我國生態城鎮化發展的金融支持問題研究

陳意新

摘 要：建立健全有效的金融支持體系，才能全方位地滿足生態城鎮化建設的金融需求。應借鑒國際城鎮化建設的成功經驗，改革我國生態城鎮化建設過程中的投融資體系，通過政府主導、金融創新、開拓多元化的投融資渠道、引入保險機制等實現生態城鎮化建設與金融創新的雙贏。

關鍵字：生態城鎮化；金融創新；投融資

中圖分類號：F832.1 文獻標志碼： A 文章編號：1673-291X（2016）11-0134-02

城鎮化源于國際通用術語城市化。城市化是走向工業化、走向現代化的必由之路。經過多年的發展，傳統城鎮化已經無法滿足于經濟新常態的發展，城鎮化過程迫切需要結合生態文明，這就是我們所說的生態城鎮化。生態城鎮化更關注人與自然的和諧、以人為本、可持續發展的理念。城鎮化理念提升到生態文明的層次，是對過去一味追求經濟增長，而忽視環境問題的糾正。經濟新常態下的城鎮化建設也應該是不同于以往的狀態，要走出一條人與自然和諧共存的發展道路。從十六大至今，中央多次提及要發展城鎮化，未來的發展目標是要實現基本城市化，甚至實現高度城市化。對此，通過對我國目前生態城鎮化現狀的分析，從金融支持的角度展開探討，希望從資金自身流動的趨勢去實現生態城鎮化的建設目標。

一、我國生態城鎮化發展的現狀及金融支持問題分析

改革開放以來，我國城鎮化發展速度是有目共睹的，按照如此速度，城鎮化目標將很快實現。隨著城鎮人口不斷涌現和擴大，中央也開始意識到了問題所在，因此十八大提出了未來要建設的是新型城鎮化。經過多年的城鎮化發展，這種粗放的增長方式帶來了嚴重的生態問題，人與資源環境的關系開始惡化。一是霧霾天氣常態化。當前，我國大多數城市霧霾天氣的天數占全年的1/3以上，空氣質量惡化問題頻頻發生。霧霾成了大城市的常態，成了當前我國城市發展過程中不可避免的問題。二是城市下水道問題嚴重。城市地下排水基礎設施建設嚴重滯后，大多數城市都出現了城市內澇的現象。每逢暴雨，城市被淹的新聞層出不窮。各地在城鎮化建設過程中，只注重地上的高樓大廈建設，而忽視了地下管道建設。三是交通擁堵持續。在城鎮化發展過程中，對道路交通基礎設施建設沒有預見性，無法滿足一個城市的承載能力，上至北上廣深，下至縣城，上下班交通擁堵現象實為常見。

針對以上種種問題，國家從中央到地方都極為重視，也出臺了相應的政策措施加以解決。當前經濟增長轉向新常態模式，生態城鎮化發展的道路還很曲折，城市排水設施的完善、交通道路的改善等等，無不需要大量的資金投入。要走出傳統城鎮化的發展定式，發展生態城鎮化，離不開資金的支持。結合供給側結構性改革的需要，形成明確的資金供給與流動性，以建立支持生態城鎮化發展的創新型金融支持體系，任重道遠。可見，如果沒有完善的金融支持，生態城鎮化建設將無法實現。

當前，我國金融在支持生態城鎮化發展過程中存在的主要問題如下。

（一）融資渠道狹窄

我國生態城鎮化建設過程中的直接融資比例不高，民間資金來源缺乏，項目長期融資等新興的融資工具采納較少，再加上天使投資的匱乏，在很大程度上限制了融資渠道。主要緣于，生態經濟不是短期效應，在缺乏經濟利益驅動的前提下，國內外的社會資金不敢冒風險進入該領域。生態城鎮化建設發展過程中，只能被迫依賴各級政府財政資金及銀行信貸資金等間接融資方式，無法充分利用直接融資工具來滿足自身發展所需的資金，難以提高生態城鎮化建設過程中的社會資源配置效率。這樣就造成生態城鎮化建設過程中項目資金不足，生態質量改善的進展緩慢，同時也限制了相關科技和資本的市場拓展，極大降低了社會資金的配置效率。這是制約我國生態城鎮化建設發展的主要因素之一。

（二）金融機構支持生態城鎮化積極性不高

對于目前的金融機構層次，我國已形成了由國有和股份制商業銀行、政策性銀行，以及其他形式的非銀行金融機構組成的多層次金融市場，但總體而言，整個金融體系與金融市場仍處于低級階段，不盡完善，缺乏有機的競爭互補機制。城鎮化建設過程中的生態化思維模式存在著高投入、低經濟效益等特征，這和金融機構盈利為目標的理念不符，導致大家對生態城鎮化的支持力度不夠，很難對生態城鎮化項目提供充足的金融支持。

（三）生態城鎮化建設中資金配置失衡

當前，大城市集中了過多的金融資源，而中小城市的城鎮化建設資金缺乏，生態城鎮化建設在不同規模城市的發展中存在著不均衡的狀況。如，大城市、大企業、大項目獲得大量的信貸資金，甚至獲得重復投入，大大降低了資金配置的效益；而中小型項目無法獲得資金的青睞，融資需求很難得到滿足。這不符合生態城鎮化過程中可持續、和諧發展的要求。

二、國外生態城鎮化發展的金融支持體系探討

金融在經濟的核心地位是無可替代的，在國外的城市化過程中，都少不了金融支持的影子。從各國城市化發展過程來看，城市化與金融發展相互支持、相互依托。國外城市化發展的經驗教訓，給了我們很多的樣板。各國政府在城市化建設中采取的各項措施就包括充分發揮金融支持的效用，推動城市化經濟發展，最終促進城市化進程。典型的如美國、日本、波蘭等國家。

在美國城鎮化發展過程中，結合稅收、金融創新和收費政策，形成較為完善的金融支持機制，對生態城鎮化的發展提供了充分的資金保障。如通過綠色稅收，環境保險為城鎮基礎設施建設資金利用提供了方向性的指引。在日本，政府鼓勵民間投資，通過多種形式引導資金投向，共同為城鎮化建設通過資金支持。在波蘭，政府建立健全了生態投融資機制，設立環保銀行支持生態建設，同時對生態環保項目發行優惠性、靈活性公債。

國外城鎮化建設的成功經驗表明，關鍵在于有效采取了多樣化的融資方式，結合多種金融支持工具，充分發揮了金融支持生態城鎮化建設的多元化、多來源、多渠道的特點，保障了生態城鎮化建設過程中的資金有效供給。國際經驗同時也表明，合理有序的城鎮化是政府與市場協調發揮作用的成果。城鎮化生態文明水平比較高的國家，一方面，政府主導宏觀調控，發揮了“有形之手”的應盡之責；另一方面，市場機制在有效引導生態環保領域的資源配置，資本流動。

三、構建我國生態城鎮化創新型金融支持體系

（一）發揮政府主導作用

在政府層面，對生態文明融入到城鎮化建設，基本達成了共識。提出了以人為本的和諧、協調的新型城鎮化建設理念。要繼續推進生態城鎮化建設，各級政府應做好各項政策的實施落實，提高相關金融機構的參與積極性。在生態城鎮化建設過程中，對于金融結構的支持，政府應給與政策扶持、引導。事前防范、事中控制、事后激勵等手段加大金融體系對生態城鎮化建設的支持力度，同時保證金融支持機制的完善與穩定。

（二）鼓勵金融創新，健全多元化的投融資體系

為改變當前生態城鎮化資金來源的單一化，填補城鎮化建設的大額資金缺口，金融領域應鼓勵創新，加快步伐健全多元化的生態城鎮化投融資體系。在繼續發揮財政資金與政策性銀行信貸資金支持作用的同時，應鼓勵商業銀行加大貸款幅度，并通過發行股票或債券的方式增加多樣化的投融資渠道。此外，還應充分挖掘民間資本，支持鼓勵民間資本通過私募方式支持生態環保項目。進而形成生態城鎮化建設過程中，不同層次建設項目融合政府、銀行、民間資本等多元化的投融資模式，加快生態城鎮化發展。

（三）建立生態城鎮化建設項目保險機制

生態環保、綠色經濟，注定短期經濟效益不高，生態城鎮化經濟發展存在的風險對保險體系提出了新的要求。生態城鎮化發展中面臨著開發風險、期限風險、產業風險，為了適應生態城鎮化建設項目自身發展的需要，金融保險領域在機構及產品上也應適應生態城鎮化的特點，鼓勵保險創新，為生態產業發展提供風險保障，促進生態城鎮化的良性發展。

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