新形勢下農民工何去何從

梁雅方

摘 要：隨著供給側改革和產業結構轉型的壓力來臨，中國將有可能面臨兩難境地——“招工難”和“就業難”，甚至可能發生失業高潮，而新生代農民工成為這一形勢下首當其沖的受害者。基于此，采用英國Tony Atkinston社會排斥、貧困和失業三者關系的觀點，分析影響新生代農民工就業的社會排斥，并提出增加新生代農民工就業的社會政策建議。

關鍵詞：新生代農民工；就業；社會排斥

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0020-02

20世紀80年代，隨著改革開放的發展、中國的經濟發展的需要、市場經濟的發展，越來越多的農村的年輕人選擇離開祖祖輩輩耕種的土地，大批涌現城市，即所謂的民工潮。而當初的民工潮發展到今天，新生代的農民工已經出現，并且數量日益龐大。隨著，經濟新常態下供給側改革以及產業轉型的壓力來臨，中國將有可能面臨兩難境地——“招工難”和“就業難”。而當失業高潮發生時，新生代農民工將成為首當其沖的受害者。他們的失業承受能力最弱，處于“尷尬”的境地，成為當今城市的“棄子”，易產生社會仇視的心態以及人格扭曲，因而解決新生代農民工的就業問題顯得愈加緊迫而棘手。

就業是民生之本，是安國之策，是和諧之基。而新生代農民工作為國家現代化建設的重要力量，其就業問題不僅牽涉到我國改革的成敗，更事關我國全面建成小康社會進程。新形勢下，新生代農民工的就業形勢具有緊迫性、嚴峻性和重要性。

“新生代農民工”提法的首次使用，是在2010年1月30日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中。新生代農民工是指20世紀80年代以后出生的擁有農村戶籍而在城市務工、經商的人員，包括成長于農村、中學畢業后直接從農村走向城市的就業者，以及成長于城市的傳統農民工子女。根據國家統計局的最新統計數據，2014年全國農民工總量為27 395萬人。其中，外出農民工16 821萬人。其中16—20歲占3.5%，21—30歲占30.2%[1]。根據國家衛生和計劃生育委員會對流動人口的最新監測數據預測，到2030年，90%的外出流動人口為新生代農民，人口總量將達到2.79億人[2]。按照上文的定義，以2014年農民工人口2億7千萬的統計口徑計算，我國新生代農民工已經達到了將近1億的人口。因此，解決新生代農民工的就業問題勢在必行。

（一）社會穩定的必然需要

新形勢下，新生代農民工的就業風險和生活風險均在加劇，勞動就業和社會保障公共服務的缺位，新生代農民工容易產生強烈的不公平感和被剝奪感，因而危及其對社會的信任感和對國家的責任感，最終危及社會穩定與社會和諧。

（二）經濟轉型和產業結構調整的必然要求

經濟增長漸緩，加劇了新生代農民工的就業困境。產業結構調整過程中必然關停并轉一部分企業，因此將有大批職工重新涌向就業市場。其次“機器換人”政策對大部分處在勞動密集型產業的新生代農民工造成致命沖擊。新一輪就業高峰到來之后，首當其沖的是勞動力素質低的新生代農民工。

（三）實現城鄉一體化的必然趨勢

就業是新生代農民工最基本的需求，若其就業問題得不到妥善處理，農民工的收入與生活水平就得不到有效提高，其社會的基本權利就得不到有效的維護。解決新生代農民工的就業問題，不僅是維護新生代農民工合法權益的根本途徑，也是促進我國城鄉一體化的必然要求，是全面實現小康社會的前提條件，是構建社會主義和諧社會的關鍵。

新生代農民工的就業障礙不僅與其自身的特點相關，更與社會排斥有關。英國的Tony Atkinson認為，失業與社會排斥有關，而且政府政策也可能影響社會排斥[3]。新生代農民工在融入城市的社會化進程中和實現就業的過程中，面臨著多重的社會排斥：不完善的不公平的制度排斥是新生代農民工就業困境的根本因素；能力局限、收入較低的經濟排斥是新生代農民工就業困境的主要根源；因教育培訓機會少、職業技能較低等文化排斥是新生代農民工就業的制約因素。

（一）制度性排斥

新生代農民工與老一輩農民工相比，雖然有進步的時代特征，但從整體來看，他們仍然無法融入城市社會。制度設計上的排斥，是造成新生代農民工就業困境的重要原因。

第一，農村金融制度的排斥，雖然新生代農民工與相比老一代農民工有較強的創業意愿，然而現有的農村金融制度使得他們無法獲得相應的經濟支持，貸款難成為一個日益突出的問題。在中華全國總工會發布的《關于新生代農民工問題的研究報告》中“未來發展的打算”的調查顯示，新生代農民工經商創業意愿較強，而“回家務農”的則大大低于老一代農民工。當前，農民工想創業的比例超過90%，但資金和社會網絡是“攔路虎”。

第二，戶籍制度——“融入城市”的障礙。我國目前仍實施以戶籍制度為核心的城鄉二元體制，該制度排斥新生代農民工與城市居民一起享有社會福利，使之無法像城市居民一樣受到公平對待。附著在該制度上的公民權利和利益分配對新生代農民工的工作和生活構成了障礙。

第三，社會保障制度的排斥。雖然我國的社保制度不斷完善，但由于戶籍制度和新生代農民工就業狀態不穩定等客觀原因，和新生代農民工對現行制度缺乏信任、經濟能力令其無法正常參保、用人單位為減少人工成本等主觀因素，我國的社會保障制度并沒有完全的覆蓋到新生代農民工，保障水平還比較低。在失業保障方面，從1999年的《失業保險》中看，對農民工的保障并沒有落到實處，而且沒有將新生代農民工這一新成長起來的隊伍覆蓋進去，所以他們將失業登記更形象地稱為抓不住的“救命稻草”。由此可見，我國的社會保障并沒有將新生代農民工這一弱勢群體納入保障范圍內。

（二）經濟排斥

新生代農民工的經濟排斥主要從兩個方面分析：勞動力市場排斥和收入較低。

第一，能力的局限性使之與產業結構不相吻合。勞動力市場排斥由于新生代農民工自身能力的局限。在當前新常態和經濟轉型中出現的結構性和技術性失業，是我國新生代農民工失業的主要形式。新生代農民工知識能力和就業能力的不足，使其在產業升級中處于尷尬境遇。新生代農民工不像老一輩農民工擁有一技之長，而且大多數沒有接受過系統的技術培訓，因此，他們的職業選擇較窄；并且新生代農民工出生于20世紀80年代后，生活環境優于父輩，缺乏吃苦耐勞的精神。目前就業主要集中于第二、三產業，多為勞動密集型產業。在產業升級和技術革新的背景下，新生代農民工面臨著較大的失業風險，而且其轉型再就業的歷程也較為困難。

第二，收入微薄使得新生代農民工的資金積累速度慢。新生代農民工很難像城市居民一樣擁有穩定的住房。其次，新生代農民工無法獲得銀行資金的貸款，更無法像城鎮居民一樣獲得公積金貸款等。由于新生代農民工收入微薄，他們也被排斥在消費市場之外，無法像城市居民一樣進行社會主流消費。

（三）文化排斥

新生代農民工在城市就業的過程中，遭受到了不同程度上的文化排斥，具體體現在教育培訓的機會偏少，職業技能提高較慢。

第一，新生代農民工的教育培訓機會偏少。新生代農民工渴望得到培訓，但是從現實來看，在國家政策支持下的新生代農民工培訓多存在弄虛作假、敷衍了事等現象。在技能需求與培訓之間存在鴻溝，新生代農民工的對職業技能的愿望難以得到有效的滿足。其次，我國對新生代農民工素質教育較為缺失。教育是長線的，而培訓是短期的。培訓只是對新生代農民工的技能進行培訓，而我國新生代農民工“融入城市”的困境，需要從長線的教育予以解決，需要從心理健康、文化教育和生活習性等多個方面進行教育與引導，使得他們可以全方位地接受城市的價值觀和生活方式。

第二，新生代農民工的職業技能提高緩慢。首先，職業技能培訓投入的經費不足。政府投入不充足，當前還沒有形成針對新生代農民工職業培訓的穩定財政資金投入。在未來5年，國家將資助150萬名農民工接受學歷繼續教育。教育部與全國總工會聯合實施了“農民工學歷與能力提升行動計劃——求學圓夢行動”，提出到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農民工中，資助150萬名農民工接受學歷繼續教育[4]。而我國的新生代農民工接近1億人，此資助范圍相對于這一龐大群體只是杯水車薪，未來我國還需要繼續加大對農民工的資助。

要解決新生代農民工的貧困、失業的社會問題，不僅有賴于社會經濟發展的程度以及經濟政策，而且也要發揮社會政策的作用，給予新生代農民工一個公平均等的就業環境。英Tony Atkinston 曾分析社會排斥、貧困和失業三者之間的關系，并著重討論社會保障收入對社會排斥的影響以及雇主在勞動力市場上的作用，指出社會排斥不僅與失業有關，而且也受政府政策所影響，需檢驗政策建議對提高社會融合的作用。就業提高其收入和社會地位，有助于解決社會排斥問題，而社會政策又有助于解決就業問題。三者之間存在相互作用的關系，因此，應發揮社會政策在解決新生代農民工就業問題的主導作用。

從社會政策角度出發，調動多元化行動主體，合力解決新生代農民工的就業問題。采取各種激勵政策，增加農民工就業機會，改善就業環境，鼓勵其他社會組織為新生代農民工提供就業培訓。

（一）建立健全政策制度，依法保障農民工合法權益

第一，改革戶籍相關制度，盡快放寬城市落戶政策，以使新生代農民工盡快成為新市民。改革目前的戶籍管理制度，應當以戶籍制度諸多附近利益為核心，打破二元戶籍的管理結構，消除制度上的排斥，建立全國統一的城鄉戶籍管理等級制度。“十三五”時期，提出差異化的落戶政策和專業技術職稱、技能等級同大城市落戶掛鉤。新出臺的政策為我們解決農民工就業問題提供了良好的政策引導[5]。政府采用優惠政策，根據新生代農民工流動性的原則，有計劃地組織新生代農民工的轉移。

第二，加快完善社會保障機制，縮小城鄉之間的差距，改善就業歧視。健全社會保障制度，盡快建立新的失業保險。1999年頒布的《失業保險》已經無法適應我國現有的勞動力狀況，應盡快進行修訂，將農民工承受能力最弱的人群納入到失業保險的保障之中。將基金用到可用之處，成為新生代農民工的托底保障，同時解決農村勞動力和新生代農民工的失業人員的最低生活保障問題。政府根據新生代農民工流動性特征，為其建立可以轉移接續的社會保障制度。

（二）改善就業環境，促進新生代農民工公平就業

第一，增加收入。新生代農民工工資水平的不斷提升與逐漸上漲是推動他們融入城市最為基本的物質前提和經濟基礎。要完善我國的所有制結構和分配制度，通過合理的分配制度，實現農民工的收入的提高。其次，要加強新生代農民工自身的就業能力，保障其收入來源。

第二，改善創業環境，促進新生代農民工返鄉創業。推進農村金融改革，提高金融服務層次，促進新生代農民工創業。發展農村電商，完善雙向電商通道建設，幫助農業轉型升級，促進農村發展，也成為農村青年返鄉創業的新亮點。隨著基礎設施的完善，電商將進一步帶動農村經濟社會發展，并在鄉村旅游、農村金融服務等方面深度發力。

（三）加大教育投入，實現就業保障可持續發展

第一，建立針對性的技能培訓制度。加大公共財政支持對我國已就業或失業的新生代農民工的技能培訓。為新生代農民工建立專門的技能提升賬戶，做到專款專用，真正將新生代農民工的培訓落到實處，改變原有的“過場化”和“形式化”。

第二，創新教育培訓政策與制度，創新我國技能人才的培訓模式。以往我國的技能人才培養主要依靠職業技術學校，雖然一定程度上提升了新生代農民工的素質，但是這一培養模式問題也很突出。例如，學生動手能力差，無法將所學與市場需求相適應。新生代農民工的培訓需要調動全社會的力量共同參與，將企業與學校相結合。學習歐盟國家的教育方式，采用以雙元制的職業教育模式，將企業作為重要的教學場所。此模式不僅保證了發達國家高水準的制造業的發展，也對降低失業率、維持社會穩定發揮重要作用。

第三，多角度促進職業教育，拓寬就業渠道。通過稅收優惠等政策，支持促進企業通過在崗培訓、脫產培訓、素質提升等多種形式，為在崗新生代農民工進行技能培訓。同時，不斷完善就業市場信息，建立針對新生代農民工的動態就業信息平臺，方便他們獲得更多就業信息資源，拓寬新生代農民工的就業途徑。

新形勢下，新生代農民工的就業面臨著前所未有的挑戰。能否得到較快較好的解決，不僅事關新生代農民工的個人幸福感，事關我國經濟轉型期的成敗，更事關社會的穩定和諧。因此，我國要加快建立公平的就業制度，實現就業政策城鄉統籌，健全完善勞動力市場規則和機制，從而促進城鄉一體化發展。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2014年全國農民工監測調查報告[EB/OL].國家統計局門戶網站，2015-04-29.

[2] 中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會流動人口司.中國流動人口發展報告2013[R].北京：中國人口出版社，2013.

[3] Atkinson，Tony.“Social Exclusion，Poverty and Unemployment.”in Atkinson，A.B.and Hill，John.，1998.

[4] 全國總工會.未來五年國家將資助150萬名農民工接受學歷繼續教育[EB/OL].中華全國工作會網站，2016-03-25.

[5] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[Z].