新常態(tài)下的農(nóng)村發(fā)展再思考

孔德帥　李博　左停

摘要：文章為“第七屆中國農(nóng)村發(fā)展研究博士生論壇”的綜述性論文。文章第一部分是對舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變的介紹；第二部分是對本屆論壇主題“新常態(tài)下的農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型”的闡釋；第三部分是參會者在分會中研討內(nèi)容的簡要論述。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村發(fā)展；中國農(nóng)村發(fā)展研究博士生論壇

第七屆中國農(nóng)村發(fā)展研究博士生論壇于2015年6月27-28日在北京舉行，來自全國60余所高校的100余名博士生齊聚中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，圍繞農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體探索、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等農(nóng)村發(fā)展研究領(lǐng)域的熱點問題分別在11個分論壇和2個圓桌會議中進行了充分的交流和探討。本次論壇還充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院在國際發(fā)展與援助研究領(lǐng)域的鮮明特色與重要影響，設置了中外發(fā)展比較研究分論壇，中外學生分別就各自所關(guān)注的發(fā)展問題從不同的視角進行了充分交流。最后，本次論壇以投票的方式評選出了“新常態(tài)下的中國農(nóng)村發(fā)展十大關(guān)鍵議題”。在論壇開幕式上，中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生教授就中國“三農(nóng)”問題的重要性分別從不同角度進行了闡述，并且希望青年學子在“三農(nóng)”問題研究中要更加注重學術(shù)創(chuàng)新與應用、理論與實踐的有效結(jié)合，關(guān)注前沿性問題，培養(yǎng)自己科學研究的能力。另外，在開幕式上中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院院長葉敬忠教授對學院的歷史以及近年來所關(guān)注的研究領(lǐng)域進行了介紹，期望通過學院每年的論壇能夠為廣大博士生提供一個很好的學術(shù)交流平臺。本著以開放、交流、創(chuàng)新、提高為宗旨的辦會理念，本次論壇特意邀請了2008年全國百篇優(yōu)秀博士論文獲獎者、中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長司偉教授，他以“博士生——學術(shù)的起點”為題，分享了在博士生階段學習與科研的心路歷程，針對目前博士生在科研方面所遇到的一些困惑進行了解答。此外，本次論壇還邀請了來自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心、農(nóng)業(yè)部信息中心、中國農(nóng)業(yè)大學、中國人民大學等科研院所及高校的十余位專家對參會博士生論文進行點評，在本次論壇中，“中國學術(shù)會議在線”對其進行了全程錄制，在此以表謝意。

一、舊常態(tài)向新常態(tài)的過渡

討論新常態(tài)就必須先從舊常態(tài)談起，舊常態(tài)系指經(jīng)濟持續(xù)增長，低失業(yè)率與低通貨膨脹率的一種經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展走勢。如果說全球新常態(tài)主要被描述為新平庸或長期停滯，那么中國經(jīng)濟新常態(tài)體現(xiàn)在增長上的主要特征就是結(jié)構(gòu)性減速。如果說全球新常態(tài)是對未來世界經(jīng)濟趨勢的一種悲觀認識，那么中國新常態(tài)則包含著經(jīng)濟朝向形態(tài)更高級、分工更細致、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的積極的內(nèi)容。所謂中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷由高速增長向中高速增長過渡，經(jīng)濟發(fā)展動力由傳統(tǒng)的要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟發(fā)展理念由注重數(shù)量、規(guī)模維度向注重質(zhì)量和效益維度轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟“新常態(tài)”既是對中國傳統(tǒng)發(fā)展模式的有效反思也是對現(xiàn)代化發(fā)展愿景的科學展望。從舊常態(tài)向新常態(tài)的轉(zhuǎn)變勢必涉及到發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展理論與發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，也即從前發(fā)展向后發(fā)展的轉(zhuǎn)型。在“后發(fā)展”理論的指導下，人們關(guān)于社會發(fā)展的宗旨、目標、基本思路、途徑和方式，或遲或早、或深或淺，都必不可免地發(fā)生變革，所以新常態(tài)也是中國在實現(xiàn)后發(fā)展歷程上所要經(jīng)歷的重要階段，是在面臨全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下中國所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下的農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型

作為一個擁有7億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，新常態(tài)對于處在發(fā)展之中的中國農(nóng)村來說既面臨著轉(zhuǎn)型的選擇又面對著發(fā)展路徑的重新定位。經(jīng)濟新常態(tài)為中國農(nóng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型與改革指明了新的方向。從目前中國農(nóng)村發(fā)展的實踐來看，隨著城鎮(zhèn)化的加快與農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民分化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、留守人口、農(nóng)民工權(quán)益等問題大量出現(xiàn)，在現(xiàn)代性背景下，以工業(yè)化和以科學技術(shù)為發(fā)展動力的發(fā)展模式雖然從短期內(nèi)來看促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是這種發(fā)展模式也帶來了一定的負面影響，農(nóng)村環(huán)境污染的加劇、生物多樣性的減少、鄉(xiāng)土知識傳承的斷裂、農(nóng)產(chǎn)品安全問題的加劇、農(nóng)村貧困問題的日益突出等，這些都成為新常態(tài)背景下中國農(nóng)村在轉(zhuǎn)型與改革之中所面臨的迫切性難題，也是加快新農(nóng)村建設和全面建成小康社會的重要議題。在中國農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下認識新常態(tài)、適應新常態(tài)已成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要任務，有待于進一步研究和探索。

在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是保持中國未來較長時期經(jīng)濟中高速增長的最深厚的底蘊。面對中國農(nóng)村發(fā)展形勢的深刻變化，應該怎樣評價過去三十年中國農(nóng)村的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型？新常態(tài)下，又應該如何破解農(nóng)村發(fā)展中的難題？面對這些疑問與困惑，第七屆中國農(nóng)村發(fā)展研究博士生論壇以“新常態(tài)下的農(nóng)村發(fā)展再思考”為主題，試圖引發(fā)廣大從事農(nóng)村發(fā)展研究的博士生對處在轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村發(fā)展進行積極的探索，并結(jié)合論壇開放、獨立、自由的學術(shù)交流形式，產(chǎn)生思想上的爭鳴與溝通，共同為中國農(nóng)村的發(fā)展貢獻自己的智慧。

三、新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展問題的再思考

在為期兩天的會議當中，來自不同高校與科研院所的百余名博士生分別就當前中國農(nóng)村發(fā)展中的問題從發(fā)展學、社會學、經(jīng)濟學、政治學、人類學等學科領(lǐng)域?qū)M行了深入的交流。主要圍繞農(nóng)村發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革中的社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)率與社會化服務、新農(nóng)村建設中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收等議題展開了交流。

（一）農(nóng)村發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要在堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位不變的前提下，通過合理有序的引導土地流轉(zhuǎn)，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與適度規(guī)模經(jīng)營也成為本次論壇中最受關(guān)注的熱點問題。土地制度是與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營緊密相關(guān)的議題，侯繼虎系統(tǒng)梳理了農(nóng)村土地從包產(chǎn)到戶到確權(quán)到戶的制度變遷；劉磊認為在農(nóng)地制度改革中要構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)互動的關(guān)系格局。針對土地流轉(zhuǎn)的研究中，張偉分析了長三角經(jīng)濟帶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的耦合動力、作用機制與優(yōu)化路徑；劉強采用實證數(shù)據(jù)分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務對農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的影響因素。

論壇中針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的研究主要集中于家庭農(nóng)場與合作社。王妍從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入與農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的角度提出了家庭農(nóng)場的培育路徑；安永軍認為土地細碎化是家庭農(nóng)場發(fā)展的主要限制因素；陳于認為村民自治型的內(nèi)生性合作社更有利于合作社發(fā)展；而李蔚的研究表明大規(guī)模合作社在民主治理結(jié)構(gòu)中，基于追求效率與民主成本的考慮，實際上普遍采用服從型民主治理模式；馮娟娟運用計量分析方法研究表明人社后收益提高、契約關(guān)系建立、任職較高有利于促進社員參與合作社治理。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是歷屆論壇的熱點話題。本屆論壇除了鄉(xiāng)村治理分會之外，還設立了鄉(xiāng)村治理圓桌會議，以促進從事相關(guān)領(lǐng)域研究的博士生更充分的交流。在較為宏觀的研究中，田雄認為國家在鄉(xiāng)村治理中采用的單向委托與模糊治理術(shù)具有普遍性，并因此產(chǎn)生了治理的非良性循環(huán)；張雪霖認為“國家發(fā)起+社區(qū)參與”式的新簡約主義治理機制，可以體現(xiàn)國家與社會在第三領(lǐng)域的協(xié)商性治理關(guān)系，具有更高的治理效率和活力；陳文瓊的研究也從簡約治理主義的視角出發(fā)，關(guān)注農(nóng)村原有的防老機制斷裂與重構(gòu)問題；杜春林分析了項目制導致農(nóng)村基礎設施供給碎片化的內(nèi)在機理，并運用整體性治理理論構(gòu)建了農(nóng)村基礎設施項目制供給的基本框架。在較為具體的問題研究中，溫丙存和曾紅萍都以基層糾紛調(diào)解作為研究對象，前者分析了新型城鎮(zhèn)化中基層行政調(diào)解的實踐邏輯，認為“每一起鄉(xiāng)村糾紛的行政調(diào)解就是由鄉(xiāng)村干部、糾紛當事人等所共同完成的一項權(quán)益性成就”，后者則結(jié)合農(nóng)民與當?shù)仄髽I(yè)的環(huán)境糾紛問題分析了地方政府在環(huán)境糾紛中的治理困境；王可園構(gòu)建了“心理基礎、觸發(fā)機制與規(guī)制網(wǎng)絡”的農(nóng)民維權(quán)行為分析框架。

（三）農(nóng)村生態(tài)文明建設中的環(huán)境治理

我國農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的同時，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴峻，日益嚴峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。本屆論壇上，針對農(nóng)村生態(tài)文明建設中的環(huán)境治理，主要集中在河流、草原、森林、濕地以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的空間形塑等方面。蔣莉莉和鄭華偉借助資源環(huán)境“壓力-狀態(tài)-響應”（PSR）分析框架，分別對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的棄置行為，以及農(nóng)村生態(tài)文明建設水平進行了研究；謝麗麗從空間社會學角度分析，認為院外到院內(nèi)的空間轉(zhuǎn)向是造成農(nóng)村公共環(huán)境惡化的路徑，需要重建農(nóng)村公共空間進行農(nóng)村公共環(huán)境治理；胡振通通過對內(nèi)蒙古牧區(qū)三個旗縣470戶牧戶樣本數(shù)據(jù)的分析，通過對草原生態(tài)保護補助獎勵機制第一輪補助標準的測算，提出了第二輪補助的標準；楊帆則從精英理論和社會交換理論出發(fā)，分析了可能影響農(nóng)村精英森林碳匯交易的潛在重要主體力量；另外在生態(tài)系統(tǒng)服務功能偏好的異質(zhì)性方面，史恒通以渭河流域的環(huán)境治理為例主張在生態(tài)的建設過程中充分發(fā)揮公眾的偏好。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)率與社會化服務

“提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”是新常態(tài)發(fā)展模式的重要特點，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，完善農(nóng)業(yè)社會化服務，幫助農(nóng)民“降成本、控風險”是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。本屆論壇中與之緊密相關(guān)的包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風險與應對分會。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新方面，賀亞亞的研究表明中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長存在顯著的空間溢出關(guān)聯(lián)效應；吳麗麗認為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的節(jié)約勞動傾向和“資本深化”跡象；趙冰和樊軍亮分析了新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的特征及影響。在農(nóng)業(yè)而技術(shù)推廣方面，王琳瑛分析了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所面臨的困境，并提出了多措并舉的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍改革與創(chuàng)新政策建議；董杲認為基層農(nóng)技推廣人員的組織公平感知對其組織公民行為有顯著正向影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險與應對方面，馮曉龍運用空間計量方法分析認為氣候適應性行為對蘋果種植戶生產(chǎn)性收益的空間溢出效應有顯著正向影響；李春肖和牛浩則分別從農(nóng)業(yè)保險的供給和供需協(xié)調(diào)的視角分析了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

（五）新農(nóng)村建設中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民增收

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)民收入問題是全面建成小康社會過程中的關(guān)鍵問題和短板所在。近年來，國家提出了通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，進而促進農(nóng)民增收的重要思路。本屆論壇設置的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入與消費分會與促進農(nóng)民增收緊密相關(guān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，吳本健在比較了基于商品契約、要素契約和嵌入合作契約的三種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的效率問題后，認為應該采取基于嵌人合作契約模式來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；曾億武基于淘寶村的形成過程研究發(fā)現(xiàn)，在其形成時期，政府通過加強科學引導和服務能力，及時提高公共產(chǎn)品供給水平進行扶持非常必要；姚旭兵和錢龍都對農(nóng)民增收進行了實證分析，其中，姚旭兵的研究表明隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人力資本對于農(nóng)民收入的正向影響逐漸減弱；錢龍的研究則表明對于農(nóng)民工而言，健康狀況相對于教育水平有更高的收入增長效應。

（六）農(nóng)村發(fā)展中的社會保障

在農(nóng)村社會保障方面，印子基于優(yōu)勢視角分析了城鎮(zhèn)化中農(nóng)村養(yǎng)老的總體特征，并提出在現(xiàn)有養(yǎng)老需要偏好與自組織狀態(tài)基礎上制度化輸入養(yǎng)老增量資源的改善建議，討論了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老需要的基本類型及其老齡段偏好，并通過鄉(xiāng)村建設實驗個案進行了微觀操作和實證檢驗。王輝、崔欣欣以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保政策實施為切入點，研究表明農(nóng)村低保政策中存在合謀行為，認為可以通過糾偏的“低保公示”制度來解決該問題；鄭曉冬的研究驗證了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對老年人健康的正向影響，認為國家在政策制定時要充分考慮到政策所產(chǎn)生的異質(zhì)性。另外在社會保障對于農(nóng)村居民收入收入分配的調(diào)解方面，謝勇才結(jié)合廣東省10年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要就社會保障對農(nóng)村居民收入差距的原因進行了分析，并提出了相關(guān)的政策建議。

本次論壇為廣大博士生提供了一個很好的學術(shù)交流平臺，在兩天的會議過程中經(jīng)過各位專家的評審以及精彩點評，評選出了11篇優(yōu)秀論文，其中一等獎2篇，二等獎3篇，三等獎6篇，同時各位博士生通過這次論壇增進了互相之間的交流，為今后的學術(shù)研究提供了很好的鋪墊。