關于農村安全飲水工程管理的分析

汪令貴

【摘要】近年來，我國的生態環境問題日益突出，特別是水資源的污染更加嚴重，很多地區的湖泊水、江水甚至地下水都受到了不同程度的污染，水是生命的源頭，解決我國水資源問題已經到了刻不容緩的地步，由此我國在全國各地分別建立了不少安全飲水工程。但是，在一些偏遠的農村，由于相對文化、經濟程度處于落后地步，其安全飲水工程的管理遠遠沒有市區發達，村民的日常生活飲水達不到基本的保障。本文將通過對農村安全飲水工程管理的分析，進一步闡釋我國農村安全飲水工程管理現存在的問題，并對這些問題提一些有針對性的解決辦法。

【關鍵詞】農村安全飲水；工程管理；問題；解決措施

一、農村飲水安全工程運行管理存在問題

1、對實施長效管理的重要性和緊迫性認識不足

如何才能確保一個工程長期發揮效益，管理階層的思想認識很重要。事實上，在我國大部分的安全飲水工程管理過程中，“重建輕觀”的現象和意識仍然存在，一些管理人員，經常是表面上表現得很重視，可是在具體的操作過程中卻沒有任何的舉動，一味地處于一種得過且過、消極怠工的狀態，在生產和管理上遇到問題時也不會去主動的思考和探索。

2、 飲水安全宣傳工作不到位，群眾參與不夠

由于安全飲水工程的管理人員沒有很好的公益宣傳意識，導致有關安全飲水理念的宣傳工作很不到位，再加上農民本來的安全用水意識淡薄，所以農民了解、參與和支持安全飲水工程建設的積極性不是很強，有些農民認為看上去干凈、清潔的水就是安全的可以飲用的水（特別是一些上來年紀的老年人），認為自來水即要交錢，又不如自家的井水好喝，所以很多在農村建好的自來水沒人光顧。從這些在建供水規模遠大于實際供水規模來看，在建設飲水工程前，管理人員并未對該地區的飲水主張做好充分的了解。一方面，未了解該地區的消費主張，制定的飲用水價格不合理。民一方面未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠理想，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現政府在公共產品管理上政策傾向的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程今后的水費收繳工作。

3、農村飲用水管理機構及其職責未明

在我國安全飲水工程建設早期期，各地都設立了以水利部門管理為主，衛生、發改、財政、審計等部門管理為輔的專門負責建設農村安全飲用水工程的管理機制，這種形式在工程建設早期為了適應水質監測、經濟管理、設施運輸等建筑需求是比較可行，但是對于工程運行的管理來說就會形成“多頭管理”狀況。雖然國家早有明文規定，農村供水工程的管理由水利部門單獨負責，但現實中，農村供水工程的規模大多相對較小，單位制作的成本很高，所以往往不能由一個單獨的管理部門進行管理，只能通過合同的形式把飲用水工程交給個人進行管理，而且對于一些比較大的供水工程卻因為其中的利益錯綜復雜，經常被其他權利機構以及部門進行管理，目前我國在水務上面的管理體制仍然處于混亂的狀態。

4、工程管理制度不健全，管理水平有待提高

通過私下調研，我們發現，目前不論是在縣級管理層面還是具體的實體管理層面上，我們的安全飲水工程的管理制度仍然是處于不健全的狀態下，經常會出現落實程度不夠，私下牟利消極怠工的狀態。而這些問題的出現需要從整個管理層面的根兒上去需找，就比如說管理維護人員的專業素質普遍較低。通過調研表可以發現，不少供水工程的管理維護人員沒有經過專業的培訓，甚至沒有基本的業務素質，不能適應日常工程的維護和飲水安全管理工作的要求。這種情況在村級分散式供水工程中更是屢見不鮮，而他們這些專業要求不合格的管理人員，往往會造成運行過程中出現問題得不到及時、有效的解決；管理制度沒有，或不健全、不完善。

二、農村安全飲水工程解決措施

1、完善農村飲水工程的建設管理機制

要督促管理層面進一步的探索和總結已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要逐步消滅以往“重建輕管”的思想，明確我們供水工程的管理權屬問題。根據已建人飲工程的管理運行情況，水利部門統一建設、管理的工程供水充足，檢查維護好，工程效益高，為此，工程建成后所有權屬水利局，經營權歸水管站或用水協會，要求做到有管理站、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，建立和健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平。

2、健全農村飲水工程組織領導機構

在我國安全供水管理過程中，理應杜絕管理混雜、多人領導的問題，既然規定水利部門為我國已建設的供水工程的管理方，就應該撇清與水利管理部門不相關的個別單位或者部門。而且要成立專門的工程領導小組，設立農村飲水安全工程、建設與管理項目部，確定專人負責人飲工程的立項、規劃、建設和管理工作，加強農村飲水安全工程的建設與管理。同時，成立農民用水戶協會，負責供水工程的運行管理，使管理工作真正落到實處。

3、認真落實供水水價的核定及水費收繳工作，促進工程正常運行

要實時組織水利、物價等部門，對全縣農村飲水安全水價進行一次調查論證，重新確定水費收繳的標準，確保取消不合理的收費項目，規范水務部門的收費行為。在確定水費收繳標準時，按照計量供水、補償成本，合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，實行水價聽證會制度和公示制度，要保證農民普遍能夠承受得起，防止層層加價，增加農民負擔。不能因為農村的用水量少，人均消費水平低就對該地區的飲用水定價標準不理不睬，要保證全面的公平公正。

結語：綜上所述，我們理應注重農村安全飲水工程管理的建設，要盡力保證農村人們的飲水安全，全面的提高人們的安全飲水意識，同時管理層面要加大對農村飲水安全工程的宣傳力度，采取多種形式，廣泛地宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，不斷提高工程效益，強化安全飲水工作的宣傳力度，以點帶面，廣泛宣傳，推動工程運行管理的規范化、制度化建設。

參考文獻：

[1]唐興佳. 農村飲水安全工程建設存在的問題及對策研究[J]. 河南水利與南水北調. 2012（15）