淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

趙楚 孫慶全 顧燕琴

摘 要：淮河流域大面積范圍屬于中國重要商品糧生產(chǎn)基地，面臨經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全雙重壓力，所以解決流域內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展問題是淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵。量化分析淮河干流沿線27個縣域經(jīng)濟指標，發(fā)現(xiàn)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和階段有自東向西遞減的空間分異規(guī)律性。豫南和皖北縣域處于工業(yè)化早期階段，蘇北處于工業(yè)化中期階段，有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的可能性。結(jié)合各縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源特殊性，提出淮河經(jīng)濟走廊建設(shè)應(yīng)打通東西向水道、構(gòu)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊、促成資源型工業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化等建議。

關(guān)鍵詞：淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊；縣域經(jīng)濟；空間分異；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0036-02

引言

淮河流域介于長江和黃河兩流域間，流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落后，處于周邊五大經(jīng)濟帶的“虹吸”范圍內(nèi)。在此背景下，以經(jīng)濟走廊的模式進行沿淮的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)方案得到了皖、蘇、豫等政府的積極性響應(yīng)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略隨之孕育而生。該戰(zhàn)略以淮河為依托，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本落腳點，著力構(gòu)建淮河黃金水道、淮河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和沿淮工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，以“一帶三核多節(jié)點”的空間發(fā)展格局來推動淮河流域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊概念，首次在2011年由中國工程院專家在“打造淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊”的研究課題中被提出。2012年，中國國際經(jīng)濟交流中心編制了《建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊—推動我國東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展》研究報告，并于2013年將最終成果——《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》上報國務(wù)院。流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展無疑對加快淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)進程具有重要意義，目前僅有少數(shù)學(xué)者關(guān)注核心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題[1]，對縣域經(jīng)濟關(guān)注不足，而淮河流域廣大農(nóng)村地域欠發(fā)達。本文選取淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊節(jié)點城市（共27個縣區(qū)）的經(jīng)濟指標作為空間統(tǒng)計的數(shù)據(jù)源，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間分異特點，并對走廊縣域間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特征進行分析，從而為流域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供建議。

一、淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊經(jīng)濟發(fā)展空間分異特征

（一）淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊范圍界定

淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊這一戰(zhàn)略構(gòu)想包含自然地域、經(jīng)濟區(qū)劃、“一帶三核多節(jié)點”空間組織戰(zhàn)略等多維度考量，但目前關(guān)于淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊的范圍是流域尺度還是干流尺度的問題仍存在爭議。本文認為，在發(fā)展初期經(jīng)濟走廊應(yīng)歸于干流尺度。首先，從空間區(qū)位層面上說一帶三核多節(jié)點發(fā)展模式中，無論是核心城市還是所涵蓋的節(jié)點城市多位于淮河干流兩側(cè)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面，淮河流域處于經(jīng)濟“洼地”的位置，干流尺度的發(fā)展規(guī)劃無論對削弱經(jīng)濟“虹吸”作用，還是對尋找區(qū)域內(nèi)部源動力都大有裨益。在行政區(qū)劃方面，干流尺度的發(fā)展規(guī)劃能夠減少跨省合作帶來的阻力，對走廊產(chǎn)業(yè)的耦合趨向具有重大意義。總之，淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊在發(fā)展初期應(yīng)是一個以信陽、蚌埠和淮安為核心，以淮河主干道周邊縣區(qū)為節(jié)點，跨豫皖蘇三省的經(jīng)濟“干線”。

（二）淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊經(jīng)濟發(fā)展的空間分異特點

分析27個核心城市2013年GDP值，結(jié)果顯示淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況從整體上看呈現(xiàn)出東北高、西北低，并沿淮河干流逐漸遞變的特點。走廊內(nèi)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，阜南縣與洪澤縣相差38 815元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征上來看，走廊內(nèi)各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有較大差異。信陽的固始、阜南、橫川等縣的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于其他各縣。六安和淮南的霍邱、潁上、鳳臺等縣第二產(chǎn)業(yè)比重均遠超平均水平，鳳臺甚至達到67%。而處于淮河下游蘇北城市，如盱眙、泗洪、大豐等縣區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。由此可得出，走廊主要節(jié)點城市存在經(jīng)濟發(fā)展的階段差異。從一定程度上說，空間的鄰接使得鄰近區(qū)域具有共同的發(fā)展資源，從而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于同構(gòu)[2]。淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊核心城市經(jīng)濟發(fā)展具有較明顯的經(jīng)濟發(fā)展階段的空間差異。大體上看，淮河上游豫南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)比重較大，中游皖北礦藏資源豐富，又是老工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)比重高于其他區(qū)域。下游蘇北通過承接長三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擁有一定發(fā)展基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，占比較高。盡管上、中和下游河段縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多數(shù)以“二、三、一”為主，但豫南和皖北的第一產(chǎn)業(yè)占比均未降至20%以下。按照庫茲涅茨理論[3]，工業(yè)發(fā)展階段仍舊處于工業(yè)化早期階段，蘇北則屬于工業(yè)化中期階段。

為了更形象、直觀地表示各區(qū)縣的生產(chǎn)水平在空間上的聯(lián)系，利用Moran散點圖表現(xiàn)空間聯(lián)系的全局指數(shù)和局部指數(shù)計算結(jié)果[4]。在繪制的Moran散點圖中，第一和第三象限內(nèi)分布的點數(shù)明顯多于二、四象限，表明淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)節(jié)點城市基于人均GDP的空間自相關(guān)方式主要是高值與高值聚集，低值與低值聚集。位于第一象限的大多是三大核心城市（信陽、蚌埠、淮安）的下轄區(qū)縣或位于其附近，從一定程度上說明經(jīng)濟走廊“一帶三核多節(jié)點”模式規(guī)劃的合理性。同時，處于第三象限的區(qū)縣位于經(jīng)濟走廊的中下游地區(qū)，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，可知該區(qū)域存在農(nóng)副產(chǎn)品附加值較低，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不理想等問題。鳳臺和桐柏縣位于第四象限，兩地人均GDP顯著高于周邊區(qū)縣，二者的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為13%、67%、21%和14%、64%、22%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似。鳳臺煤炭資源豐富，以煤電為支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一套較為完整的生產(chǎn)加工和附加值鏈。桐柏是淮河的源頭，被譽為“全國特大資源寶庫縣”，擁有豐富的礦藏，動植物資源和深厚的歷史文化底蘊，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，2013年新引進招商項目84個，其中億元以上項目26個，其發(fā)展模式有待進一步的研究。兩者人均GDP的比較優(yōu)勢，主要基于區(qū)域內(nèi)得天獨厚的自然和人文條件。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊縣域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特征

分析走廊相關(guān)城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源特征，并結(jié)合Moran散點圖的分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)城市間的資源相似導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，使得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟水平呈現(xiàn)塊狀發(fā)展的模式。區(qū)域內(nèi)城市依靠相似資源而發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)不僅使供給側(cè)難以轉(zhuǎn)型升級，成本梯度效益無法實現(xiàn)，也使得資源密集型產(chǎn)業(yè)無法發(fā)揮其應(yīng)有的比較優(yōu)勢而陷入盲目降低成本的惡性循環(huán)。因此，依托走廊內(nèi)的優(yōu)勢稀缺資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對其進行有序的整合，橫、縱向擴寬，加深產(chǎn)業(yè)鏈，是提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，刺激走廊內(nèi)GDP增長的有效手段，也是推動淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊成為我國第四大經(jīng)濟增長極的必由之路。

桐柏的天然堿儲量豐富，居亞洲第一，利用此優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此吸引龍頭企業(yè)遷入。潁上縣和鳳臺縣擁有大量的煤炭資源，依靠淮南、蚌埠兩市老工業(yè)基地的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，依托煤焦油技術(shù)與下游城市的裝備制造業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)達成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。洪澤縣及周邊地區(qū)巖鹽儲備居世界首位，發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)極具比較優(yōu)勢，與煤炭、石灰石資源對接可以進行烯烴生產(chǎn)。此外，淮安和鹽城承接的高端裝備制造業(yè)對于豐富經(jīng)濟走廊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)多樣性具有重要意義。

三、淮河生態(tài)經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）加快構(gòu)建東西交通通道，充分發(fā)揮水道航運價值

從整體視角來看，流域內(nèi)南北向交通較為便利，在京廣、京九、京滬三條鐵路的引導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟縱向流明顯強于橫向流。東西向水運通道聯(lián)系較少，使得走廊上、中、下游各縣域的發(fā)展相對孤立，且水平不一。因此，加快規(guī)劃走廊東西向的交通線路建設(shè)，充分發(fā)揮淮河各支流及下游水網(wǎng)的航運功能，對于促進上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，橫、縱向擴寬產(chǎn)業(yè)鏈條，疏通資本流動的脈絡(luò)具有重要意義。

（二）堅持優(yōu)勢互補，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊

淮河流域是重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，第一產(chǎn)業(yè)在縣域城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比大，但對GDP的貢獻率較低，因此整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢，打造一條以高品質(zhì)、綠色生產(chǎn)為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊對于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力具有重要導(dǎo)向作用。信陽市地處走廊上游是全國水稻工程技術(shù)研究中心，固始、光山等縣有發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)的技術(shù)條件，也是優(yōu)質(zhì)糧油的生產(chǎn)地。處于走廊下游的盱眙、洪澤、漣水、沭陽等縣建有國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是優(yōu)質(zhì)蔬菜和花卉的供應(yīng)地，上下游城市利用區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)節(jié)生產(chǎn)模式，建立暢通的銷售平臺，能夠帶動沿線城市的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時促進特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與當?shù)芈糜钨Y源相結(jié)合，積極打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景點，將第一產(chǎn)業(yè)推向多元化的發(fā)展方向。

（三）引導(dǎo)資源型工業(yè)向效益型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變

走廊中游的鳳臺、潁上等縣的煤炭、化工等工業(yè)企業(yè)存在著資源利用率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對地區(qū)壞境容量要求較高等問題。立足于經(jīng)濟走廊生態(tài)發(fā)展的要求，發(fā)展清潔型、效益型工業(yè)是未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極與高校及科研院所開展合作，利用知識的外溢效應(yīng)為經(jīng)濟規(guī)模效益充能，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的附加值，引導(dǎo)煤炭資源與走廊內(nèi)的巖鹽結(jié)合，倡導(dǎo)煤制油、煤制烯烴、煤制氣等生產(chǎn)方式，擴寬產(chǎn)業(yè)鏈上下游的耦合面，從根本上提高經(jīng)濟與環(huán)境效益。

（四）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)鏈條

走廊內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為普遍，集中表現(xiàn)為各縣域發(fā)展相似甚至相同的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，諸如建材、機械制造等制造業(yè)具有效益好、附加值大特點。雖然在短期內(nèi)該類產(chǎn)業(yè)會成為一些縣域的經(jīng)濟增長點，但從全局、整體的角度審視，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)會造成市場惡性競爭，企業(yè)規(guī)模難以擴大，收益負增長等嚴重后果。為此，政府需要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、市場需求以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，有計劃地引導(dǎo)該類產(chǎn)業(yè)進行有序轉(zhuǎn)移或改組，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條上的“疏松點”，有目的地引進配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，循序漸進地解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，從根本上提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。