反腐強勢推向基層

李靜

權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。基層是反映黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“晴雨表”和“試金石”，如果“基層堡壘”不牢，全面從嚴治黨就無從談起。基層反腐如何推進？如何精準“拍蠅滅蚊”？如何從制度上杜絕腐敗的再發生？我省各級紀檢監察機關亮出了答案。

群眾利益無小事，基層貪腐猛于虎。群眾常說“大老虎太遠，蒼蠅卻時時撲臉”，群眾對侵害他們合法權益的問題，貪污腐化的問題，感受最直接、最具體、最深切，也最痛恨。面對基層腐敗，從中央到地方，都出重拳予以整治。

11月15日至16日，中國共產黨四川省第十屆委員會第九次全體會議強調，要保持懲治腐敗高壓態勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。這將我省的基層反腐強勢推向深入。

嚴查群眾身邊的腐敗

“小海村2013年修建的道路為什么屬于2015年立項的工程，資料顯示追加的里程是700米，經現場測量實際里程卻只有370米，請村主任說明一下具體情況……”“中心校發放物資后不管不問，我們羅漢溝村幼教點的床、棉絮、取暖器等設施一直閑置……營養餐的管理也不嚴謹，發放的牛奶、餅干等食品時多時少、品種不一……”雷波縣在財政扶貧資金大檢查中，立足重點核查與面上抽查相結合、明察與暗訪相結合，采取查閱資料、查看現場、提問質詢、走訪核實等方式，緊盯27個重點項目、深入16個貧困村開展專項檢查，并對發現的違規違紀線索實行臺賬管理，動態跟蹤督辦，確保問題線索核查件件落到實處。

11月1日，四川省紀委通報9起扶貧領域違規違紀問題典型案件：爐霍縣旦都鄉黨委書記、人大主席、寺管所所長楊旺杰扣減上訪戶貧困救助資金問題；閬中市柏埡鎮羊鹿村支部書記何正權等人套取“整村推進”項目財政扶貧資金挪作他用問題……毫無疑問，這些被通報的人都受到了應有的處分。

7月，巴州區羊鳳鄉樓房村村委會以6名村組干部家屬的名義套取資金，樓房村村主任白兵政受到黨內警告處分。

……

脫貧攻堅、危舊房改造、低保等，每一個領域都事關基層百姓的切身利益，全省各級紀檢監察機關重點整治和群眾利益密切相關的領域，圍繞民生項目實施、資金使用、土地流轉以及扶貧救助、低保分配等惠農領域，嚴查群眾身邊的腐敗，對腐敗分子形成強大的震懾。

為了讓基層百姓有更多獲得感，四川省紀委還專門召開整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題工作座談會，目的是讓百姓親眼見證反腐的成果，以實實在在的成效維護群眾利益。

“群眾+監督”的全覆蓋網絡

“我在區電視臺看到紀委對外公布的舉報電話，抱著試一試的心理打了電話，紀委根據我提供的線索，將村上這些害群之馬查處了，我們非常高興，我對紀委也非常滿意……”近日，眉山市彭山區紀委根據該區黃豐鎮共和村呂某電話舉報村干部違紀情況線索，開展了核查，其反映問題部分屬實，對相關責任人給予紀律處分并移送司法機關依法處理。

近年來，彭山區紀委堅持把群眾監督舉報作為紀律審查的重要線索來源，把查辦群眾監督舉報問題作為整治侵害群眾利益的不正之風的重要手段，進一步完善電話、來信、來訪、微信、網絡“五位一體”的監督舉報體系，暢通群眾訴求渠道，讓群眾話有處說、怨有處訴。

彭山區的做法絕非個案。

“我們這個年紀的人書讀得少，想寫舉報信反映問題，不曉得咋寫，現在好了，可以按照‘易信訪上的要求依葫蘆畫瓢，內容很詳細，也很接地氣。”一名老黨員說道。原來，為方便群眾快捷了解紀檢監察信訪舉報流程，巴中市巴州區編印了紀檢監察信訪舉報應知應會小冊頁——“易信訪”，并及時發放到群眾手中。“易信訪”以“包公”卡通形象做封面，就如何寫涉紀舉報信進行了詳細的敘述，將各級信訪舉報渠道“信、訪、電、網”四種舉報方式用表格的形式進行公布，群眾翻閱“易信訪”就一目了然。

金堂縣紀委向社會公開聘請觀察員150名，觀察員涵蓋“兩代表一委員”、普通黨員群眾、企業負責人、民主人士等社會各個階層，遍及黨政機關、醫院、學校、村（社區）、企事業單位等各個領域。以參與干部作風、脫貧攻堅、民生工程建設監督，列席縣委、縣政府相關會議等形式，把群眾監督的觸角延伸到最基層。開通“隨手拍一鍵舉報”微信平臺，群眾可隨時隨地通過照片、視頻和文字信息及時反映發生在身邊的不正之風和腐敗問題。

報紙、雜志、網絡、手機……多平臺同時發力，群眾只要動動手指，“一鍵直通中紀委”“一鍵直通省紀委”都成為現實，隨時隨地監督身邊的干部，有效遏制基層腐敗。

既要下猛藥，也要治病根

基層腐敗頻發，我們不禁要問，誰在貪腐？他們如何貪腐？為何能貪腐？應怎樣杜絕此類事情再發生？

清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩認為：“基層的黨政部門和管理部門權力太大，過于集中，而相應的領導責任太小，改變這種權責不對等，一方面要減少公共權力，壓縮規范公共權力，另一方面要強化權力對應的責任，而且這種領導責任一定要嚴格追究。”

找到了病因后，答案顯而易見，既要下猛藥，也要治病根。

中央明確要求，要層層傳導壓力，強化責任落實，省、市兩級黨委紀委要把壓力傳導到縣、鄉，責任壓到基層，縣、鄉黨委要發揮關鍵作用，縣、鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門要加強管理監督，對失職瀆職的要嚴肅問責。

四川省委十屆九次全會強調，要從制度上防止權力失控和濫用，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排，把權力關進制度籠子。

“現在村上的村務公開、財務公開不走過場，公開內容多而細，都是我們想知道的，村務管理陽光透明得多了，我們都比較滿意！”瀘州市納溪區上馬鎮云臺寺村村民梁大珍說。近年來，納溪區紀委緊盯基層“微腐敗”，把紀律和規矩挺在最前沿，加大懲治力度，狠抓正風肅紀，印發《納溪區關于堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的通知》等文件，對發生的重大違紀案件，實行“一案雙查”，既追究案件直接責任人的責任，又追究黨委主體責任和紀委監督責任，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號，把壓力層層傳導到基層。

這是制度的力量，也是“治病根”的重要保障。

為落實全面從嚴治黨要求，加強對基層黨組織和黨員干部的監督，6月，省委辦公廳印發《四川省市（州）、縣（市、區）黨委巡察工作辦法（試行）》，旨在通過健全和完善黨內監督體系，形成省、市、縣三級巡視巡察監督格局，推動全面從嚴治黨向基層延伸、在基層落地。

7月，四川省委出臺《關于進一步推動縣（市、區）委落實黨風廉政建設主體責任的意見》，為加大基層正風反腐力度提供了標準和依據，深入扎實地推進了全面從嚴治黨向基層延伸。

2016年是“十三五”的開局之年，無論是行動上還是監督上，無論是創新還是實踐，無論是案例還是制度，我省在基層反腐方面都取得了讓群眾信任的成績。

責編：陳暉