探究河道管理范圍內建設項目的管理

白振武

摘要：近些年來，我國社會經濟得到了高速發展。同時，社會經濟的發展帶動了鐵路、公路、輸氣管道、輸油管道等事業的發展，這樣的環境和形勢為我國河道管理范圍內建設項目管理工作增加了難度，并且對該工作提出了更加嚴格的要求。為了保證建設項目審查的質量，從本質上強化河道管理工作，本文就對河道管理范圍內建設項目的管理進行分析和探究，并且提出河道管理范圍內建設項目管理的對策。

關鍵詞：河道管理；建設項目；管理；水平；質量；策略

中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）05（a）-0000-00

人類生存和發展不可或缺的資源就是水，當前形勢下，水資源十分緊缺，長此以往，定會威脅到人類生命。正因如此，國家大力倡導保護水資源。河道作為工程建設的重要場地，有效保證河道內建設項目的良好發展，對河道內建設項目進行有效的管理，有效減輕和預防各種自然災害和人為損害，為河流健康生命提供保障，并且有效促進人與水資源和諧共處，這是人們必須要面對和解決的問題。所以，在水利管理過程中，河道管理范圍內建設項目的管理工作十分重要和艱巨。下面就探究河道管理范圍內建設項目的管理，旨在為廣大同行業者提供參考。

一、河道管理范圍內建設項目管理的主要職責

伴隨著當前河道項目越來越多，河道管理工作十分重要。為了保證水流域安全，水流域機構以及水行政主管部門必須要履行河道管理范圍內建設項目管理這一職責，進而依法行政和加強社會管理。相關規定表明，違法違規事件處罰和處理、施工監督以及審查管理是河道管理范圍內建設項目十分重要的三個任務和職責。首先，河道管理機關必須要定期對自身管理范圍之中的設施以及建筑物實施嚴格的檢查，任何不符合工程安全規定和要求的設施或者建筑物，都必須要在一定期限內進行改建，相關個人以及單位必須要對河道主管機關安全管理工作進行配合和服從。若沒有按照規定進行改建，可以上報縣級以上地方人民政府相關，并且根據相關規定來責令相關單位或個人采取補救措施或限期拆除、停止建設，并且可以處罰相關單位及個人上繳1萬元之下的罰款。其次，在相關建設項目通過批準以后，要求建設單位把施工安排、批準文件等相關文件送到河道主管機關進行審核，審核通過以后才可以進行開工手續的辦理。建設單位的施工安排必須要包括施工期的防汛措施以及管理范圍內的土地情況等。此外，在建設項目的施工過程中，河道主管機關還要檢查同意書要求，要求被檢查的建設單位必須要如實提供相關情況。若相關單位沒有按照施工安排要求或者審查同意書開展施工，或者相關單位存在防汛安全問題，必須要及時提出相應的意見，要求相關單位執行意見。最后，實施河道管理范圍內建設項目管理必須要開展審查管理工作，目的在于保證相關建設項目與河道綜合規劃相符合，與相關管理要求、技術要求、防洪標準等相符合，明確項目對沖淤變化、水流形態以及河勢穩定等沒有不良影響，對泄洪能力和防洪能力等沒有影響，對水工程安全、護岸以及堤防等沒有影響。

二、河道管理范圍內建設項目的具體管理措施

（一）加強隊伍建設

想要保證河道管理范圍內建設項目管理的水平和質量，要求各個流域機構以及水行政主管部門必須要不斷加強自身執法能力的建設，對監督和管理措施以及手段進行不斷完善，并且配備相應的裝備和器材。加強審批知識培訓以及法規知識培訓，從本質上提升河道執法隊伍的執法能力，提升執法人員的綜合素質。同時，省級水行政主管部門還要強化信息上報這一工作，加強監督檢查和管理，建立工作機制，保證監督管理與預防相結合，明確事權的職責，加強河道范圍內的監督工作、檢查工作、巡查工作以及日常管理工作，加強防范工作，目的在于第一時間內發現違章項目，并且對違章項目進行及時的處理。

（二）加大宣傳力度

水利部門必須要不斷加強宣傳的力度，通過多種形式為整個社會宣傳河道管理相關法律法規，包括媒體報道形式、電視曝光形式以及查處典型案例等形式，從本質上增強人民群眾的法制意識，鼓勵人民群眾參與到監督環節中。為人民群眾宣傳河道管理相關法制和法規內容，提升各級行政管理部門以及領導層依法辦事和依法行政意識，提升依法行政的自覺性。與此同時，及時向上級部門和領導反映重點違法建設項目的案件，運用送閱件、文件等諸多形式，努力獲得上級領導的幫助和支持，加強清理礙洪建筑物和違章建筑物的力度和強度。通過參加計劃部門會議開展宣傳工作，向相關建設單位宣傳相關規定。目的在于加強法律法規宣傳，提升領導對建設項目管理工作的認識，同時，提升河道管理單位以及水行政主管部門責任感和自覺性，加強依法管理意識，促使人民群眾了解和掌握項目管理的重要性和必須要性，從本質上降低違規現象，進而保護國家財產以及人民群眾的安全。

（三）嚴格進行執法

相關流域機構以及各級主管部門要建設和健全執法責任制度，對執法過程中各個環節和階段時間限制進行明確規定，實施責任追究制度，追究不作為行為和不及時查處違法行為的責任。在發現違規和違章建設項目以后，要在第一時間及時采取相關的措施，立刻停止相關違法的行為。對執法程序進行嚴格的履行，對時限要求進行明確，遵循依法行政和依法查處的重要原則。對于不服從處罰決定以及繼續違法行為，要堅決查處，并且充分運用社會監督力量、媒體監督力量、上級部門力量以及當地政府力量。對于監管不力以及執法不嚴等行為，明確責任人職責。真正做到勇于執法，對于不屬于法規禁止以及法律禁止的相關建設項目，必須要要求相關建設單位停止進行施工，并且要求相關單位補辦審查的手續，根據程序實施審查工作，設計方案對于搶險工作、防洪以及河道沒有影響便可以繼續開展施工，根據法律法規嚴格查處不符合河道防洪規劃的項目以及不符合規范規定的項目。

（四）嚴格審查質量

在審查建設項目的過程中，對審查程序進行嚴格遵循，明確建設項目中涉及的各方職責。建設單位不僅是管理對象，還是服務對象，因此，要樹立起很好的行業形象，做到不推諉和不扯皮。根據《行政許可法》來完善審查程序和審查要求。不僅要明確初審單位主體、申請單位合法與否，還要明確審查初審意見妥當與否。此外，明確送審材料是否與相關要求相符合，最后，明確是否按照正確程序審查上報。

結語：

總而言之，隨著近些年來社會經濟的不斷發展，我國河道管理工作越來越嚴格，河道管理范圍內建設項目越來越多，建設項目質量水平參差不齊，這從本質上為河道主管部門以及河道管理單位的工作增加了難度，從本質上對河道防洪安全產生了影響。因此，加強河道管理范圍內建設項目的監督和審查力度，提升管理質量和水平，建立起很好的水事秩序，能夠從本質上為河道防洪安全提供保障，進而促進經濟社會的良好發展。

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