西藏水利水電工程管理存在的問題及對策分析

德吉

【摘要】在國家良好政策的大力支持下，西藏水利水電工程的建設得到了飛速發展，取得了巨大成就，水利水電工程的管理工作也逐步走上了法制化、規范化和現代化的軌道，但其中仍存在著諸多問題有待解決。文章通過對西藏水利水電工程建設情況的介紹，分析西藏水利水電工程管理工作的現狀及存在的問題，并提出加強管理的具體措施。

【關鍵詞】西藏；水利水電工程管理；問題

我國西藏地區的水利水電工程的管理方式經過了這么多年持續不斷的發展，已經基本由計劃經濟轉變為市場經濟，由粗放型轉變為集約型，并且與之相適應的運行機制和管理機制也已經得到了初步的建立。在國家組建西藏自治區水利水電廳之后，為了對各地市的水利水電相關事宜進行集中管理，各地市也相繼成立了本地區的水利水電局。之后各區縣也陸續成立了縣區水電局或者水利局，以此來使自身水利水電隊伍的建設得到更好的加強，并且使管轄區內的各類技術干部和管理人員得到擴充。與此同時，各地是水利水電部門也根據本區域水利水電建設和管理的需要分別成立了相應的一些企事業單位。因為西藏地區的地理環境比較特殊，對于水利水電方面會有一些限制，因此這些單位通常都是采取“集體化管理”或者“公司化管理”的方式來進行水利水電工程的管理工作。

1、存在的問題

1.1 設計及招標管理不規范

當前在我國西藏地區的很多水利水電工程中，很多設計人員的水平不達標，也沒有進行合理的結構布局和設計深度；工程沒有進行充分的前期準備，工程的設計標準很低；工程的設計圖紙很粗糙，設計質量也不高，并且設計圖紙在施工時隨意的進行變更，沒有對設計質量進行有效的監督。還有就是在招投標的過程中，很多水利水電工程的招投標都是委托給低資質甚至無資質的單位來代理進行，因此就會有很多無資質或低資質的設計、施工和監理的隊伍參與到工程的建設當中，從而使得招投標工作的操作出現違規，直接發包或者進行虛假招標，最后甚至出現一些違法分包和轉包的現象。

1.2 質量監督缺乏力度

西藏地區質量監督的可操作性比較差，因為相關的一些法律法規還不夠健全，也沒有足夠的執法力度；西藏地區很大一部分質檢機構的財力、人力都很有限，收費標準也比較低，并且都是屬于國家事業編制，因此就很難進行滲入到位的監督工作；質量檢測環節還很薄弱，也不具備權威性的質量評定；由于質量管理的責任不明，職能交叉，就很難對質量問題進行有效整改，質量監督機構的作用也很難發揮出來；一部分地級市沒有完全獨立的建制自己的質量監督機構，監督管理的職能和責任也不夠明確。

1.3 項目法人責權不明確

西藏部分建設項目的責任主體不夠明確，有時還會出現嚴重的行政干預，這是因為項目法人的組建不夠規范造成的。與此同時，在水利水電工程的建設與管理中，有一些項目存在比較嚴重的“同體”現象，工程的設計單位、施工單位、質量監督機構、項目法人等都隸屬于同一個行政管理部門就是其最主要的表現，這樣就會造成項目建設、行政管理以及質量監督等方面的責權得不到有效的落實。

1.4 工程資金管理不到位

西藏部分地區還存在諸如對下撥財政資金層層剝皮，對地方配套、自籌資金不夠落實等等一些資金運作問題。還有拖欠工程款以及要求承包方墊資等等一些現象造成了盲目的縮短工期和壓縮質量成本，對于工程建設的質量和進度都造成了很大的影響，同時對廣大農牧民參與水利水電基本建設的積極性也造成了很大的傷害。

2、管理措施

2.1 工程的招投標活動要進行有效的規范

在工程的招投標活動中，串通投標、招標不實、違規標評以及借資質或無資質投標等等這些嚴重的問題是需要重點解決的，要在適應西藏區域工程建設實地情況的基礎上是定可操作性強的招投標管理制度，并且對這些制度要進行嚴格的貫徹和落實，監督檢查的力度也要加強和加大。在對招投標工作進行管理的過程中，水利水電工程建設的監督、審計和稽查的工作都需要進行有效的加強，對于招投標工作中一些嚴重違規現象的懲罰力度也要加大，最大程度上保證招投標活動的三公原則。

2.2 規范工程立項的決策行為

對于工程報批、審批中的一些違規行為要進行重點的解決，成立相關的督察小組，監督管理立項工作中諸如未批先建、違規決策、報大建小、擅自更改規劃、隨意變更設計等一些嚴重的問題，從而保證工程立項更加科學合理。立項要科學，決策要正確，項目的審批過程應該公開透明，要依法實施項目的建設，項目前期的工作質量要進行有效的提高。

2.3 設計管理工作要強化

項目的審查審批制度必須進行嚴格的設計，在項目開工前，相關部門批準的初步設計報告是必須具備的，其中圖紙審查制度是最重要的，必須進行建立和健全。而各項制度的主要目的就是項目的實施，所以，我們在對制度進行完善的同時，還應該切實有效的進行落實。

2.4 誠信體系建設要加強

誠信體系的建設要進一步的加以完善，嚴格記錄、嚴肅處理工程項目中的一些違法違規行為。信用信息數據庫也要進行完善，使得信用體系基本框架和運行機制更加完整。要將招投標當事人的信用狀況與其進行的投標活動進行掛鉤，嚴格記錄其在招標投標活動中的一些違規違法行為以及在合同中的各種失信行為，并且及時的向社會進行公開。企業備案核查工作要加強，水利水電建設市場主體準入條件要更加嚴格，保證市場的秩序。建立完善的市場清出和動態管理的機制，對于水利水電建設人員和機構要進行嚴格的行業規范管理。

2.5 加強誠信和質量安全的管理

要將西藏質檢機構的作用充分的發揮出來，對于質量監督規范業務以及有關法律法規的培訓要加強，從而有效提高從業人員的專業水平。應該將施工許可制度、施工圖審查、貴法批準制度等制度和質量監督結合起來，為了加強質量管理，應該督促工程參與方建立和完善自身的質量管理體系。

總之，在西藏水利水電事業中，工程管理是其中一個重要的組成部分，在對民生水利水電進行構建的大方向下，堅持更加科學的發展觀，尋找能夠使西藏水利水電工程管理更加良性的方法和策略，從而使西藏水利水電工程管理更加協調、全面進行可持續性的發展。

參考文獻：

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