我省實施中等職業教育第三方評價的可行性分析

白冰

第三方評價，是指在既定的法律政策框架下，由獨立于被評價方和行政管理方的具有專業評價能力的第三方負責組織實施的評價模式，其最大的特點在于評價主體的獨立性和專業性以及由此產生的相對于其他兩方評價的公正性。目前針對職業教育的第三方評價主體，主要包括與職業學校利益相關的行業企業、社會團體、學生及家長以及專業的評價服務機構。從目前國內外教育評價模式的改革發展趨勢上看，第三方評價將成為未來一段時間我國實施教育評價的一個主要模式，而中等職業教育因為其最直接地服務于經濟社會發展的特性及評價的復雜性，必然成為教育評價模式改革探索的主要領域。作為職業教育大省，我省目前的中等職業教育第三方評價還處于探索和研究的初級階段。因此，以筆者為主持人的課題組對我省實施中等職業教育第三方評價的可行性進行了深入的研究和分析，希望能為中等職業教育評價模式的改革和創新提供有價值的參考意見。

一、我省實施中等職業教育第三方評價具備“六有”基礎

（一）有明確的政策導向

“十二五”期間，教育部出臺的一系列針對職業教育改革與發展的重要文件中，普遍提出了建立以行業企業為主導的職業教育第三方評價機制，積極推動職業教育第三方評價工作的要求。河南省政府對中等職業教育第三方評價工作高度重視，2014年河南省人民政府先后制發了《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅二期工程的意見》和《河南省人民政府關于加快發展現代職業教育的意見》兩個指導性文件，文件均明確提出要完善職業教育質量評價制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價，逐步建立健全以行業、企業、非行政部門為主體的第三方評價機構。《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅二期工程的意見》又對評價的主要指標、具體項目和結果應用等方面提出了明確要求。教育部及省政府的文件精神，為我省實施職業教育第三方評價提供了明確的政策導向。

（二）有實際的工作

從我省職業教育發展的頂層設計上看，根據省政府關于進一步優化中等職業學校布局的有關要求，從2015年起，要采取撤銷、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等形式，整合一批弱、小、散的中等職業學校，推動中等職業教育資源向優質學校集中，優化學校布局，增強辦學能力，提升辦學質量。到2018年，全省中等職業學校要從800多所調整至420所左右。如何界定“弱、小、散”和“優質”學校，是完成布局調整的先決條件，這就對我省中職學校評價水平提出了非常高的要求。從職業學校的具體工作上看，根據教育部《關于印發<職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）>的通知》）精神，我國將建立中職學校質量年度報告制度，國家中職示范（重點）學校自2016年起，其他中職學校自2017年起，每年發布質量年度報告。教育部明確要求要引入第三方參與質量評估和年度報告編制工作，以增強報告的客觀性和可信度。結合我省職教攻堅二期工程及全民技能振興計劃的實施，可以肯定地說，實施第三方評價是我省中等職業教育改革和發展的實際需要，具有廣闊的適用領域。

（三）有前期的工作鋪墊

2010年，省教育廳就在全省中等職業學校開展了教學質量評估試點工作，2014年又作為試點省份參與了教育部開展的中等職業學校教學工作合格評估試點工作。有關中等職業學校教學評價工作的開展，形成了諸如《河南省中等職業學校教學質量評價指標體系》等一系列成果，也在不斷整改的基礎上形成了較為完善的工作流程和保障制度，為制定第三方評價有關的政策，指導社會第三方開展評價工作積累了豐富的經驗。同時，隨著相關政策文件的出臺和工作的開展，我省各級各類中等職業學校對實施第三方評價的基本模式和其積極作用有了較為清晰的認知。在課題組面向全省各級各類中等職業學校所做的以摸清相關評價工作效果為目的的專題網絡問卷調查中，76.4%的受訪者對教育第三方評價的概念有一定程度或比較全面的了解；96.2%的受訪者認為評估中等職業教育教學質量的主體應該是行業、企業等社會第三方；94.7%的受訪者認為有必要開展中等職業學校第三方評價工作，絕大部分的受訪者將開展中等職業學校第三方評價工作的切入點選擇在教學質量評價和學生就業質量評價方面。調研涉及的省、市、縣屬學校比例基本為1：1：1，校級領導、教學主管和一線教師的比重分別為30%、40%、30%，有效保證了問卷結果的科學性，真實反映出我省各級各類中職學校已經具備了對實施第三方評價的認知基礎和積極態度，為教育行政部門制定和實施相關政策提供了有效依據。

（四）有典型的借鑒案例

教育第三方評價作為目前美國等教育發達國家的主要評價模式被引入我國以來，教育行政部門在基礎教育和高等教育等領域進行了諸多的嘗試，其中不乏諸如西安市創新教育評價體系、新疆維吾爾自治區高校就業率和就業質量第三方評價工程等成功案例，為我省中等職業教育第三方評價機制的確立提供了機構組成模式、資金投入模式、評估運行模式等一系列可以借鑒的經驗。同時，國內也已經培育出了一批以成功開拓出高校畢業生就業質量第三方評價模式的北京麥可思教育咨詢有限公司為代表的專業第三方評價中介服務機構，為我省引進和培育專業的第三方評價組織提供了參考和選擇。

（五）有豐富的專家資源

“十二五”期間，我省高度重視職業教育專家隊伍建設，在職業教育領域，省政府先后評選出206名職業教育教學專家；在行業企業先后成立了涵蓋農業、工業和服務業的25個行業職業教育校企合作指導委員會。這些行業指導委員會是由行業主管部門或行業組織牽頭組建和管理的專家咨詢組織，成員主要由行業、企業的專家組成，幾乎覆蓋了職業教育涉及的全部學科，其主要工作職責之一就是參與本行業職業教育教學評估標準及方案的制定和人才培養質量的有關評價。職業教育專家團隊的建設和行業指導委員會的存在為我省實施第三方評價提供了豐富的專家資源。

（六）有成熟的技術支持

目前，隨著互聯網技術的快速發展、終端媒體的快速普及，我國已經處于大數據時代，隨著近年來我省中等職業學校“三通兩平臺”“智慧校園”建設的實施，中等職業教育大數據管理分析成為可能。同時，網絡的普及和微信的應用，也使跟蹤學校畢業生的工作情況和成長狀況，針對社會、家庭和個人等利益相關方實施問卷調查和訪談等評估事項變得更加便捷。以課題組所做的專題網絡調查問卷為例，課題組利用免費的“金數據”網絡調研模板，采取在相關工作群、微信圈發布調查問卷、征集反饋的模式，僅用2天時間即完成了近200份調查問卷的收集和整理分析，調研的經濟成本幾乎可以忽略不計，而結果因其覆蓋面廣、無記名和系統自動分析的特點而更加科學與公正。在成熟的信息技術基礎上，第三方評價機構只需根據既定方案采集中等職業學校原始數據，保證這些數據的真實性，再匯總來自企業、社會和家庭的調查數據，由計算機自動生成不含人工干預的結果，即可為第三方評價提供真實可靠的數據支持。與此同時，大數據技術方便第三方評估機構將信息定期匯總公開，接受社會咨詢，積極回應質疑，使評估工作過程和結果更公開透明。

二、我省實施中等職業教育第三方評價亟需法律層面的框架規范

在以上“六有”的基礎上，要切實推動中等職業教育第三方評價的有效實施，目前我省尚缺乏一個最根本的法律法規層面的框架規范。從目前的形勢來看，我省要在教育第三方評價的改革中走在全國前列，必須要以地方法規、條例的形式對第三方評價的框架進行頂層規劃和界定。具體來講，在完善我省中職學校第三方評價機制的法制建設方面，可從兩方面入手：一是加快出臺有關第三方評價機構的權利形成、組織構成、行為方式等的法律法規，利用法律途徑規范其性質、職責和有關權利義務，明確其在評價活動中的獨立法人地位。二是出臺對第三方評價機構的評估行為進行監督和規范的法律法規。例如明確行政部門在第三方評價中的管理地位，以立法形式來規定第三方評價中介機構審批的前提條件，并制定出對評價中介機構進行等級管理的具體操作標準和規范。從以上兩方面出發，政府部門要盡快制定出機構的資格認可條例、監督條例、行為條例、激勵條例、保障條例等，既從法律上規范中介機構的組織行為、評價運作方式，又能發動政府和社會對其提供必要的保障和支持，也能完善政府、社會、學校共同參與的監督機制，從而促進我省第三方評價機制的健康發展。

綜上所述，從中等職業教育的現狀來看，我省已經具備了實施第三方評價的諸多基礎條件，目前主要工作應著手于法律層面的框架構建。隨著頂層設計的完善，中等職業教育第三方評價的模式必將從輔助地位逐步發展至主導地位，為我省乃至全國的中等職業教育創新和發展提供一個更加科學、公正的決策參考機制。

（責編 陳 穎）