推進我國農村土地流轉制度研究

馮愛珍

摘 要：隨著社會主義新農村的建設以及農業現代化進程的不斷加快，我國農村土地的配置與流轉所顯示出的作用越來越大。如何推動我國農村土地流轉，完善土地流轉制度，促使農村土地高效有序的流動便顯得格外重要。因此，有必要對我國農村土地流轉制度進行研究，進而促進我國農村土地高效流轉，加快農業現代化進程，促進農村經濟發展。

關鍵詞：農村；土地流轉；經濟發展

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0028-02

前言

解決我國三農問題的根本在于合理設計、執行農村土地制度，尤其是近年來，對于農村土地流轉速度加快，流轉的形式更加多元化，對于農村土地流轉制度的合理制定更是引起了人們的關注。因此，為了保護農民群眾的土地權利，為我國農村進行土地改革提供保障，進而提高農村土地流轉效率，規范農村土地流轉，促進農村經濟發展，建設和諧社會，有必要對我國農村土地流轉制度進行研究，以期推動我國農村土地流轉制度的建設和完善。

一、我國農村土地流轉制度概述

（一）我國農村土地流轉制度的內涵

農村土地流轉指的是農民在保留土地承包權基礎上將土地使用權和經營權進行轉讓的一種方式，僅僅是對土地使用權的轉讓。農村土地流轉制度指的是對農民流轉土地過程中各種問題、行為進行規范的制度。從我國最早開始的家庭聯產承包責任制到2002年我國通過《中華人民共和國農村土地承包法》再到十八屆三中全會，均對農村土地流轉做出了相應的規定，確立了農村土地流轉的合法性以及受保護性，明確了推進我國農村土地流轉制度建設和完善的目標。

（二）影響農村土地流轉的因素

農村土地由于其獨有的一些特性在進行流轉過程中很容易受到影響，首先，土地使用權的規范性影響農村土地流轉。土地進行流轉的基礎是規范的土地使用權，但是當前我國很多農村地區在行使土地使用權時仍然處于不穩定狀態，影響土地流轉的效果。其次，土地流轉主體對于土地流轉有影響。雖然農民能夠行使土地的使用權利，但是還要結合其自身意愿，只有愿意土地流轉的才能稱為有效流轉。最后，土地流轉過程中的交易成本對土地流轉有影響。當前，我國在農村土地流轉方面提供幫助、咨詢的服務很少，交易費用高，導致農村土地流轉較困難。

（三）推動我國農村土地流轉制度的意義

推動我國農村土地流轉制度對于國家發展具有深遠意義。首先，推動農村土地流轉制度能夠推動農業發展，解放生產力，使農村資源更加合理地分配。其次，能夠推動城市與農村經濟共同發展，使城市與農村聯系更緊密，推動農村經濟增長，進而促進農村城市化。最后，農村土地流轉制度能夠使農民從土地的束縛中擺脫出來，將自身生產力投入到城市中，提高經濟收入。同時，土地流轉可以使土地集中管理，有利于提高土地生產效率，進而提高農民經濟收入，促進社會和諧發展。

二、推進我國農村土地流轉制度的建議

（一）完善農村土地流轉機制

完善的土地流轉機制是推動農村土地流轉的基礎，因此必須不斷健全土地流轉制度。首先，應完善農村土地產權制度，保障農民土地權利，給農民相應的土地產權保障，進而加強對農村土地的管理工作。其次，對于土地流轉，應該建立科學合理的產權租賃、交易市場，對于農民進行土地流轉給予幫助和服務，提供農民進行土地流轉信息，保證農民的土地流轉得到合理安排。同時，建立一系列農業保護政策，比如對土地價格、農產品投入銷售補償政策等。既能夠減少農村土地資源的浪費，又能提高農民使用土地的積極性。最后，建立健全農村土地流轉風險機制，通過土地流轉風險管理降低農民流轉土地過程中資金風險，并加強土地流轉仲裁制度的建設，減少流轉土地可能出現的糾紛。

（二）建立農村土地流轉交易平臺

農民進行土地流轉需要市場，需要交易平臺，因此為了推動農村土地流轉，必須大力建立土地流轉交易平臺。一方面，將我國農村已經建立的一定規模的土地交易市場進行規范、整合，將村級或者鄉級的土地交易平臺整合為縣級服務平臺，服務農民的流轉土地工作。在市場中，引（下轉103頁）（上接28頁）入相應的服務設施，聘用專業的工作人員，對農民提供相應的服務和幫助，幫助他們完成土地流轉工作。另一方面，要積極與國際接軌，借鑒國外成功經驗，引入現代技術，通過網絡科技技術來建立整個地區農村土地數據庫，并對農民免費開放，加強農村土地流轉信息交流，進而提高土地流轉效率。

（三）積極建設農村土地流轉中介組織

農村土地流轉不僅需要流轉交易服務平臺提供信息服務，還需要流轉中介組織提供交易幫助，因此要積極建設土地流轉中介組織。一方面，應該創造良好的中介發展環境，健全中介組織相關制度，確立其合法權益，規范其運行行為。同時，應該鼓勵農民積極參與中介組織的建設中，加強農村民主管理，減少鄉鎮政府的經濟干預，鼓勵其自己發展經營，合理優化內部結構。另一方面，中介組織應該完善自身功能，充分發揮自身作用。不僅向需求方提供相關土地信息，還應該提升自身土地管理、評估等方面的專業能力，從而更好地為農民進行土地流轉服務。

（四）重視農村土地流轉監督工作

推進我國農村土地流轉制度還應該重視對土地流轉的監督，加強對其管理，以維護農民的合法利益。一方面，農民要加強自身法律知識學習，提高自身維權意識，對于出現的土地流轉問題進行判斷，以法律武器進行解決。另一方面，各地政府應該加強對土地流轉制度的宣傳，做好土地流轉管理工作。政府部門可以在一些地方設置專門的組織機構，來提高對土地流轉的監督力度，保證土地流轉的程序合法有效。同時，還要注意對土地流轉中介機構進行監督，將不合法、違規的中介結構進行整治，從而維護農民自身合法利益，推動農村土地流轉制度的建設和完善。

結論

隨著我國經濟發展，農村土地流轉速率不斷加快。農村土地流轉是對土地使用權的轉讓，而土地使用權的規范程度、土地流轉主體的意愿以及土地流轉成本等因素均會影響農村土地流轉效果。為了推進我國農村土地流轉，應不斷完善土地流轉機制，建立農村土地交易平臺，積極建設農村土地交易中介機構，重視土地流轉監督工作，進而推動農業發展，推動農村的經濟增長，促進我國農村土地流轉制度的完善。