中關村CID的國際化路徑

趙剛

中關村CID（Center of Innovation District，即創新中心區），在地域上是指海淀北部生態科技新區，區域面積約238平方公里，占海淀區全區總面積的53%。經過十余年的持續開發建設，已形成中關村軟件園、中關村永豐產業基地、中關村翠湖科技園三大組團為主體的空間格局，集聚了華為、用友、IBM等約2000多家國內外知名科技企業，已成為中關村實施創新驅動發展戰略的重要載體。國際化是中關村CID的必由之路，這既是區內企業、科研機構國際化發展的內在要求，也是政府鼓勵創新創業、搶占全球創新高地對其所做的高端定位。那么，如何合理設計中關村CID的國際化路徑，成為擺在政府和園區建設者面前的重大問題。

經濟增長、創新中心區與國際化

1、創新中心區推動經濟增長極的形成

任何國家和地區的經濟要持續增長，都要有強大的驅動力。這種驅動力可能來自優秀的人才，可能來自充裕的資金，也可能來自有利的區位，或者來自優惠的政策。但不管怎么樣，這些都離不開創新。創新是將所有的資源整合在一起并創造價值的中樞。沒有創新的環境，人才、資金、區位等都無用武之地?；诖?，擁有資源但卻不懂得靈活利用是空有資源，對人才、資金、區位、政策等有形或無形的資源進行創新性地利用是經濟增長的核心驅動力。

由于資源的有限性和分布的不均衡性，一個國家和地區的經濟發展往往依靠若干個經濟增長極。創新也一樣，在創新資源充沛、創新活力迸發的區域，容易形成區域的創新中心區，進而成為經濟的增長極，推動區域整體發展。從全球范圍來看，美國西部的硅谷、中部的北卡三角園、東部的波士頓128號公路，英國的劍橋科技園，印度的班加羅爾，以及中國北京的中關村科技園、上海的張江科技園、武漢東湖科技園、臺灣的新竹科技園等，無一不是如此。這些地方既是經濟增長極，在國民經濟中占有重要的地位，同時也是創新中心區，是新技術、新產品、新模式的誕生地。

2、國際化激發創新中心區的活力

從現實情況來看，國際化程度越高的創新中心區，其創新活力越強，對經濟增長的推動作用也越強。也可以反過來說，經濟越繁榮、創新活力越強的區域，越能吸引到國際上的優秀人才、流動資金，從而形成國際化的商務和居住環境。作為全球創新的圣地，硅谷在國際化方面也是首屈一指。根據最新的《2016年硅谷指數》，2015年，硅谷凈流入海外人口14338人，海外出生人口占37.4%（此指數，加州為27.1%，美國是13.3%）。從事某種工作的人可能比例更高，比如在硅谷工作的計算機和數學方面的從業人員中有74%是出生在美國以外的區域。另外，硅谷白人之外的種族占65%（其中，亞裔占32%）。

顯然，來自不同國家、不同文化背景的人才在思想碰撞、創新激發方面具有明顯的優勢，硅谷創新創業的勢頭強勁，這從其創新創業成就中可以明顯看出來。2015年，硅谷專利注冊數占舊金山地區的47.7%（舊金山地區占美國的5.8%），風險投資、天使投資分別占舊金山地區的33.1%、38.4%（舊金山地區占美國的39.6%、43.1%）。人往高處走、水往低處流。作為全球創新圣地，硅谷吸引世界各地的優秀人才和資金聚集，國際化程度必然不斷提升。

中關村CID的國際化也達到了較高程度。如甲骨文、IBM等歐美外企的創新研發中心很早就落戶這里。區域內華為、聯想、用友、百度、騰訊、北斗星通、安泰科技等著名科技企業的研發中心也聚集在這里。中關村CID的創新元素十分集中和活躍，已成為中關村乃至中國的創新中心。

園區國際化、企業國際化與政府引導

1、企業國際化與園區國際化相輔相成

企業是創新的主體，國際化有利于提高企業創新的水平。評判企業的國際化，主要依據發展戰略（企業是否制定了國際化戰略？是否面向全球承擔社會責任）、人力資源（董事會/管理層/員工中有多少人具有海外背景）、資本結構（海外投資占多大比例）、市場范圍（海外資產/收入所占的比例？有多少海外合作伙伴？有多少海外分支機構？有多少全球品牌）。

為了從全球范圍內吸引到最優質的創新資源、最大程度地開拓和占領市場，企業有充分的意愿和明確的動機去推進國際化。作為服務的提供方，園區運營者和園區內的企業是一體的，企業國際化必然會對園區配套服務的國際化提出更高的要求，園區服務的國際化又幫助企業國際化走的更好，兩者相輔相成。換句話說，任何國際化水平高的企業，所在的園區必然是一個國際化水平高的園區。國際化水平高的園區，所在的企業必然是國際化的企業。

2、政府為入園企業打造國際化園區

在市場經濟環境下，政府并不干涉企業經營包括國際化的行為，政府需要做的是研判經濟規律，制定合理政策，進行產業技術引導。因此，政府的著力點在園區國際化，通過園區國際化引導和鼓勵企業國際化，從而形成創新與國際化的高地。

而評判園區的國際化，主要依據人力資源（園區管理層/員工有多少人具有海外背景）、平臺（有多少國際技術轉移平臺、國際交流平臺、國際企業孵化器、留學人員創業園、國際組織及分支機構）、國際化企業（有多少跨國企業？含本國及海外）、政策（有多少國際化相關的政策舉措？）、配套設施（是否有便利的國際化社區、醫院等）。以上的種種，都離不開政府的大力支持和引導。

國際化路徑之一：筑巢引鳳

目前來看，中關村CID已匯聚了華為、聯想、用友、騰訊、百度、滴滴出行、賽爾網絡、甲骨文、IBM等國內外知名企業及其研發機構，形成了移動互聯網、軟件與信息服務、導航與空間位置服務等創新型產業集群?？梢哉f，這些企業都是國際化的企業或瞄準國際化的企業，而這些產業也都是在全球新興產業中占有重要地位的產業。國際化是中關村CID及內部企業的共同選擇。

借鑒硅谷、北卡三角園、劍橋科技園等經驗，并結合自身情況，政府要提升中關村CID國際化，進而推動企業的國際化，應采取三步走。第一步就是做好分內事，“筑巢引鳳”。當今世界，創新資源在全球范圍內自由流動，哪里的環境更適合創新，創新資源就會涌向哪里。中關村CID要吸引到全球最優質的創新資源，就必須擁有全球最好的創新環境，體現在硬環境和軟環境兩個方面，硬環境是指要有發達的基礎設施和服務設施，軟環境是指要有高效的管理制度和市場氛圍。多年來，在海淀區政府和中關村管委會的統籌領導下，在實創股份公司等開發者的苦心經營下，中關村CID的園區軟硬環境得到了明顯的改善。

1、推動基礎設施和服務設施國際化

政府要將基礎設施和服務設施國際化列入議事日程，做好詳細的總體設計，梳理國際化公共基礎設施和服務設施所涉及的內容，明確各階段的目標和任務，對人員培訓、實施操作的各細節盡早謀劃，根據實際情況分期建設。加強對公交、出租車、機場、賓館、酒店、銀行等窗口行業從業人員的職業培訓，以及1l0、119、120等應急系統的國際化，切實提高其服務水準、文明禮貌、外語水平等，對一些必要的窗口行業，將外語培訓納入必要的從業資格中。

2、加強園區全員國際化隊伍建設

園區國際化發展離不開一支強有力的政府管理隊伍和涉外管理隊伍的支撐。選拔一批政治素質高、外語基礎好、工作能力強、年輕有為的領導干部，采取理論學習與實際工作崗位相結合的辦法，提升政府在國際化挑戰中的決策引導、統籌協調、環境建設和公共服務能力。強化涉外管理隊伍建設，打破過去單一設立專門機構，配置精兵強將，擴大編制、增設崗位的做法，要改變以往國際化為外事部門職責的單一做法，樹立人人都是國際化工作者意識，崗崗都是國際化前哨的做法，加大對公務人員國際化與正常業務相對接的培訓、園區部門與企業間、園區各部門間相互進行國際化學習和交流力度，強化工作人員分崗位對外語、涉外法規與政策以及跨文化知識與技能的學習和應用，強化工作人員主體自覺提高國際化意識，真正形成一支能夠參與全球科技創新中心主體、思想政治素質過硬、政策水平高、原則性高、精通國際業務、懂知識、懂文化、組織協調能力和應變能力強的人才隊伍。

3、規范法律體系和運行機制

支撐國際化園區高效運行的基礎是一個規范的法律體系，包括公開、透明的立法環境，高效、規劃的執法環境，公正、有效率的司法環境，優質、誠信的法律服務環境等。通過法律確認和保障來自世界各地不同主體的平等地位和經濟活動的自主性，為自由的市場競爭提供有效規則和秩序。規范政府行為，強調開放、透明，打破行政性的壟斷和保護，以法制原則約束政府權力，排除行政權力的任意干預，確保主體按市場機制的要求獨立進行經營活動。

同時，伴隨企業跨國經濟活動將日趨活躍，涉外糾紛在所難免，這就需要一批通曉國際慣例，符合我國法律規定、公正執法的涉外法律人才隊伍，擔當作為所屬地法律仲裁的職責。因此，加強執法系統的國際化隊伍建設，提升法官、律師以及警察等的國際化執法水平，成為國際化發展重要的基礎工作。

國際化路徑之二：搭臺唱戲

“筑巢引鳳”是中關村CID國際化的第一步，但并不是說必須走完這一步才能走下一步，而應該是多步并進。在提供良好的硬環境和軟環境的同時，要同步推進平臺建設。這里的平臺種類繁多，具體包括：

（1）國際人才集聚平臺。依托海外留學生、外籍人才和外企的“本土”人才，為CID的創新發展提供人才支持，吸引國內外人才入園從事研發工作，為園區人才提供良好的服務，解決入園人才面臨的問題。

（2）國際資金匯聚平臺。重點引入國內外風險投資基金，引進國際VC&PE機構、科技金融機構，構建天使投資網絡，加大對種子期、初創期企業的資金支持；發展創業風險投資，解決初創期、發展期、成長期企業的資金供給；提升發展期、成長期企業的信用等級，提高其債權融資的能力；為成長期、成熟期的科技型中小企業構建方便、快捷的上市渠道。

（3）國際技術開發平臺。拓展技術合作的方式，形成開放式的技術研發平臺，通過委托研發、合資合作、技術入股、共建實驗室等產學研結合的多種形式來推動技術研發，圍繞特定產業項目組建中外企業的技術聯盟，實現技術開發的國際化。

（4）國際科技會議平臺。引入專業會議組織策劃機構、抓住以召開會議內容為主的會魂，包括國際學術會議及論壇，國內外高校、科研院所和大中企業的科研成果展示、科技產品介紹、實物展示，兼顧商務洽談、酒店餐飲、專家公寓等配套服務等功能。

（5）國際研發機構集聚平臺。引入世界500強企業的研發部門、海外知名高校的實驗室等，吸引國際大企業的研發部門進駐，引導園區本土企業與外資企業共建研發機構，鼓勵第三方技術研發機構設立分支機構，支持園區內高校與海外高校、企業等單位共建聯合實驗室等科技創新平臺。

（6）國際科技孵化平臺。引進孵化有實力的國外科技企業以及研發機構，為入孵項目提供研發、中試生產、科技中介服務、經營的場地和辦公方面的共享設施，提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務。

（7）國際創新信息整合平臺。重點引入：國內外科技服務機構、創投風投類金融服務機構、技術產權交易機構等。國際創新信息集聚與整合平臺提供權威性、全面性和實用性的創新信息。國際創新信息集聚與整合平臺具有五大功能，即：創新資源信息有效聚集、創新資源信息專業分析、創新資源信息權威發布、創新資源信息輔助決策（為政府服務）、創新資源信息增值服務（為市場服務）。

（8）國際知識產權和標準化機構聚合平臺。引進境外知識產權評審委員會在中心設立辦事處。引進國際頂尖標準化機構在中心內設立辦事處。整合國內標準化研究機構、高等院校、標技委等標準化研究的專業人才，大力引進標準研究的研究機構。重點引進世界知識產權組織（WIPO）、國際商標協會（1NTA）、法國制造商聯合會（UDF）、法國王業產權局和法國原產地名稱局、泰國商業部及有關知識產權機構、馬來西亞自創品牌協會、以及中國臺灣地區的自創品牌協會、臺灣智慧產權協進會、臺灣金商標協會等國際組織。歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準學會（ETSl）、太平洋地區標準大會（PASC）、泛美技術標準委員會（COPANT）、非洲地區標準化組織（ARS0）等區域標準化組織和美國電氣電子工程師學會（1EEE）行業標準化組織。

（9）國際科技中介服務機構集聚平臺。提供科技成果咨詢以及科技產權交易服務。引進直接參與服務對象技術創新過程的機構，引進主要利用技術、管理和市場等方面的知識為創新主體提供咨詢服務的機構，引進主要為科技資源有效流動、合理配置提供服務的機構。重點引入美國國家技術轉移中心（NTTC）、美國聯邦實驗室技術轉讓聯合體（FLC）、美國國家技術信息中心（NTiS）、香港生產力促進局（HKPC）、日本中小企業事業團、美國大學技術許可辦公室（0TL）、德國弗勞恿霍夫應用研究促進協會（PhG）、德國史太白經濟促進基金會（StW）、英國技術集團（BTG）。

（10）國際技術標準發布平臺。重點引入各行業的標準化組織，加強與國際標準化組織的戰略合作，引導各專業組織設立分支機構和召開技術標準發布會；鼓勵園區企業利用自主創新關鍵技術制訂行業標準、國家標準和國際標準。

國際化路徑之三：揚帆出海

可以認為，園區企業“走出去”，并在國際市場立住腳、在國際競爭中脫穎而出是園區國際化的目標，也是判斷其是否成功的重要標志。與園區企業“走出去”相伴隨的，應該也是園區的“走出去”。這種走出去，包括但不一定是到海外建立分支機構，可以是虛擬的，重點在于建立全球創新網絡。因此，當基礎設施與服務設施已就位，平臺也正常運轉，中關村CID國際化也必須邁出關鍵一步，即“走出去”。

1、走到哪里去？

為利用不同地區的資源，達到不同目的，中關村CID應統籌安排，合理布局。一方面應考慮到東道國的積極性和條件，另一方面應有意識地選擇和促進。除在發達國家布點外，為了發展與東歐、東盟、拉美、非洲的合作，進行我國人才、技術、管理經驗和產品輸出，可逐步推進在東歐、泰國、越南、巴西、南非、埃及等國布點。

中關村CID“走出去”有兩個方向，一個是走向發達國家，就近學習發達國家創新中心區的運營模式，學習發達國家科技型企業進行技術創新、產業化、技術擴散的經驗；另外一個方向就是走向其他發展中國家，積極推廣中關村CID的建設和運營模式，提升影響力。

2、如何走？

政府運行。這種模式系政府間協定合作項目，雙方政府投人引導資金，由政府直接運作或由承辦單位運作。如中俄科技園是由中俄兩國首腦會晤提出，中俄總理定期會議科技合作分委會確定，由哈工大八達公司和莫斯科動力學院為各自具體承辦單位。建立的“中俄科技園管理公司”，注冊資金為10萬盧布，雙方各占50%股份，按股份公司市場運作管理。

政府與企業合作運行。這種模式系雙方中央政府或地方政府的合作項目，政府支持并加以組織，具體由企業投資和運作。如中美馬里蘭科技園為科技部和美國商務部共同支持的合作項目。中方由火炬中心、中關村園區和濟南高新區共同出資1200萬元，成立北京中關村海外創業園公司，與美國馬里蘭大學合作在美注冊成立“中美馬里蘭科技管理公司”，負責運作。

企業運行。這種模式系雙方公司或高新區的合作項目，由企業投資和運作。如中澳科技企業孵化中心由鄭州高新區創業中心與澳大利亞Goldsn-Sunshine公司合作建立，雙方成立合資公司作為運行單位。中奧科技園由火炬中心和奧地利國際科技中心共建項目，中方完全由社會集資，由6家企業出資建立“中歐興業投資管理有限公司”，注冊1000萬元，與奧方合資建分公司，作為管理運作單位。

東道國運行。這種模式系外國有關地方政府或企業自發建立旨在吸引中國企業的孵化器，完全由外方投資和管理。如英國威爾士發展局建立的思旺西科技園，已形成7個孵化器網絡，與上海交大確立合作關系。

綜上，通過三步走，中關村CID將逐步完成國際化并達到很高的水平，最終成為全球創新網絡的重要節點，成為全球創新的高地，與硅谷、北卡三角園等國際知名創新中心媲美，最大程度整合全球創新資源，為創新中心區內企業的國際化做出積極貢獻，形成海淀區乃至北京市的經濟增長極，助力我國創新型國家目標的實現。

（作者系博士，科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員，全球創新中心總干事，亞太創新基金會副理事長，科技部、國家發改委可再生能源與新能源國際科技合作計劃辦公室副主任，北京大學中美創新研究中心副主任、研究員）