西藏基層農技推廣體系建設現狀與發展對策

莫廣剛

摘要：西藏農業科技進步貢獻率比全國平均水平低10多個百分點，其中基層農技推廣體系建設滯后是短板之一。本文在對西藏基層農技推廣體系建設中機構、隊伍和推廣條件、手段等現狀分析基礎上，指出了存在的問題；學習借鑒全國部分省份在基層農技推廣體系建設的成功經驗和典型作法，提出了應充分認識農技推廣體系建設的重要作用、著力強化推廣隊伍建設、完善運行機制、建立健全管理制度等加強西藏基層農技推廣體系建設的重要舉措。

關鍵詞：西藏；農技推廣；體系；發展對策

2012年中央一號文件明確提出基層農技推廣體系建設要實現“一個銜接、兩個覆蓋”，以及2013年實施的《農業技術推廣法》的各項規定，為西藏基層農技推廣體系建設指明了發展方向和提供了重要的政策制度保障。

本文基層農技推廣體系是指西藏縣區和鄉鎮兩級種植業、畜牧、草業、獸醫、農機等專業的技術服務機構。基層農技推廣體系是國家農業技術推廣體系的重要組成部分，是國家設在基層的公共服務機構，特別是鄉鎮農技推廣機構在解決農業科技成果轉化最后一道坎、農業技術推廣最后一公里中發揮著極其重要的作用，因此加強基層農技推廣體系建設，對于建立健全西藏基層公共服務機構，切實滿足各類農業生產經營主體對生產經營的發展需求具有十分重要的意義。

1.西藏基層農技推廣體系建設現狀

1.1基層農技推廣機構設立情況

貫徹落實《農業技術推廣法》相關規定，特別是2012年西藏自治區機構編制委員會印發的《西藏自治區關于開展鄉鎮機構改革進一步加強鄉鎮組織和政權建設的意見》精神，西藏基層農技推廣機構建設步伐明顯加快。截至2014年底，西藏全區共設立縣區、鄉鎮兩級基層農技推廣機構583個，其中縣級133個、鄉鎮級450個，主要包括農業技術推廣和畜牧獸醫草原兩大類。部分地區根據當地產業結構因地制宜設置了農技推廣機構，如那曲地區主要設立了畜牧獸醫草原類機構；拉薩市達孜縣設立了5個縣級農技推廣服務機構，分別是農業技術推廣站、畜牧獸防站、土肥監測站、農業機械與監理站、科技協會等。根據西藏自治區統一規定，在各鄉鎮統一設立鄉鎮農牧綜合服務中心（畜牧獸醫服務中心），明確副科級建制，核定事業編制平均10人。西藏日喀則市根據自治區的有關要求精神，對所轄縣區調整涉農類事業機構設置，將種植業、畜牧獸醫類事業單位統一合并為縣級農牧綜合服務中心。

1.2基層農技推廣隊伍基本情況

隨著西藏基層農技推廣機構的建立，基層農技人員不斷增多、隊伍不斷壯大。2014年底，西藏縣區、鄉鎮兩級基層農技推廣工作人員總共有2674人，其中縣級農技推廣機構有1258人（專業技術人員1147人）、鄉鎮有1416人（專業技術人員1344人）。在這支隊伍中，專業技術人員的年齡、文化程度、技術職稱等特點明顯。

1.2。1關于年齡情況。在西藏基層農技推廣隊伍中，專業技術人員年齡普遍比較年輕，35歲及以下人數在縣區和鄉鎮機構中分別占56.9%、81.0%。占比高的主要原因是由于近幾年西藏自治區加強基層農技推廣機構建設，特別是從2013年開始建設鄉鎮農牧綜合服務中心后，招錄了一大批應屆畢業生。盡管55歲以上年齡偏大的人員很少，但41-50歲之間年富力強、經驗豐富的骨干專業技術人員占比很少，在縣區和鄉鎮機構中僅為20.8%和8.1%，由此可見年齡結構不甚合理。

1.2.2關于學歷情況。由于西藏基層農技推廣體系建設始于“十-32'時期，新招錄人員以大中專院校應屆畢業生為主，因此基層農技人員文化程度普遍比較高，基本符合《農業技術推廣法》規定的“國家農業技術推廣機構聘用的新進專業技術人員，應當具有大專以上有關專業學歷”的要求。2014年底，在西藏縣區農技推廣機構農技人員中大專以上學歷的占80.1%，在鄉鎮農牧綜合服務中心中大專以上學歷的占88.8%。據資料顯示，全國種植業、畜牧獸醫、漁業、農機化四個系統共有農技推廣人員58萬人，其中具有本科以上學歷的占27%。在西藏的大多數鄉鎮農牧綜合服務中心中，具有大學本科學歷的農技人員要超過這個比例，這為今后加快發揮基層農技推廣體系作用奠定了良好基礎。

基層農技人員盡管學歷比較高，但不容忽視的是專業不對口問題比較嚴重。如在鄉鎮農牧綜合服務中心人員中，西藏自治區要求應以農學、畜牧、獸醫、草業、農機、漁業、林業、水利、氣象等專業為主，但實際上新進人人員所學專業五花八門，如藏語言文學、計算機、舞蹈、考古、刑偵等，在一定程度上對其作用的發揮會產生較大影響。據統計，日喀則市各鄉鎮農牧綜合服務中心非農專業人員占比達31.4%。如亞東縣上亞東鄉農牧綜合服務中心6人中，有通信技術和國際經濟貿易專業的各1人，非農專業人員占比達33.3%；康馬縣農牧綜合服務中心11人中，有藏漢翻譯、會計、計算機信息管理、博物館學等專業各1人，非農專業人數占比36.4%。

1.2.3關于專業技術職稱情況。在西藏基層農技推廣隊伍中，受專業技術職稱評審條件高、新參加工作人員比例占比大等原因影響，專業技術職稱結構很不合理。2014年底，西藏縣區、鄉鎮基層農技人員總共有2491人，其中正高、副高職稱的分別只有2人、24人，且都在縣區農技推廣機構；在鄉鎮農牧綜合服務中心專業技術人員中最高職稱是中級，且只有8人；未聘職稱人員分別占縣區、鄉鎮農技推廣人員的39.4%和73.4%。如康馬縣農牧綜合服務中心11人當中，只有1人獲得初級技術職稱，吉隆縣差那鄉農牧綜合服務中心7人當中，也只有1人獲初級技術職稱。

1.2.4關于工勤人員情況。2014年底，西藏基層農技推廣隊伍中，工勤人員有52人，其中縣級農技推廣機構有工人45人，鄉鎮農牧綜合服務中心有工人7人，與《農業技術推廣法》規定“鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位”的要求還有差距。如昌都市卡若區農業技術推廣站8名工作人員中有工勤人員2名，占比25%，日喀則市桑珠孜區農牧綜合服務中心20名工作人員中有工勤人員5名，占比25%。這可能與這兩個區分別為市政府所在地各方面條件比較好有關。

1.3辦公條件及技術設備

據了解，2010-2013年中央累計投入58億元實施國家農技推廣體系條件能力建設項目，為全國2.9萬個鄉鎮農技推廣機構建設了業務用房，配備了必要的儀器設備和交通工具，改善了基層農技推廣人員的工作條件。西藏2013年啟動鄉鎮農牧綜合服務中心條件能力建設，首先在農區的353個鄉鎮實施，計劃“十三五”完成牧區、半農半牧區的331個鄉鎮農牧綜合服務中心建設。在中央的大力支持下，西藏縣級農技推廣機構和農區的鄉鎮農牧綜合服務中心中，業務用房和辦公桌椅、沙發、計算機、傳真機、打印機、電話等基本辦公條件都具備，在鄉鎮農牧綜合服務中心中還都配備了下鄉服務的交通工具皮卡車，基本實現了“辦公有場所、服務有途徑、下鄉有工具”。但由于西藏基層農技推廣體系建設起步晚，地方財力有限，基層農技推廣機構中普遍缺少提供技術服務、指導生產的檢測、化驗和植保機械等儀器設備。

另據了解，中央財政每年安排26億元農技推廣專項經費，基本覆蓋了全國農業大縣。自2012年以來，該財政專項每年安排西藏2100萬元，項目覆蓋了西藏30個主要糧食生產縣，這些縣基層農技推廣日常工作經費保障得到顯著增強。

1.4推廣手段與方法

西藏由于經濟社會發展水平比較低，信息技術與裝備缺乏，基層農技人員知識更新緩慢，所以基層農技人員日常多以“一張嘴兩條腿”的模式，通過電話解答或現場答疑為主開展農技服務。西藏國土面積大，地廣人稀，農技人員服務半徑大、技術指導任務重，發放明白紙、分送技術書刊、舉辦技術培訓班等是基層農技人員開展服務的主要方法。

2.西藏基層農技推廣體系建設中存在的問題

2.1專業技術水平低

西藏基層農技人員絕大部分是近兩三年新招錄進來的，且都為應屆畢業生，工作時間比較短，工作經驗還不豐富，因此專業技術水平受到一定的限制。據不完全統計，鄉鎮農牧綜合服務中心70%以上農技人員是2012年以后畢業參加工作的。此外在新進人人員中非農專業人員比例較高，對農牧業生產技術不甚了解，也在很大程度上影響了技術服務。如拉孜縣曲瑪鄉農牧綜合服務中心有10名農技人員，全部是2010年以后參加工作的，其中2010、2012、2013年參加工作的各1人，2011、2015年參加工作的各2人，2014年參加工作的3人。吉隆縣差那鄉農牧綜合服務中心7名農技人員中，2011、2012、2014年參加工作的各1人，2013、2015年參加工作的各2人。

從專業技術職稱結構也可看出基層農技人員專業技術水平相對比較低。2014年底，西藏縣區、鄉鎮農技推廣機構2491名農技人員中，高級、中級、初級職稱和未聘人數分別占1.0%、8.6%、32.6%和57.8%，屬于典型的金字塔結構，與人才隊伍應呈“兩頭小中間大”的紡錘形結構嚴重不符。

2.2服務手段有限

受傳統觀念、農牧民接受程度等因素的影響，再加上服務半徑大、服務對象多，西藏基層農技人員開展技術服務大多采用技術咨詢、集中講解、發放資料等方式，培訓講解注重理論和單純的技術，農牧民難以聽懂；發放的資料缺少言簡意賅、通俗易懂的藏文技術資料，農牧民難以看懂，致使技術服務不到位。農牧民最需要的手把手、面對面技術指導，該怎么做、如何做得更好等技術服務很少。在基層農技推廣體系中，最缺乏的是用于新技術、新品種試驗示范基地，以及成果展示、觀摩基地等。《農業技術推廣法》第三十條“各級人民政府應當采取措施，保障國家農業技術推廣機構獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓設施設備等工作條件”規定貫徹落實不到位，農技人員缺少了帶著農民干、做給農民看的有效技術服務手段。

2.3農技推廣服務能力與農牧民生產經營需求偏差大

西藏基層農技人員服務內容和方式與農牧業生產經營和產業發展需求“兩張皮”現象在一些地區還不同程度存在。在服務內容方面，農牧民特別是新型經營主體在生產經營過程中，需要了解新品種、節水節肥技術、動植物防病防疫、市場信息等方面的內容，由于農技人員受所學專業、知識面和個人技術水平的局限，往往滿足不了生產者的需求。在服務時間上，農牧業生產者在生產經營過程中遇到的難題多種多樣，而且隨時隨地都有可能出現問題，特別是在生產關鍵時節，但由于鄉鎮政府所在地距離行政村、自然村、生產基地路途遙遠，再加上交通狀況極差，基層農技人員對生產者的需求無法做到隨叫隨到。

2.4職責不清，體制不順

《農業技術推廣法》規定了“鄉鎮國家農業技術推廣機構，可以實行縣級人民政府農業技術推廣部門管理為主或者鄉鎮人民政府管理為主、縣級人民政府農業技術推廣部門業務指導的體制”兩種管理模式，2012年印發的《西藏自治區關于開展鄉鎮機構改革進一步加強鄉鎮組織和政權建設的意見》規定了鄉鎮農牧綜合服務中心實行鄉鎮管理為主的單一管理體制。在這種管理體制下，農技人員的使用、任免和工作經費等都由鄉鎮政府統一管理，在鄉鎮政府人員有限而工作任務異常繁重的情況下便于人員的統一調配，集中力量完成每一項工作任務。但另外一方面，農技人員由于經常被抽調從事維穩、安全生產、駐村駐寺等工作，難以保證時間和精力全身心投入到農技推廣服務工作上來，造成各級農技推廣部門開展重大技術推廣活動無法落實。如江孜縣江熱鄉，在機關、事業崗位總共35人（其中農牧綜合服務中心6人）中，駐村（寺）17人，被上級借調8人，擔任村干部2人，駕駛員1人，公益性崗位1人（廚師），因此只有6人擔負全鄉的一切事務管理工作。

2.5基層農技人員收入低

根據《農業技術推廣法》第十一條規定“各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構”，因此農技推廣機構應列為全額撥款事業單位，農技人員工資應全部納入財政預算。按照2012年中央一號文件明確規定的“基層農技人員與當地事業單位人員工資水平相銜接”的規定，全國大多數地方落實了“一個銜接”的政策。但由于種種原因，這一政策在西藏尚未全部落實到位，西藏基層農技人員收入水平仍是比較低的。2014年，西藏農林牧漁行業年平均工資水平在19個行業領域中最低，僅為32013元，比最高的金融行業137931元少105918元，比教育、衛生等行業的68164元、60703元分別少36151元、28690元。這與中央提出的“一個銜接”政策不符，也嚴重影響基層農技人員工作積極性的發揮，更不利于留住這些寶貴的人才持續發揮應有的作用。

2.6農科教、產學研銜接不緊密

西藏農牧行政系統與西藏農牧科研、教育系統三個體系相對獨立，力量相對分散，若有工作業務就互相溝通、聯系一下，但沒有建立長期、高效、緊密協作的產學研合作機制。這種部門分割的管理體制，導致職責分工有余而密切協作缺失，在一定程度上造成科研主攻方向、培養的人才與農牧業發展需求相脫節，農牧業科技成果轉化應用受到影響，尚未形成推進西藏“三農”事業發展的強大合力。

3.國內部分地區加強基層農技推廣體系建設經驗與做法

各地在推進基層農技推廣體系建設中，從促進農業增產、農民增收、農村發展出發，結合當地實際，創造性探索出許多有價值、可復制的好作法，這些經驗在推進西藏基層農技推廣體系建設中可學習、可借鑒。

3.1將ISO質量管理引入農技推廣體系建設之中

河北省鹿泉市按照“完善機制、提高效能”的思路，引入ISO先進管理理念和服務手段，以“服務農民為中心”和“服務質量持續提高”為宗旨，以建立規范化、服務型農技推廣運行機制為目標，對農技推廣服務全過程按照服務策劃、服務控制、服務保證、服務改進四個步驟進行質量管理，建立了農技推廣工作流程化、改進化、制度化、規范化和親情化“五化”的良性運行機制。

3.1.1工作流程化。對主要工作環節制定了18項詳細的工作流程圖和工作月歷，用細致的規范文件確定所有服務的工作流程和要求，使農技推廣工作做到服務有程序、服務有規矩、服務有標準。

3.1.2工作改進化。按照計劃、實施、檢查、測評的工作循環法則，組織實施每一項農技推廣工作，不斷改進農技推廣服務過程中存在的不足，實現農技推廣服務質量的螺旋式上升。

3.1.3工作制度化。建立了一套覆蓋服務全過程的管理文件，實現農技推廣服務的制度化管理，做到一切控制有文件、有規矩。

3.1.4工作規范化。通過制定工作標準、明確行為規范等，嚴格約束每一位農技人員的服務行為，努力增強農民、鄉村干部對農技人員的滿意度。

3.1.5工作親情化。配備必要的工作條件，營造親情化的工作氛圍，構建人文型運行機制，激發農技人員工作熱情，打造團結和諧、扎根基層的為農服務團隊。

3.2在鄉鎮農技站建設中注重“五落實”到位

鄉鎮農技站連接千家萬戶，是農技推廣體系的基礎和中堅力量。山西省臨猗縣把鄉鎮農技站作為構建縣、鄉、村三級農技推廣服務網絡的重點，著力抓好“五落實”，全力打造高標準的鄉鎮農技站。

一是抓機構落實。全縣所屬14個鄉鎮全部建成公益性農技推廣站，均享有獨立的事業單位法人資格。

二是抓隊伍落實。核定的21名工作人員全部在編在崗，嚴格管理，確保發揮應有作用；擇優選聘50名大學生村干部，組建農技指導員隊伍。

三是抓待遇落實。農技人員的工資與業務經費，全部列入縣級財政預算，確保人員收入不少、工作有條件。

四是抓目標管理落實。每個鄉鎮農技站都要達到有工作領導小組、有專人負責、有技術指導、有辦公場所、有辦公設施的“五有標準”。

五是抓制度落實。嚴格落實國家規定的農技推廣“五項制度”，形成了以制度管人，以考評績效激勵人，以嚴格的監督約束人的管理機制。

3.3創新推廣服務方式，提升服務質量

內蒙古通遼市科爾沁區依托基層農技推廣體系改革與建設項目，大力創新農業技術推廣服務方式，著力提升服務質量和水平。

一是設立農牧業專家辦公室。在區農業服務中心設立專家辦公室，選聘農學、蔬菜、畜牧、獸醫專家常年坐診，隨時解決農牧業生產中出現的各類技術問題。

二是建立“聯系卡”制度。建立專家和農牧技術人員、專家與科技示范戶、農牧技術人員與科技示范戶聯系卡，在卡上記錄服務內容、時間和效果。

三是開展網絡服務。在科爾沁區政府網建立遠程教育、“三農”網上創辦“科技推廣”專欄，為100名農牧技術人員、15個技術指導單位開辦了115個農業科技網絡書屋。

四是打破傳統培訓模式。按照農民田間學校的模式，采取參與式、互動式、啟發式的方式組織開展農牧民科技培訓，使農牧民真正成為培訓的主體，確保培訓質量。

五、建立便民服務站。在科爾沁區所有的12個鄉鎮和43個大中型村設立便民服務站，對農牧民開展產前、產中、產后全程技術服務。

六、實行技術包聯服務。由區農牧局副科以上領導任組長，配備各方面的專家，組建12個包聯小組，每個小組固定聯系1個鄉鎮，長期駐村入戶指導農牧業生產。

3.4江蘇推進“五有”鄉鎮農技站建設，提升服.務效能

江蘇省財政、農業兩部門結合國家鄉鎮農技推廣機構條件建設項目，按照“整合資源，注重實用，填平補齊，整縣推進，先建后補”的原則，實行以獎代補，利用2-3年的時間，在全省的94%鄉鎮中建成了“有先進服務手段，有優良專業人員，有規模示范基地，有嚴格責任制度，有穩定財政保障”的“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心，并將統一的“五有”規范標識、服務制度等張貼窗口，促進了服務中心面貌煥然一新，服務制度逐步規范，推廣服務效能明顯提升。

3.5江蘇推進掛縣強農，實現一舉多贏

江蘇省于2012年實施掛縣強農富民工程，組織省內40家涉農科研、教學、推廣單位與50個縣（市、區）掛鉤對接，推進農科教大聯合、大協作、大推廣，探索“科教單位與地方、科技與產業、駐村專家與示范戶”三個深度對接，推進“實施范圍全覆蓋、技術推廣全方位、產業服務全程化”，使農業科研從生產中來、成果到生產中去的渠道進一步暢通，實現科技研發與產業發展、技術推廣與生產需求、成果轉化與農民致富“零距離”，走出了“科教支撐能力獲提升、產業發展上水平、農民增收得實惠”的一舉多贏的新路子。

實行一對一目標管理。掛縣單位與對接縣協商選定科技主攻方向，著力解決縣域現代農業產業發展技術瓶頸，集成推廣具有自主知識產權的品種和技術，著力培育“一村一品”專業特色村。

創新資金撥付辦法。實行易位撥付，提高資金使用效率，駐村項目實施、駐村專家業績考評和補貼保障得到同步強化。

實行推磨式交叉考評。組織各掛縣單位之間相互考評，增進交流，互相學習有益作法，提高工程實效。

3.6浙江湖州推行“1+1+N”農技推廣模式，促進產學研結合

浙江湖州市創立“1+1+N”農技推廣模式，積極探索農科教、產學研結合的新型農技推廣機制，全方位、多層次開展農業科技的合作與聯合，促進了農業成果轉化與應用。

所謂“1+1+N”新型農技推廣模式，即圍繞各地主導產業，以高等院校、科研院所為依托，以首席專家團隊為技術支撐，以本地農技推廣服務小組為紐帶，以農業企業、農民專業合作組織、種養大戶為主要工作平臺，按產業類別組建1個高校科研單位專家團隊+1個本地農技推廣小組+若干個經營主體組成的產業聯盟，構成發展目標明確、組織機構健全、管理層次清晰、工作制度嚴明、科技有效支撐和服務對象廣泛的農科教、產學研一體化農技推廣新模式。

湖州市共組建了10個市級主導產業聯盟、41個縣區產業分聯盟，有558家農業經營主體加盟各產業聯盟。聘請了浙江大學、上海海洋大學、浙江農林大學、浙江省農科院等10所高校科研單位的58名專家組成專家團隊，選聘75名市、縣區農技人員組成本地農技推廣小組。服務產業發展、帶動經營主體的聯盟效應得以顯現。

4.西藏基層農技推廣體系建設發展對策

在近幾年中央大力支持和西藏自治區各級政府的大力推動下，西藏基層農技推廣體系硬件條件有了一個質的飛躍，無論從辦公用房、辦公設備，還是下鄉的交通工具，都比較齊全；在基層農技推廣隊伍方面，人員逐步到位，且學歷較高，也具備了開展農技服務的前提條件。下一步重點應是如何利用好這有利的硬件條件，盡最大可能調動這支隊伍的積極性，促進服務能力和服務水平的大幅度提升，建強基層農技推廣體系，為西藏農牧業發展提供強有力的技術支撐。

4.1著力提高對基層農技推廣體系重要作用的認識

《農業技術推廣法》第十一條規定“各級國家農業技術推廣機構屬于公共服務機構，履行公益性職責”，表明基層農技推廣體系是國家在基層設立的公共服務機構，承擔著為各類農業經營主體提供公益服務的職能。中央為加大對西藏基層農技推廣體系建設支持力度，對每個鄉鎮農牧綜合服務中心建設從國家標準25萬元/個提高到50-60萬元/個（農區50萬元/個，牧區和半農半牧區60萬元/個；此外自治區還自籌20萬元，使每個鄉鎮農牧綜合服務中心建設達到70-80萬元/個），因此西藏各級農牧部門必須切實提高認識，把基層農技推廣體系建設納入當地農牧業發展規劃，改變過去自治區層面高度重視、農牧民熱切盼望，而地市、縣區主管部門熱情不高的“兩頭熱、中間冷”的狀況，充分認識到基層農技推廣體系在促進農牧業增產增效、農牧民增收致富中不可替代的重要作用，采取強有力措施，不斷提升基層農技推廣體系推廣服務能力，切實解決農業科技成果轉化最后一道坎、農業技術推廣最后一公里問題。

4.2切實抓好基層農技推廣隊伍建設

基層農技推廣體系建設人才是關鍵、是決定性因素，因此應多措并舉突出抓好農技推廣隊伍建設，確保基層農技推廣體系作用得以充分發揮。

一是建立繼續教育制度。目前西藏基層農技推廣隊伍以近幾年參加工作的應屆畢業生為主體，再加上還有相當比例非農專業的人員，因此強化基層農技人員崗位業務培訓至關重要。根據《農業技術推廣法》第三十一條“農業技術推廣部門和縣級以上國家農業技術推廣機構，應當有計劃地對農業技術推廣人員進行技術培訓，組織專業進修，使其不斷更新知識、提高業務水平”的規定，西藏縣區農牧行政管理部門應建立農技人員的繼續教育制度，實行積分管理，規定每名技術人員每年必須取得若干學分，每年學習必須達到一定時間，確保農技人員知識更新、技能提升。在組織實施途徑上，可充分利用現有的基層農技推廣體系改革與建設項目、專業技術人員能力提升工程、農村實用人才培養等項目開展基層農技人員繼續教育。

二是完善職稱評定制度。職稱既是衡量專業技術人員水平的標志，也是推動專業技術人員不斷提升業務水平的動力源泉。因此要不斷完善基層農技人員職稱評審制度，改變以英語成績、論文數量為主要評定標準的作法，按照《農業技術推廣法》第二十九條第二款關于“對在縣、鄉鎮、村從事農業技術推廣工作的專業技術人員的職稱評定，應當以考核其推廣工作的業務技術水平和實績為主”規定，按照“干什么考什么、干什么評什么”的原則，把農技推廣實效作為評定職稱的主要依據，引導基層農技人員把主要精力用在技術推廣、指導服務上來。

三是建立能夠留得住農技人員的良性機制。貫徹《農業技術推廣法》第二十九條關于“各級人民政府應當采取措施，保障和改善縣、鄉鎮國家農業技術推廣機構的專業技術人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國家規定給予補貼，保持國家農業技術推廣隊伍的穩定”的規定，從生活條件改善、干事創業氛圍、發展上升通道等方面明晰政策，給想干事、能干事的農技人員搭建平臺，逐步建立一套引進來、留得住、用得上、能發揮作用的良性機制，促進基層農技人員立足崗位、踏實肯干、樂于奉獻。

4.3突出完善鄉鎮農技推廣機構運行機制

鄉鎮農技推廣機構是基層農技推廣體系建設的重點，抓住了鄉鎮農技推廣機構建設這個牛鼻子，就可激活農技推廣體系這條長龍。鑒于西藏鄉鎮農技推廣機構管理體制已予以明確，因此在現有大框架不改變的前提下，應積極探索推行“條塊結合、雙重管理”有效管理模式，即縣農技推廣部門與鄉鎮政府加強溝通協調對鄉鎮農牧綜合服務中心進行共同管理，逐步解決混崗混編、難以集中精力從事農技服務等問題，通過幾年努力，實現“有機構履職、有人員負責、有能力干事”的良好局面。

從全國層面來講，鄉鎮農技推廣機構實行縣管的比例占42.3%，實行鄉管的占38.5%，因此應在有條件的縣區開展鄉鎮農牧綜合服務中心“人、財、物”三權全部歸縣級主管部門管理試點，在試點一個階段之后予以總結成效，并與實施鄉鎮管理的模式比較利弊，逐步總結出適合西藏發展實際的鄉鎮農牧綜合服務中心有效管理模式。

在鄉鎮農牧綜合服務中心自身建設上，應充分借鑒山西省臨猗縣抓好鄉鎮農技站“五落實”到位，以及江蘇省開展鄉鎮農技站“五有”建設的成功經驗，確保中央有關政策得到較好貫徹落實，最大激發基層農技人員干事創業的熱情。還要像內蒙古通遼市科爾沁區農業技術推廣中心那樣，積極探索創新多種推廣方式，努力把鄉鎮農牧綜合服務中心打造成農牧民生產經營離不開的堅強后盾。

4.4建立健全各項管理制度

貫徹《農業技術推廣法》第三十二條“各級農業技術推廣部門和國家農業技術推廣機構，應當建立國家農業技術推廣機構的專業技術人員工作責任制度和考評制度”規定，堅持用制度管人、管事的基本要求，制定并不斷完善農技人員崗位目標責任制度、包村聯戶制度、定期培訓制度、績效評價制度、考勤制度等覆蓋全程管理的制度體系。

建立“靜態職責+動態目標”相結合的崗位目標責任制，明確每個崗位農技人員工作職責，并制作成展板上墻互相監督落實；明確年度工作目標，細化服務對象、量化考核指標。制定績效考核辦法，將農技人員進村人戶服務時間、推廣新技術實效和服務對象增產、增收等情況量化細化納入考核范圍，由縣農技推廣部門、所在鄉鎮政府和服務對象三方考評并按一定權重計算考評結果。考評結果決定年度評優、職稱評聘、職務晉升、獎金發放以及其他各個方面的管理使用。

全面推行AB角服務制，每名技術人員（A角）固定聯系一兩個鄉鎮或若干村組，與固定聯系另外鄉鎮或村組的技術人員（B角，與A角專業不同）互為交叉、補充，既可保證一人不在崗時服務不間斷，同時又可保證拓寬服務領域滿足農戶服務需求。全面推行首問責任制，對首位接待服務需求者（不論是來電咨詢還是現場來訪）即為首問責任人，農技人員要在第一時間予以受理，第一時間到現場查看情況，并要一管到底直至服務需求者滿意為止；若需求不屬于自己專業領域范疇的事項，也應主動聯系相應領域專家一同幫助解決。

4.5探索建立農科教、產學研有效協作機制

農業科研和教學單位應按照《農業技術推廣法》第十六條“農業科研單位和有關學校應當適應農村經濟建設發展的需要，開展農業技術開發和推廣工作，加快先進技術在農業生產中的普及應用”和第二十條“農業科研單位和有關學校應當把農業生產中需要解決的技術問題列為研究課題，其科研成果可以通過有關農業技術推廣單位進行推廣或者直接向農業勞動者和農業生產經營組織推廣”的要求，堅持把促進農牧業發展作為科學研究和人才培養的主攻方向，把論文寫在大地上，把成果及時轉化為現實生產力；農技推廣部門常年與農牧民打交道，最了解農牧民實際需求，應主動把需求提供給科研、教學部門，形成各方互相銜接、有機聯系共同推進西藏農牧業發展的強大合力。

建立聯席會議制度。農牧、科技主管部門與農業科研、教學、推廣等單位應定期召開會議，研究確定科研重點、主推品種和技術、人才需求類別等，促進科學基礎研究、主攻關鍵技術、新品種研發、人才培養等都圍繞農牧業發展需求展開，確保科技成果不停留在抽屜里，可推廣、可轉化。

借鑒浙江湖州“1+1+N”農技推廣模式，由科研院所、高等院校、推廣機構共同組建若干個產業農技推廣聯盟，實現農業科研、教育、推廣各方優勢互補。借鑒江蘇實施“掛縣強農富民工程”的作法，由科研、教學單位與地方“一對一”深度對接，開展技術幫扶和對口支持，培育“一村一品”或“一鄉一品”加快產業發展。