新生代農民工文化福利研究

易艷陽

摘 要：新生代農民工已逐漸成為農民工的主體。調查顯示目前新生代農民工的文化福利主體缺位，文化福利資源獲取困難，文化供給形式單一，普遍處于“文化福利”缺失狀態。為了滿足新生代農民工日益增長的文化需求，需要在普遍性與特殊性相結合的原則基礎上，通過政府、用人單位、社區、文化市場等福利主體共同努力，創新文化福利資源供給方式，構建新生代農民工的“文化福利”體系。

關鍵詞：新生代農民工;文化福利;文化生活

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0093-03

自20 世紀80年代開始，有中國特色的民工潮就在神州大地翻滾涌起，到1995年，農民工人數已經超過5 000萬，2000年至少1.2億[1]。2010年的第六次人口普查顯示，以農民工為主的流動人口已經達到了2.21億人。隨著時間的推移，農民工群體也在發生著明顯變化，從“農民工時代”進入“新生代農民工時代”，以80后和90后為主體的新生代農民工逐漸成為農民工的主體。

與上一代農民工相比，新生代農民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權意識更強。他們往往不再滿足于掙錢謀生，希望過上體面的生活，心理上追求融入城市由此帶來了對文化生活需求層次的變化[2]。2004年，文化部下發《關于高度重視農民工文化生活，切實保障農民工文化權益的通知》，首先在政策層面上提到了農民工的精神文化生活問題。到2006年，國務院“關于解決農民工問題的若干意見”出臺后，保護農民工文化權益，關注農民工的精神文化生活，成為農民工服務的重要內容，各地相應地出臺了一系列“實施意見”。但總體上看，對新生代農民工的精神文化服務缺乏整體規劃和制度安排，大部分政策措施停留在“送溫暖”的層面，缺乏針對性、可操作性的舉措。

為了構建提高包括新生代農民工在內的全體群眾精神文化生活的長效機制，“文化福利”概念應運而生，其概念的主線即政府以及社會各界應提供更多的免費的貼近老百姓生活的公共文化服務，滿足全體公民的精神文化需求。為了滿足新生代農民工群體日益增長的文化需求，文化福利的構建成為當務之急。

一、新生代農民工文化福利現狀分析

為了深入了解新生代農民工的文化福利的現狀，課題組在江蘇省南京市與蘇州市進行了實證調研，調查表明新生代農民工文化福利現狀主要存在以下問題。

（一）文化福利主體缺位

基于福利多元主義的理論視角，福利的供給主體應是一個多元的組合，具體可以包括政府、市場、社會組織、單位、社區等。就新生代農民工的文化福利來看，其福利的主體應該包括政府、單位、社區以及文化市場四大主要的供給主體。從調查情況來看，政府、單位、社區、市場針對新生代農民的文化福利供給均處于不足狀態，文化福利主體嚴重缺位。

政府是文化福利的首要責任主體，政府在新生代農民工文化福利供給上理應承擔制度保證與財政支持的責任。然而，目前在很多城市，政府公共財政對文化基礎設施的投入力度本來就不足，公共文化建設基礎薄弱，尚不能滿足本地市民的精神文化生活需求，農民工的需求更是處于被忽視的地位。另外，政府文化福利供給未遵循普惠的原則，往往具有排斥性。比如，在南京市政府曾經提供“旅游券”的公共福利，但是福利的享受主體僅是本地常住人口，包括新生代農民工在內的流動人口無法享受政府的公共文化福利補貼。

單位是職業福利的供給主體，也是新生代農民工文化福利供給的重要力量。然而現實的情況是許多企業對農民工精神文化生活關心不夠，沒有為改善職工的精神文化生活水平投入更多的財力物力。相對而言，國有企業以及規模比較大的合資企業、民營企業對農民工的文化生活服務還比較重視，而在一些中小規模的民營企業，其提供的文化服務設施相對簡單、貧乏，遠遠不能滿足農民工的需求。

社區是文化生活的陣地，是文化福利供給的支撐性主體。社區本應針對流動人口尤其是沒有固定單位的零散就業人員提供豐富多彩的精神文化服務。但是實際的情況是，很多社區對于流動人口的信息掌握很不完善，根本不具備流動人口文化服務的工作基礎。大多數新生代農民工缺乏參與社區文化活動的積極性，往往是社區文化活動的“看客”。很多社區居民與工作人員也認為新生代農民工只是“外來者”，在各種文化娛樂活動中忽略了這一群體的需求，甚至沒有邀請其參與社區活動的意愿。

市場是文化福利供給的重要補充。然而我國文化市場目前為新生代農民工提供的喜聞樂見的高質低價文藝作品和文化產品很少。當前的文化市場幾乎是以中高級知識分子或是中產階級以上為主體服務對象的市場，文化服務市場無形中給消費者冠上了“階層標簽”。一些文化產品生產單位把經濟利益作為自身追求的唯一目標，商業化氣息濃烈，而忽視了企業社會責任，一張電影票幾十元甚至上百元，一場演唱會幾百元甚至上千元，這些文化產品遠遠超出了農民工的消費能力。

（二）文化福利資源獲取困難

一方面，新生代農民工“無錢”“無閑”處境制約了其獲取文化福利資源的能力。文化消費是彈性消費，只有當可支配收入達到一定數額時，消費者才可能從物質消費上升到精神文化消費。就整體來看，新生代農民工的收入水平還比較低，基本位于平均水平之下，這樣的收入水平如果僅憑個人力量，在大城市很難有較高質量的文化資源。文化資源的獲取往往是在一個人在利用工作以外的閑暇時間進行的，但是新生代農民工平均每周工作時間普遍超出標準的40小時，甚至有部分受訪者的工作時間每周超過70小時。農民工大多從事辛苦繁重的體力勞動，在經歷長時間、高強度的工作后，他們能夠用于支配精神文化生活的閑暇時間本身就不多，很多農民工干脆選擇“睡覺”等體力恢復型的活動，獲取文化福利資源時間與精力均不足。

另一方面，文化福利資源的供給與新生代農民工需求錯位。城市里已有文化福利資源，多數是為滿足城市居民的需求而建設的，沒有考慮新生代農民工喜好和消費能力，特別是公共文化設施商業化、高檔化對新生代農民工的無形壁壘影響甚大。政府與社會對于文化資源的供給基本依循城市文化模式，缺乏固有的鄉土文化氣息，而作為享受文化主體的農民工對城市文化的接受有個文化適應的過程，甚至在面對城市文化時會出現“文化震驚”心理，很難迅速接受與自己固有文化反差較大的文化成分，進而產生排斥心理，這樣讓新生代農民工覺得城市文化在形式和內容上離自己的生活很遠，缺乏吸引力。

（三）文化福利供給方式單一

福利的供給方式是指福利主體將福利資源傳遞給福利客體的具體形式，可以包括傳統的現金給付、實物供給，也可以包括服務提供、憑單兌換等新型方式。現金給付是指通過貨幣形式發放的各類福利補貼;實物供給是指直接發放各類實物物資或者提供相關福利設施;服務提供是指開展各類形式多樣，內容豐富，滿足福利對象需求的服務;憑單兌換是指將福利補貼從貨幣形式轉換為憑單或憑證發放給相關福利對象，福利對象可以此憑單兌換相應數量的商品或服務。

從調研情況來看，目前對于新生代農民工的文化福利供給，最主要的形式仍然是傳統的實物供給，即文化設施的提供，但這些文化設施普遍是最基本的甚至非常簡陋的設施。比如大部分的新生代農民工表示他們生活的附近文化設施缺乏，最主要的還是“小區健身器材”“小網吧”等，一些中高端的文化設施的使用比如“電影院”“文化館”等對于大部分居住偏僻、遠離市區的農民工群體而言顯然要付出很多的金錢與時間成本。

文化福利作為一種虛擬福利，更多地應通過文化服務來提供，但是很多新生代農民工表示他們根本不知道單位或者社區曾經組織過一些文化活動，即使曾經聽說有些文化娛樂活動，他們也表示自己“從沒參加過”或者只是“偶爾參加”，文化服務具有“小眾化”傾向，對于廣大新生代農民工群體缺乏吸引力。

對于其他的供給形式，比如現金補貼，幾乎沒有農民工群體曾經享受到政府或單位針對文化方面的補貼或者資助。而對于憑單兌換，很少有地方政府或者組織進行這樣的福利創新，即使偶有類似的實踐，比如南京市的“旅游券”，也將包括新生代農民工在內的廣大流動人員排斥在外。

二、新生代農民工文化福利的構建

以上分析表明，在新生代農民工文化生活領域，文化福利主體缺位，文化福利資源獲取困難，文化供給形式單一，新生代農民工文化生活貧乏，各方面力量的文化供給遠不能滿足該群體旺盛的文化需求，其文化生活基本處于“非福利”狀態。構建與完善新生代農民工的文化福利，是維護新生代農民工權益，滿足他們日益增長的文化需求的內在要求，也是保護和優化勞動力資源、提升人力資源質量、促進經濟發展與社會和諧的重要途徑。

（一）明確新生代農民工文化福利構建的基本原則

構建新生代農民工文化福利應遵循普惠性與特殊性相結合的基本原則。普惠性原則是指文化福利資源的供給應針對全體公民，而不以城鄉、戶籍、收入等為條件，體現了社會福利的公平性的特點。所以，新生代農民工理應享有與城市居民同等的文化權利。政府的文化福利供給應一視同仁，不應將包括新生代農民工在內的廣大流動人口排斥在外。特殊性原則是指文化福利的供給應具有針對性，應照顧到不同人群的文化程度、收入水平、興趣取向等因素。所以，針對新生代農民工的文化福利供給也應考慮到農民工群體的特點，為他們提供“有興趣享受”或者“有能力消費”的文化產品與文化服務。

（二）強化文化福利主體的責任

根據福利多元主義理論，新生代農民工“文化福利”的構建要求政府、企業、社區、市場等福利主體通力協作，共同發揮作用。

1.加強政府投入，充分發揮政府的政策性與財源性主體的功能

政府作為政策的主導方、行動實施的監督方以及財政的補貼方，應從宏觀層面推動文化福利體系的建立與完善。政府在完善新生代農民工文化福利方面首先應優化相關政策，倡導關心農民工精神文化生活的良好風尚。比如可制定相關政策法規，在保障農民工的基本生活權利和勞動權益基礎上，明確企業規章制度，將“企業關心新生代農民工精神文化生活”履行情況納入能否享有政府優惠政策的考評標準之一，吸引企業強化其精神文化服務工作。其次應強化政府監督，保證新生代農民工的精神文化生活權益。政府應該加強對企業用工情況的法律監督力度，對于違反勞動法未簽訂勞動合同、超時用工、虛報員工培訓情況的企業予以嚴厲查處。每年舉行“企業社會責任”評比活動，將企業的精神文化生活建設情況列為重要的評比指標，敦促企業優化對包括新生代農民工在內的所有員工的文化生活質量。另外，政府本身應加大文化投入。比如政府可定期給新生代農民工發放“文化消費券”鼓勵農民工群體進行文化消費，或者通過政策優惠或政府補貼的形式，鼓勵企業事業單位為農民工提供文化經營活動。

2.強化企業社會責任，營造用人單位和諧的文化氛圍

用人單位是新生代農民工的直接領導者與服務者，其在豐富新生代農民工精神文化生活方面可從以下幾個方面入手。第一，加大企業投入，配備和完善企業文化生活硬件設施。在企業內部，配備或完善免費的讀書閱覽室、網絡中心、健身器材等文化硬件設施，從一定程度上解決新生代農民工文化終端利用不便的煩惱。第二，開展豐富多彩的員工關懷活動，比如可以以員工的基本生活、家庭和睦、能力提升等為出發點，開展員工生日會、讀書會、職業技能大賽等活動。第三，培育專業力量，開展針對員工的心理健康服務。比如可開展心理調查、建立心理健康檔案等心理服務工作。第四，有條件的企業可開辦“企業大學”，提升員工知識技能。建立針對新生代農民工的培訓中心，自主性地、針對性地設計出如IT技術運用、外語培訓、知識管理、信息管理、人力資源等實用的培訓項目或課程，全面提高新生代農民工的工作技能和科學文化水平，打造高素質的年輕工作者隊伍。

3.充分發揮基層社區文化基礎陣地的作用

社區是文化福利的重要支撐，以社區為基地，補充和擴展新生代農民工的精神文化生活服務具有現實的必要性與可行性，具體可以從以下三個方面開展工作。首先，深入開展社區調查，了解社區流動人口文化生活現狀。發動社區工作者和社區志愿者走訪農民工家庭，了解其家庭各個成員的基本信息與他們在精神文化生活方面的個性需求，搜集其對社區服務內容和質量上的意見與建議。在綜合考量社區實際擁有的資源后，建立新生代農民工居民信息檔案，制定出新生代農民工精神文化生活關愛計劃。其次，建立新生代農民工社區文化服務站，具體的功能可包括組織豐富多彩的、農民工喜聞樂見的文娛體育活動及電影、錄像放映等活動，書刊免費閱覽，完善社區文化服務設施，舉行“老鄉團”“親子會”等農民工特色活動，滿足新生代農民工群體的文化需求。第三，運用社會工作的專業知識和能力，設置專門服務農民工群體的社區社會工作者職位——“新市民社工”，將服務新生代農民工的工作交給專職社工負責。“新市民社工”的工作內容和職責可包括：定期探訪了解新生代農民工生活狀況與發展需求;整合社區資源，為新生代農民工個人及家庭提供所需的服務，協助其解決困難提升社會功能;建立社區支持網絡，鼓勵社區參與，共建互幫互助的關懷社區;爭取政府、企業與其他社會組織的支持，通力協作，共同增進其包括文化福利在內的社會福利等。

4.加強和諧文化市場的構建

新生代農民工“文化福利”的構建應從源頭上，即文化市場上，提供出一批新生代農民工喜聞樂見的、又能夠消費得起的文化產品。新生代農民工的文化市場具有多元化、節能化、規范化的特點。多元的文化市場即應提供質優量多實惠的文化產品，將新生代農民工乃至更多的貧困群體納入到文化市場的消費中來，為他們提供更多免費的、實惠的文化產品，針對他們的喜好，舉辦一些簡單易懂又具有文化藝術的展覽，例如針對建筑行業的農民工，進行節能、環保建筑材料或是建筑模型的展覽，讓文化藝術融入他們的日常生活中去。節能的文化市場是指防止文化資源的浪費，政府應該加強對文化市場的監督，充分將文化設施、文化場館充分利用，切實發揮其功能。規范的文化市場是指應該嚴格打壓違法亂紀的文化市場，保證文化市場和諧、健康的氛圍，防止不良的文化對于新生代農民工產生負面影響。

（三）創新文化福利資源供給方式

除了傳統的文化設施的建設與文化產品的提供以外，針對新生代農民工群體的文化福利可創新出多元化的供給方式。

一是憑單兌換。政府在進行財政預算時，可以預留一部分經費作為農民工的文化補貼，在進行流動人口情況摸底的基礎上，以定期定額的“文化消費券”將文化補貼按人頭分攤給每位農民工，比如每季度50元。農民工持此“消費券”可在政府規定范圍內的任意一家文化場所（比如公園、博物館、旅行社、KTV、電影院等）抵扣等面值的文化消費。

二是服務供給。依托單位、社區以及各類社會組織，針對新生代農民工群體可開展各類文化服務，具體可包括娛樂休閑服務，比如“電影進社區”“秋季運動會”“藝術體驗小組”等;就業創業服務，比如“勞動競技大賽”“青年創業基金”等;家庭與人際服務，比如“新居民子女服務中心”“社區同鄉會”“青年相親會”等。

三是心理援助。從廣義上來講，心理援助也可屬于服務供給的具體形式，但是心理援助的需求更顯著，而且更具有專業性。此類服務要求整合社會資源，建立社區心理工作室與咨詢熱線，專業心理咨詢師進社區，為包括流動人口在內的社區居民提供專業的心理服務。在農民工聚集地，比如企業集宿區，建設“社區青年之家”，同時選擇一批活躍、有威信、文化水平較高的青年農民工給予專門的心理培訓，成長為朋輩咨詢員，讓他們在農民工群體中宣傳心理知識，有效舒緩心理壓力。

三、結語

與第一代農民工不同，“80后”“90后”新生代農民工對于尊重、平等、人際交往、自我實現等有著更多的需求，更渴望融入城市生活之中，他們渴望與城市居民享有均等的福利。文化福利是社會福利的一個重要方面，在普遍性與特殊性相結合的原則下，應充分發揮包括政府、單位、社區以及市場等福利主體的功能，創新多元化的福利資源供給形式，構建與完善新生代農民工文化福利體系。

參考文獻：

[1]李培林，等.主編.中國社會學與中國社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[2]吳煒.新生代農民工文化福利支持機制[J].中國青年研究，2012（4）.