完善制度反腐構建良好政治生態

王瑤

摘 要：政治生態建設是全面從嚴治黨的重要命題，也是黨和國家事業長期良性發展的重要保障。如何凈化政治生態已然成為擺在黨和政府面前的重要課題。習近平提出“嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求”，防治腐敗，制度建設是根本。借鑒新加坡制度反腐的成功經驗，探討中國制度反腐的完善途徑，提出建立以完善法律體系為基石、健全監督體系為保障、完善公務員制度為前提、營造廉政環境為根本的制度反腐機制，力求通過完善我國制度反腐，構建良好政治生態。

關鍵詞：制度反腐;政治生態建設;新加坡;廉政

中圖分類號：D630.9 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0045-02

政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。習近平多次對政治生態問題進行闡述與強調，提出：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”“要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境?！闭紊鷳B建設是全面從嚴治黨的重要命題，也是黨和國家事業長期良性發展的重要保障。如何凈化政治生態已然成為擺在黨和政府面前的重要課題。習近平指出“嚴懲腐敗分子是保持政治生態山清水秀的必然要求。黨內如果有腐敗分子藏身之地，政治生態必然會受到污染。因此，必須做到有腐必反、除惡務盡?！睘閮艋紊鷳B，必須有效預防和治理腐敗。

一、制度反腐的內涵

所謂制度，是指穩定的，受到尊重的和不斷重現的行為模式[1]，具有穩定性、權威性與長期性的特點。對于制度反腐的概念，學界還沒有形成共識。有學者認為，制度反腐并不僅指出臺反腐敗的法律法規，而是通過國家各項制度建設，使得社會各階層、組織等在符合該政權性質和宗旨的前提下得到合理的調整與歸位，由此解決因制度本身而導致腐敗的治理方法[2]。概括而言，制度反腐即指在制度基礎上而進行的反腐安排。休謨著名的“無賴原則”指出“在制定制度時，應該將人假設為只追求私利的無賴之徒”，基于這一原則，為避免腐敗現象的發生，必須建立科學嚴密的制度。習近平提出要“把權力關進制度的籠子里”“堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。”進一步強調為根治腐敗必須開展制度反腐建設。制度反腐作為黨的反腐倡廉建設的重要方面，對于推動全面從嚴治黨，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，構建良好政治生態具有重大的戰略意義。

二、新加坡制度反腐建設主要舉措

1.嚴密的法律體系

健全的反腐敗法律體系是執政黨反腐敗的制度保障。新加坡是國際公認的法治社會，社會生活的方方面面都置于完整嚴密的法律體系之下。自新加坡建國以來就非常重視法律在反腐倡廉建設中的作用，力求反腐倡廉工作法制化制度化。

第一，反腐敗法律法規全面完備，做到有法可依。首先制定專門反腐敗的法律《預防貪污法》并根據實施情況進行及時修改。該法為新加坡反腐敗法的核心，內容詳盡嚴厲，盡可能地將貪污腐敗的各種形態納入該法律。其次針對那些尚且不構成犯罪的腐敗行為，制定了專門的行政管理法律《公務員守則和紀律條例》《公務懲戒性程序規則》，進一步明確公務人員的廉政問題。由于制定的法律詳盡、完備，并具有操作性，使得新加坡在懲治腐敗方面做到有法可依。

第二，懲治腐敗嚴明，做到執法必嚴。在新加坡反腐敗制度建設中，不僅做到有法可依而且執法嚴明。在新加坡，貪污腐敗行為哪怕極其輕微，甚至是只表現出貪污的愿望，都會受到法律的制裁。對于政務公職人員，一旦貪污腐敗罪名成立，立即被清除出公務員隊伍，巨額公積金也會被全部沒收，最終在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產。正是依靠嚴明的執法，新加坡政府能夠充分發揮法律的作用，有效打擊腐敗行為。

2.獨立的反貪調查機構

強有力的反貪機構是反腐敗法律順利實施的保障。新加坡的貪污調查局作為反腐機構，具有獨立性、權威性與專業性的特點。首先，該局隸屬于總理公署，不依附于其他部門，局長直接由總統任命并只對總理負責，不受制于其他官員和機構，這一規定極大地提升了其獨立性，使其能充分發揮自身職能。其次，新加坡貪污調查局“權比天大”，為保證貪污調查局能夠順利地開展打擊腐敗工作，不受干擾，法律賦予了該局廣泛權力，包括受理投訴權，案件調查權，武力搜查、扣押權，秘密跟蹤、監視權、不明財產檢查權，逮捕、訊問、拘留權、職務犯罪預防權和移交檢控權等。此外，新加坡貪污調查局辦案公正嚴明，且效率極高。該局工作人員多為年輕有為，充滿正義感與使命感的大學生，面對腐敗不徇私情，鐵面無私，并能以最快時間處理案件。正是這樣獨立、權威、高效的反腐機構，為新加坡廉政建設提供了堅強后盾。

3.完善的公務員制度

新加坡完善的公務員制度為其廉政建設提供了制度保障。一是嚴格的選拔與任用制度。新加坡錄用公務員不同于其他國家的一大特點為，新加坡對于公務人員的選拔除看重其個人知識水平與能力外，更看重其道德修養、行為操守?！胺乐剐录悠卤簧贁禂☆愃g”成為新加坡政府在公務員錄用上考慮的首要因素[3]。一旦發現應聘者品行道德存在問題或是有不良嗜好，立刻取消其應聘資格。這一做法有利于從源頭上防止腐敗現象的發生。二是嚴格的財產申報制度。新加坡法律規定，任何公務人員在上任初，都必須如實申報個人財產，貪污調查局對其申報材料進行嚴格審查，并且任職期間財產發生變化必須及時上報并說明原因。這一制度減少了新加坡公務人員在日常工作中貪污腐敗現象的發生。三是嚴格的考核制度。新加坡對于公務人員的考核不僅包括業績、個人能力等方面，還強調對公務員在工作和生活中的品行道德的考核。根據規定，公務員必須隨身攜帶日記本記錄每日事宜，主管人員必須定期對其日記本進行檢查，發現可疑事項及時向貪污調查局進行報告。否則，一旦該人員出現問題，主管人員也會受到相應處罰。另外，貪污調查局有權對所有公務人員進行跟蹤調查，考察其工作生活中的日常行為與社會交往。行為跟蹤制度對公務人員極具威懾性，有效避免腐敗現象的發生。

4.深入的廉政教育制度

新加坡廉潔成就的取得，一方面來自于一系列的法律制度與反貪機構的有力支撐，另一方面依靠政府公職人員與社會大眾的廉政意識與整個社會的廉政風氣。新加坡前貪污調查局局長蔡子益說過：“有個好的制度非常重要，但許多時候單靠制度是不夠的，要取得成功，需要有個利于運作的整體風氣。”[4]首先，新加坡針對社會民眾廉政思想的教育采取了一系列的教育措施，包括在學校設立廉政課程、通過網絡宣傳廉政觀念以及定期開辦廉政知識講座等，整個社會營造了反對腐敗的氛圍。另外，政府對公職人員采取“心治”教育，宣傳儒家思想，培養公職人員遵紀守法、廉潔奉公的品格。新加坡公職人員進入崗位之前都要經過嚴格訓練，訓練以廉潔自律、公正執法為主題，要求他們以剛正不阿的態度參加工作，使公職人員自覺養成廉潔自律的品德。

三、推進制度反腐建設凈化政治生態

1.完善反腐敗法律體系——推進制度反腐建設凈化政治生態的根本基石

在黨的十八屆中央紀委第二次全會上，習近平總書記明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行”。完善的法律體系是反腐倡廉建設的根本保障。只有實現法律反腐，才能真正實現制度反腐。

首先，借鑒新加坡法律反腐的先進經驗，出臺兼具科學性、系統性、權威性與可操作性并符合我國國情的“反腐敗法”，并在此基礎上出臺配套的一系列法律法規。以保證懲治腐敗有法可依?！胺锤瘮》ā睉η蠛w公職人員處理公務、社會交往過程中可能產生腐敗的各種行為，鋪出一張法律密網，讓腐敗行為無縫可藏。在法律制定過程中，應注意加大對于腐敗的懲治力度，促使公職人員不敢腐。其次，促進黨紀與國法的有效銜接。習近平在黨的十八屆四中全會中指出：“全面推進依法治國，必須形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！蓖踽皆谥屑o委十八屆四次全會中指出：“要注重黨規黨紀與國家法律的有機銜接?！秉h紀與國法的有效銜接能夠為反腐敗提供有力的法律保障。為此應做到以三點：首先，黨紀與法律在制定過程中建立共同協調機制，防止相互沖突與銜接斷層。其次，對于腐敗問題的懲處，力求黨紀處分與國法制裁上一致性問題。最后，完善紀委辦案機制，加強紀委辦案機制與司法機制的銜接[5]。

2.健全權力監督體系——推進制度反腐建設凈化政治生態的重要保障

習近平提出要“把權力關進制度的籠子里”，加強對權力運行的制約與監督，這正為完善制度反腐提供了重要思路。到目前為止，我國已經建立了相對全面的監督機制，包括：黨內監督、人大監督、政府內部監督、司法監督與外部監督。雖然我國監督機制已基本形成，但在實際監督過程中仍存在許多不足。為凈化政治生態，有效預防與懲治腐敗，應進一步健全我國權力監督體系。

首先，建立具有權威性和獨立性的反貪機構。新加坡的貪污調查局對于新加坡反腐起到了至關重要的作用，這與其自身的獨立性與權威性是分不開的。而我國的反貪機構不可謂不多，但其都受到各級黨政權力的制約，缺乏權威性與獨立性。腐敗的實質是權力的濫用，要防止權力的濫用，就必須以權力約束權力。為此，我國應整合我國權力監督機構，并以法律的形式賦予其獨立的地位與開展反腐工作必要的權威。其次，建立健全社會參與反腐敗監督的有效機制。第一，加快推進網絡反腐、新聞媒體反腐制度建設。出臺網絡反腐法律法規，使網絡反腐有法可依，并切實保障舉報人的合法權益;增加網絡舉報平臺，暢通網絡反腐渠道。出臺新聞輿論監督法，保障媒體權利，規范監督行為，使廣大媒體敢于揭露腐敗行為，充分發揮其在反腐倡廉建設中的作用。第二，規范群眾監督制度。拓寬群眾監督渠道，并成立專門的機構處理群眾舉報信息;建立群眾舉報的利益保障機制與激勵機制，保障群眾合法權益，提高群眾反腐敗積極性。

3.完善公務員制度——推進制度反腐建設凈化政治生態的前提條件

習近平強調“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。新加坡完善的公務員制度使公務人員不想腐、不能腐、不敢腐，在預防和懲治腐敗中發揮著重要的作用。借鑒新加坡的成功經驗，應該從以下幾方面進一步完善我國公務員制度。

首先，完善公務人員選拔、任用與考核制度。雖然早在2005年，我國出臺《公務員法》對公務員的選拔、任用、考核、升降等都做出了具體規定。但是在實際操作中仍存在一系列問題。為此，應該學習新加坡公務員制度的先進經驗，對公務員的選拔、任用和考核做出進一步規范。為有效地防止腐敗，應當將公務人員的品行道德作為其選拔、任用、升降等方面的重要參考，保證我國公務員不僅具備良好的業務素質而且能夠經受腐敗變質的考驗。其次，建立健全公務人員財產申報制度。亨廷頓認為，腐敗是國家公職人員為實現其私利而違反公共規范的行為。其基本形式是政治權力與財富的交換，即權錢交易。新加坡財產申報制度，能夠對權錢交易進行有效防范與監視。為促進新加坡廉政建設做出了積極貢獻。雖然我國早在1987年就首次提出建立公務人員財產申報與公開制度，也在部分地區開展試點，但到目前為止，執行力度還有待進一步增強。我國應該借鑒新加坡成功經驗，將公務人員財產申報與公開制度法律化，并賦予其更高的可操作性，爭取在全國范圍內推行與實施。

4.加強反腐倡廉教育和廉政文化建設——推進制度反腐建設凈化政治生態的社會保證

制度反腐是一個系統的工程，所處社會環境制約著其能否有效運行。習近平提出，“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”“在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚?！敝贫确锤瘧摷訌姺锤逃土幕ㄔO為生命線，營造良好政治生態。首先，用清正廉潔的價值理念教育廣大干部。從根本上講，人的行為受到自身價值觀的引導，公務人員不正確的價值觀是腐敗行為發生的根源。在我國對廣大干部開展反腐倡廉教育，宣傳社會主義核心價值觀、傳統儒家“民貴君輕”思想等，“使干部守住做人、處事、用權、交友的底線，守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀?！逼浯?，重視對全民的廉政文化教育，促進公民廣泛參與反腐倡廉建設中。借鑒新加坡的成功經驗，在學校、社區定期開展反腐倡廉教育，使“廉政”思想深入人心。全社會形成對腐敗現象深惡痛絕的社會氣氛，是反腐倡廉建設的社會保障。

參考文獻：

[1][美]亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.

[2]黃少平，蔣政.反腐制度與制度反腐[J].中共鄭州市委黨校學報，2007（2）.

[3]劉守芬，李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京：北京大學出版社，2003.

[4]洪藝菁.輸出真槍實彈的經驗[N].聯合早報，2007-10-07.

[5]顧紅基.部分國家黨的執政方式和廉政建設研究[J].上海黨史與黨建，2007（9）.