河南省縣域多維貧困現狀及減貧措施分析

趙恒 宋卓霖

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，貧困問題已引起社會和學術界更多的關注，對于貧困問題的研究也更為深入。河南省作為我國的人口大省和農業大省，研究其縣域多維貧困狀況，并提出相關區域減貧措施，對于地區經濟協調發展和有效扶貧具有重要的現實意義和理論意義。

關鍵詞：多維貧困；區域差異；協調發展；河南省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0104-03 貧困，作為一種社會物質生活匱乏的現象，并不是現今社會所特有的。早在幾個世紀之前就已存在，并持續到今天，遍布世界諸多國家。由貧困所引致的一系列社會問題，不僅影響地區經濟的發展，對國家或地區的社會穩定也至關重要。那么，為什么有的地區富裕，而有的地區貧窮？對于這個問題的研究歷久彌新。18世紀末，亞當·斯密在著作《國富論》中指出，對地區富裕的最佳解釋是一個自由的市場經濟體制，政府允許商業具有較大的自由空間去追求利益。David E.Bloom[1]等認為，對于該問題的解釋可以從兩個方面進行：一方面可以追溯到考察經濟成果的根本力量，諸如地理、氣候、文化等；另一方面則是對多重均衡的探討。貧困既可以是個體貧困，也可以區域貧困，即空間貧困；同時，貧困不僅僅是經濟貧困，也可能是生態貧困或社會貧困或文化貧困，有別于單純依賴收入水平對貧困的定義，生態貧困或社會貧困或文化貧困則是從多維的角度對貧困進行更為詳盡的闡述。

多維貧困（multidimensional poverty）理論首先是由1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森[2]（Amartya Sen）所提出的。國外對于多維貧困的研究較為成熟，我國對于多維貧困的研究起步稍晚，結合我國的實際情況來看，自20世紀80年代以來，我國經歷了大規模的開發式扶貧，主要是通過收入貧困線對貧困人口進行識別，從而確定各省市的貧困縣和貧困村。通過各種扶貧政策和扶貧項目的實施，開發式扶貧成果顯著，我國的絕對貧困人口銳減[3]。然而，相對貧困問題卻日漸凸顯，醫療、教育、信息化程度、社會保障等方面的差距明顯高于收入差距。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》[4]也指出，我國目前的區域發展不平衡問題突出，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。因此，運用多維貧困理論和方法對我國區域性貧困進行測量，具有重要的現實意義和政策意義。然而，區域發展差異問題，并不單純是指經濟發展差異問題，同時也涉及到社會、文化、制度等方面，在這一層面上就顯示出多維貧困測量的必要性。

自2001年起，評定國家扶貧開發工作重點縣的標準，主要采用“631指數法”，即貧困人口占全國比例，主要依據農民人均純收入水平，人均GDP和人均財政收入這三項進行評定，所占權重分別為60%、30%和10%。2012年3月，國家級貧困縣調整名單出爐，根據2012年國務院扶貧開發領導小組公布的國家扶貧開發工作重點縣名單[5]（以下簡稱“國定貧困縣”），河南省有貧困縣31個，其中，連片特殊困難地區范圍內的國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“連片特困貧困縣”）有19個，其空間分布（如下頁圖所示）。同時，國定貧困縣和連片特困貧困縣的數量在河南省108個縣域中所占的比重分別為28.7%和17.59%。然而，由于這些貧困縣分布較為分散，經濟發展狀況、社會環境、自然地理條件等方面差別較大，造成的貧困狀況也有所不同，這對扶貧工作的有效性提出了難題，而有針對性的扶貧對于區域有效減貧具有較大影響。因此，應當基于多維視角對區域多維貧困狀態進行衡量，而不僅僅是依靠收入貧困線。同時，針對不同區域的貧困現狀進行減貧策略的有效瞄準，對于實現區域有效脫貧，縮小區域發展差異，亦具有重要的現實意義。

一、河南省縣域多維貧困的現狀

（一）區域概況

河南位于中國中東部、黃河中下游，界于北緯31°23′～36°22′，東經110°21′～116°39′之間，東接安徽、山東，北界河北、山西，西接陜西，南臨湖北。截至2014年，河南轄鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等17個省轄市，濟源1個省直管縣市，21個縣級市，88個縣，50個市轄區。河南的縣（市）中包含10個省直管縣（市）：鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡。該區域表現出以下幾方面特點：

1.河南省是人口大省、全國重要的農業和糧食生產大省，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻[6]。2013年末戶籍人口為1.06億人，常住人口為9 413萬人。2013年全省糧食種植面積10 081.81千公頃，全年糧食產量5 713.69萬噸。2000年，全省總人口0.95億人，糧食作物播種面積9 029.6千公頃，糧食產量4 101.5萬噸。從2000—2012年，河南省人口、耕地面積、糧食產量均大幅上升，在不破壞資源、環境的基礎上，合理利用資源，保證糧食生產至關重要。

2.河南是中國重要的經濟大省。2012年國內生產總值為29 599.31億元，約為2000年5 052.99億元的5.86倍。這一時期，河南省經濟發展迅速，但是區域發展差距逐步加大。2012年全省人均GDP均值為2 791元，而2000年僅為4 656元，前者約是后者的5.84倍，2012年縣域人均GDP最大值義馬市與最小值封丘縣之間相差98 148元，而2000年這一差值僅為10 287元；2012年全省農民人均純收入均值7 811.63元，而2000年僅為2 047.66元，前者約是后者的3.81倍，2012年縣域農民人均純收入最大值鞏義市與最小值濮陽縣之間相差7 930元，而2000年這一差值僅為1 834元（數據來源于河南省統計局2001年和2013年《河南省統計年鑒》）。同時，河南省境內鐵路、高鐵、高速公路通車里程均居全國前列，但是仍舊有部分貧困地區交通閉塞。

3.河南省農村人口比重大、人口向城鎮轉移任務重。2000年全省城鎮化率23.2%，雖然2012年達到了42.4%，但是仍然低于全國平均水平，在不犧牲農業和糧食、生態和環境的前提下，實現城鄉統籌協調發展、“四化”同步推進，關系中原崛起和河南省全面建成小康社會目標的實現，在全國具有典型意義和示范效應，而龐大的農村人口基數對這一目標的實現提出了挑戰。

4.地形條件表現出多樣性的特征。平原、盆地、山地、丘陵等分布境內，分別占總面積的55.7%、26.6%、17.7%。其中，平原、盆地主要分布在豫中、豫東地區，山地、丘陵主要分布在豫西、豫西南地區。

（二）多維貧困現狀及存在的問題

河南省31個國定貧困縣的確立很大程度上是依據經濟發展狀況進行的，通過收入貧困線或消費貧困線的設定，進而判斷某一縣域是否屬于貧困地區。這一判斷，一定程度上會遺漏貧困的其他方面，也不能很好地反映不同地區的貧困狀況和貧困程度。文中從多維視角對河南省縣域的貧困狀況進行分析，主要是基于經濟維度、社會維度和自然維度三個方面進行。

1.經濟維度上，部分縣域的經濟發展水平較低，且區域內差距較大。據統計，31個國定貧困縣的農民人均純收入均低于省域均值7 811.63元，29個國定貧困縣的人均生產總值低于省域均值27 276.47元（洛陽市洛寧縣、欒川縣除外）。其中，平頂山市魯山縣農民人均純收入最低，僅有5 026元，與最高值濮陽市范縣的7 392元之間相差2 366元；人均生產總值最高的洛陽市欒川縣47 619元與最低的駐馬店市上蔡縣的9 964元之間相差376 55元。此外，除去31個國定貧困縣之外，仍有33個縣域的農民人均純收入低于省域均值，43個縣域的人均生產總值低于省域均值。

2.社會維度上，較大比重的縣域居民生活保障能力的擁有狀況較低。以每萬人小學生在校學生數來反映縣域教育程度，以每萬人擁有醫院/衛生院床位數來表征縣域醫療衛生條件，數據統計發現，11個國定貧困縣的教育程度低于省域均值，20個國定貧困縣的醫療衛生條件低于縣域均值。31個國定貧困縣中，每萬人小學生在校學生數最高的是濮陽市臺前縣，為1 506.2個/萬人，最低的是三門峽盧氏縣，僅有544.74個/萬人，前者約是后者的2.76倍；每萬人擁有醫院/衛生院床位數最多的是開封市蘭考縣，為48.69床/萬人，最少的是信陽市固始縣，僅有14.18床/萬人，前者約是后者的3.43倍。此外，除去31個國定貧困縣之外，仍有44個縣域的教育程度低于省域均值，39個縣域的醫療衛生條件低于省域均值。

3.自然維度上，較多的國定貧困縣分布在豫西、豫西南的山地、丘陵地區，地理環境對區域發展能力具有一定的制約。31個國定貧困縣中，洛陽市的宜陽縣、汝陽縣、洛寧縣、嵩縣、欒川縣，南陽市的社旗縣、桐柏縣、淅川縣、南召縣，三門峽市的盧氏縣，平頂山市的魯山縣等均分布在豫西、豫西南的山地、丘陵地區，這10個縣域均屬于連片特殊困難地區的秦巴山區境內；信陽市的光山縣、固始縣、淮濱縣、商城縣、潢川縣，駐馬店市的新蔡縣，開封市的蘭考縣，商丘市的民權縣、寧陵縣、柘城縣，周口市的商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣等均屬于連片特殊困難地區的大別山區境內[7]，這些地區地勢條件較差，交通網絡便捷性較低，生態環境相對平原地區更為脆弱，區域發展狀況受到區位、交通、環境等方面的諸多影響。

通過上述分析可以看出，河南省31個國扶重點縣（由于連片特殊困難地區扶貧開發工作重點縣有19個，且均屬于國家扶貧開發工作重點縣，在文中的分析內容中均已有所包含，并不對此一一贅述）不僅僅是經濟維度上的貧困，同時也存在有社會維度、自然維度上的貧困，單純地依靠收入貧困線對貧困地區進行識別，并不能很好地為區域減貧措施的有效瞄準提供依據。

二、多維貧困的對策分析

本文通過上述分析，針對河南省各縣域的貧困現狀以及所存在的問題，提出以下建議：

第一，基于多維視角對河南省縣域的貧困狀況進行分析，是一種更為符合區域社會發展需求的貧困測量方法。它不僅可以涵蓋貧困的多個方面，而且可以從多個角度對貧困問題進行審視，對專項扶貧和區域扶貧的精準性而言，意義重大。因此，在對地區進行政策扶貧時，應綜合考慮多因素對貧困的影響，而不是局限于單一的經濟扶貧，但是也不能否認經濟扶貧的合理性。對于經濟發展問題導致的貧困，應加大扶貧資金的投入，積極推進扶貧產業的推廣，帶動地區的經濟發展；對于社會原因引起的貧困問題，應逐步改善地區交通狀況、增設醫療衛生設施和教育設施等，通過改善環境，提高社區居民的生活質量；對于自然因素引致的貧困問題，可以考慮山區居民遷出等方式。

第二，縣域扶貧應當從經濟、社會、自然等多個維度進行。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》的總體目標指出，“到2020年，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。”因此，對于河南省的貧困縣域進行扶貧時，應根據區域特征，有針對性的進行專項扶貧，對于高經濟貧困程度的地區，應以經濟扶貧為主，社會扶貧為輔；對于高社會貧困程度的地區，應以社會扶貧為主，經濟扶貧為輔。由于河南省地處中原腹地，地形條件對區域貧困的影響程度較小，主要集中在豫西南及周邊地區，針對這些地區的自然貧困，應依托當地的自然資源，有效合理的開發利用，對具有區域特色的發展項目予以扶持。

如上所述，對于河南省區域多維貧困現狀，應逐步加強對貧困地區的關注，扶貧措施的實施應將多個維度考慮在內，而不是單一考慮經濟因素，因地制宜、分類扶貧、有效瞄準、防治結合。同時，針對區域自我發展能力的狀況，合理利用資源，有效推動地區經濟發展，減緩貧困程度，并進一步促進區域協調發展，縮小區域發展差距。