yè)網(wǎng)。

閔行這些工廠大多是一邊生產(chǎn)，一邊基建，一邊遷廠。其中，原來在這里正常生產(chǎn)的基礎上進行擴建的有汽輪機廠、電機廠；原來在市區(qū)生產(chǎn)，遷到這里來擴建，進行兩頭生產(chǎn)同時擴建的有上海鍋爐廠、重型機床廠、重型機器廠；原來在市區(qū)生產(chǎn)，開始到這里來擴建，但生產(chǎn)仍在市區(qū)的有上海機器廠、新民機器廠等。

將閔行規(guī)劃為工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，有其有利條件：第一，在現(xiàn)有工廠的基礎上組織產(chǎn)品配套、工藝協(xié)作；第二，利用現(xiàn)有建筑、水電等公共服務設施進行基本建設；第三，利用現(xiàn)有的公路、航道與上海以及各地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。閔行的工業(yè)生產(chǎn)是配套協(xié)作的，閔行是以機電制造工業(yè)為主的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，在上海，機電工業(yè)的發(fā)展是與產(chǎn)品配套、工藝協(xié)作、設備共同利用、原料綜合利用等有關的。根據(jù)調查，在產(chǎn)品配套方面，電廠設備主要有四個部分，其中鍋爐部分和汽輪發(fā)電機部分在閔行已經(jīng)配套生產(chǎn)，由鍋爐廠、汽輪機廠、電機廠共同承擔，在這兩部分中缺少的開關、儀表，則是與上海市區(qū)工廠合作。在工藝協(xié)作、設備共同利用方面，目前電機產(chǎn)品的大型配件和熱處理是以重型機器廠為中心，與汽輪、電機廠協(xié)作解決，但有些大型配件，現(xiàn)在還要依靠上鋼五廠供應。閔行衛(wèi)星城與城市中心區(qū)之間的“共生”發(fā)展，有利于市區(qū)工業(yè)的“有機疏散”，促進了工業(yè)布局的調整，對上海乃至全國的發(fā)展具有重要的意義。

然而，在具體歷史條件下，受主客觀因素制約，閔行衛(wèi)星城的工業(yè)規(guī)劃及建設也存在一系列嚴重的問題。一般而言，城市規(guī)劃在國家大政方針及政策的指引下，還需要依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況進行合理安排，如規(guī)劃布置采取適當措施，留有余地，對城鎮(zhèn)發(fā)展可以不致發(fā)生困難。但是規(guī)模確定過大，對近期建設就會造成不良后果。閔行的城鎮(zhèn)人口規(guī)模一度估計發(fā)展到三四十萬人，安排的建設項目過多，預留的工業(yè)備用地過大，就擴大了規(guī)劃范圍，使近期建設安排框框過大，工業(yè)建設不夠緊湊。此外，對于公共建筑的建設，有些偏早、偏多，有些偏遲、偏少，有些標準偏高，有些標準偏低，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來許多不良影響。最后，由于市區(qū)重型污染企業(yè)向衛(wèi)星城的轉移以及人口的急劇膨脹，使得衛(wèi)星城的生態(tài)環(huán)境遭到巨大的威脅。

2 市區(qū)人口壓力的緩解

1950年，“有關部門公布了上海人口的精確數(shù)字：全市共有4980992人，其中市區(qū)4141229人，郊區(qū)人口839763人。”[2]從1950到1957年，由于人口出生率大幅度提高以及外來人口的遷入，“上海人口增長了近200萬，達6896948人。”[2]人口的高速增長對于城市的發(fā)展帶來巨大的壓力。

衛(wèi)星城設立后，市區(qū)工廠企業(yè)的外遷以及工廠的大規(guī)模招工，使市區(qū)人口大規(guī)模外流，在很大程度上緩解了城市人口增長的壓力。

1957年底，閔行人口31000余人。1958年閔行被辟為衛(wèi)星城后，從市區(qū)來閔行建設的工業(yè)項目劇增，大批工業(yè)基建人員及家屬遷入閔行，閔行的工業(yè)職工人數(shù)比去年增長近一倍。隨著工業(yè)建設的持續(xù)躍進，閔行工業(yè)人口在總人口中所占比例逐年上升（如表2②所示），直到1961年精簡職工，這種趨勢才得以緩解，而此年4月，閔行總人口已達76600人。

閔行衛(wèi)星城工業(yè)職工數(shù)量的大幅上升，主要是源于衛(wèi)星城工業(yè)“大躍進”時期工廠的大規(guī)模招工。1958年閔行衛(wèi)星城建立時，工業(yè)發(fā)展速度較快，某些崗位對職工技術水平要求較低，一些工廠企業(yè)為了加快生產(chǎn)速度，紛紛進行了大規(guī)模招工。

上海電機廠、上海汽輪機廠也不例外，1958年，兩廠進行了大規(guī)模招工，學徒工數(shù)量劇增（如表3②所示）。后來，隨著生產(chǎn)的逐步穩(wěn)定，雖然學徒工數(shù)量有所下降，但在程度上較為緩和，沒有出現(xiàn)劇烈下滑的局面。

下面將對“大躍進”時期電機廠及汽輪機廠的具體招工情況作一簡要介紹，來說明工廠招工對于人口變遷的影響。

第一，上海電機廠的招工情況。自1952年上海電機廠以上海市內(nèi)的公興廠為基礎遷來閔行開始建設后，由于自身發(fā)展需要不時招工進廠，1958年由勞動局統(tǒng)一從社會招收一批工人，多以學徒身份進入，學徒三年后轉正。原上海電機廠黨委辦公室副主任徐金寶先生回憶說：“1958年，我20歲，正讀高中，因為身體不好，休學在家，恰逢大躍進，上海電機廠招人，當時不知道閔行在哪里，就知道去當工人，很光榮，后來就成為上海電機廠的第五屆新工人。”③據(jù)上海電機廠廠史記載，上海電機廠在58年這屆招收進廠的藝徒共有2700人。當時的招工，魚龍混雜，據(jù)徐先生回憶：“我當時作為高中畢業(yè)生，在廠里面就是很少的了，大部分工人文化程度不高，有的初中畢業(yè)，有的在社會上做小生意，有理發(fā)的，有擺菜攤的，這些從社會上招收的工人大部分都沒有念書，所以進廠之后會進行統(tǒng)一的培訓。”③

第二，上海汽輪機廠的招工情況。上海汽輪機廠，前身是通用機器廠，1952年以來經(jīng)過多次擴建，尤其58年以后發(fā)展較快，對工人需求量大。據(jù)姜良鑒先生（1950年分配到汽輪機廠人事部工作，后曾相繼擔任區(qū)黨委辦公室主任、街道辦事處副主任、區(qū)勞動局局長）回憶，“汽輪機廠的招工由市勞動局、失業(yè)救濟委員會、軍人專業(yè)委員會三部門統(tǒng)一負責，一般由三部門安排，廠里也可申請招工。有的也自己找，私人介紹的也有。1958年招了800多人，已經(jīng)很多了，這一年招職工的汽輪機廠廠車到徐家匯，人山人海，一人工作全家來送，后來只好人滿了車子馬上走。汽輪機廠在‘大躍進時期招了很多人，職工來了，有的住草棚子、單人宿舍。”④

上述兩廠的招工盛況，反映了“大躍進”時期衛(wèi)星城的工業(yè)建設對社會勞動力的巨大吸收能力。城市中心區(qū)的廣大無業(yè)者、自由職業(yè)者、高校畢業(yè)生被吸納到城市的邊緣地帶，為社會主義建設添磚加瓦。這對于當時城區(qū)人口的外遷與緩解市區(qū)人口壓力意義十分重大。

另外，閔行人口的這種大規(guī)模機械增長在很大程度上也與政府的推動有關，主要表現(xiàn)在政府對衛(wèi)星城人口規(guī)模遠景的估量上。1954年，由華東工業(yè)部主持的“閔行鎮(zhèn)市政規(guī)劃委員會”曾對閔行發(fā)展進行過規(guī)劃，當時確定閔行是一個以機械工業(yè)為主的小城市，估計遠景人口是60000人。1958年，閔行開辟為上海市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)后，又進行多次規(guī)劃，初步確定遠景人口規(guī)劃為15萬人，至1958年下半年，曾估計將達30萬—40萬人。這種人口規(guī)模遠景的夸大，某種意義上使得閔行人口的增長受到較小限制。

閔行衛(wèi)星城人口的大量增長，雖大大緩解了城區(qū)的人口壓力，但就衛(wèi)星城本身的發(fā)展而言也造成一定的負擔。服從于工業(yè)化優(yōu)先的原則，輕視和限制為生產(chǎn)和消費提供服務的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使人民生活水平提高和城市設施不足的矛盾越來越突出，職工反映“四大難”：第一，買菜、看病、找對象難（重工業(yè)多，男青年職工多，女青年少）；第二，文體活動難；第三，乘車難；第四，住房難。這四大難使很多職工從向往閔行，轉而想離開閔行遷回市區(qū)。閔行區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結構單一的情況，未形成多元發(fā)展狀態(tài)，基礎設施建設和娛樂公共設施亟待完善。

總之，閔行衛(wèi)星城的發(fā)軔，是上海市政府在城市轉型和工業(yè)化進程中為調整工業(yè)布局、緩解人口壓力而采取的重大戰(zhàn)略選擇。這一舉措極大地推動了我國社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，雖然在具體規(guī)劃建設過程中存在許多問題，但在當時復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，已實屬不易。

注釋：①表中資料來源于《關于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》，上海市檔案館，A54-2-718。

②《關于閔行規(guī)劃和建設問題調查研究報告》，閔行檔案館藏，檔案編號：A6—1—0076—002。

③對徐金寶先生的采訪整理資料，內(nèi)部資料。

④對姜良鑒先生的采訪整理資料，內(nèi)部資料。

參考文獻：

[1] 熊月之.上海通史（第12卷）[M].上海人民出版社，1999：14.

[2] 熊月之，周武.上海——一座現(xiàn)代化都市的編年史[M].上海書店出版社，2009：533.