推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究

馮愛珍

摘 要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國農(nóng)村土地的配置與流轉(zhuǎn)所顯示出的作用越來越大。如何推動(dòng)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，促使農(nóng)村土地高效有序的流動(dòng)便顯得格外重要。因此，有必要對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行研究，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0028-02

前言

解決我國三農(nóng)問題的根本在于合理設(shè)計(jì)、執(zhí)行農(nóng)村土地制度，尤其是近年來，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)的形式更加多元化，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的合理制定更是引起了人們的關(guān)注。因此，為了保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)利，為我國農(nóng)村進(jìn)行土地改革提供保障，進(jìn)而提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，有必要對(duì)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行研究，以期推動(dòng)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)和完善。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度概述

（一）我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)涵

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)民在保留土地承包權(quán)基礎(chǔ)上將土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的一種方式，僅僅是對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度指的是對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地過程中各種問題、行為進(jìn)行規(guī)范的制度。從我國最早開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2002年我國通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》再到十八屆三中全會(huì)，均對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做出了相應(yīng)的規(guī)定，確立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法性以及受保護(hù)性，明確了推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和完善的目標(biāo)。

（二）影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

農(nóng)村土地由于其獨(dú)有的一些特性在進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中很容易受到影響，首先，土地使用權(quán)的規(guī)范性影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是規(guī)范的土地使用權(quán)，但是當(dāng)前我國很多農(nóng)村地區(qū)在行使土地使用權(quán)時(shí)仍然處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響土地流轉(zhuǎn)的效果。其次，土地流轉(zhuǎn)主體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)有影響。雖然農(nóng)民能夠行使土地的使用權(quán)利，但是還要結(jié)合其自身意愿，只有愿意土地流轉(zhuǎn)的才能稱為有效流轉(zhuǎn)。最后，土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本對(duì)土地流轉(zhuǎn)有影響。當(dāng)前，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面提供幫助、咨詢的服務(wù)很少，交易費(fèi)用高，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較困難。

（三）推動(dòng)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的意義

推動(dòng)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)于國家發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。首先，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解放生產(chǎn)力，使農(nóng)村資源更加合理地分配。其次，能夠推動(dòng)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使城市與農(nóng)村聯(lián)系更緊密，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村城市化。最后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度能夠使農(nóng)民從土地的束縛中擺脫出來，將自身生產(chǎn)力投入到城市中，提高經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)可以使土地集中管理，有利于提高土地生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議

（一）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，因此必須不斷健全土地流轉(zhuǎn)制度。首先，應(yīng)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民土地權(quán)利，給農(nóng)民相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)保障，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理工作。其次，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該建立科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)租賃、交易市場，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)給予幫助和服務(wù)，提供農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息，保證農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)得到合理安排。同時(shí)，建立一系列農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，比如對(duì)土地價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品投入銷售補(bǔ)償政策等。既能夠減少農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)，又能提高農(nóng)民使用土地的積極性。最后，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理降低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地過程中資金風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁制度的建設(shè)，減少流轉(zhuǎn)土地可能出現(xiàn)的糾紛。

（二）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)需要市場，需要交易平臺(tái)，因此為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須大力建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。一方面，將我國農(nóng)村已經(jīng)建立的一定規(guī)模的土地交易市場進(jìn)行規(guī)范、整合，將村級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)的土地交易平臺(tái)整合為縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地工作。在市場中，引（下轉(zhuǎn)103頁）（上接28頁）入相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，聘用專業(yè)的工作人員，對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)和幫助，幫助他們完成土地流轉(zhuǎn)工作。另一方面，要積極與國際接軌，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，引入現(xiàn)代技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)來建立整個(gè)地區(qū)農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫，并對(duì)農(nóng)民免費(fèi)開放，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交流，進(jìn)而提高土地流轉(zhuǎn)效率。

（三）積極建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅需要流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)提供信息服務(wù)，還需要流轉(zhuǎn)中介組織提供交易幫助，因此要積極建設(shè)土地流轉(zhuǎn)中介組織。一方面，應(yīng)該創(chuàng)造良好的中介發(fā)展環(huán)境，健全中介組織相關(guān)制度，確立其合法權(quán)益，規(guī)范其運(yùn)行行為。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與中介組織的建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，鼓勵(lì)其自己發(fā)展經(jīng)營，合理優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。另一方面，中介組織應(yīng)該完善自身功能，充分發(fā)揮自身作用。不僅向需求方提供相關(guān)土地信息，還應(yīng)該提升自身土地管理、評(píng)估等方面的專業(yè)能力，從而更好地為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（四）重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督工作

推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還應(yīng)該重視對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其管理，以維護(hù)農(nóng)民的合法利益。一方面，農(nóng)民要加強(qiáng)自身法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身維權(quán)意識(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行判斷，以法律武器進(jìn)行解決。另一方面，各地政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳，做好土地流轉(zhuǎn)管理工作。政府部門可以在一些地方設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)，來提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督力度，保證土地流轉(zhuǎn)的程序合法有效。同時(shí)，還要注意對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，將不合法、違規(guī)的中介結(jié)構(gòu)進(jìn)行整治，從而維護(hù)農(nóng)民自身合法利益，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)和完善。

結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率不斷加快。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而土地使用權(quán)的規(guī)范程度、土地流轉(zhuǎn)主體的意愿以及土地流轉(zhuǎn)成本等因素均會(huì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果。為了推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村土地交易平臺(tái)，積極建設(shè)農(nóng)村土地交易中介機(jī)構(gòu)，重視土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督工作，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善。