人民調解制度的地區融入化

杜亮選

一、必要性問題

德古是彝族語的音譯，是彝族人對長期從事彝族人民內部矛盾調解工作的人的一種尊稱，即彝族的民間調解人。德古調解在彝族地區已有上千年的歷史，直到現代德古調解仍然是非常重要和最常見的糾紛解決方法。傳統的德古調解程序比較簡單，只是根據傳統的習慣風俗法采取“背靠背”的協商妥協達成的具有一定執行效果的口頭協議，最后或是以喝酒的方式督使矛盾糾紛的雙方認可并遵守。傳統德古調解的范圍非常廣泛，不僅涉及普通的民事和家庭糾紛，還涉及到一些嚴重的刑事糾紛，如盜竊、傷害、強奸乃至與人命相關的案件。德古身份的確定是人民自然選擇的結果，在人民內部具有很高威望、德行正派、很高個人魅力，能夠公平公正解決糾紛，具有神圣的權威。盡管傳統德古在解決民間糾紛維持地區穩定上起到舉足輕重的作用，但是其傳統的血緣和家支觀念根深蒂固，有時可能會出現大的家支成員壓制打擊較小的家支成員，出現誤調、錯調甚至采取強制手段引發群體性矛盾糾紛。隨著國家對西部地區的大力支持和對民族地區扶持力度的不斷加強，峨邊彝族地區經濟得到跨越式發展，經濟結構、社會結構以及文化環境都發生了巨大變化，在擴大開放實施“走出去”和“引進來”的同時，人口結構和生活環境也發生了巨大變化，多元化的利益主體相互碰撞，不僅引發了更多更復雜的矛盾糾紛，更時有發生群體性事件和民族性糾紛。不管是從民族間信息交流、習慣法認知和利益需求上還是從民族團結和地區穩定上都給傳統德古調解設置了重重障礙。這就是為什么傳統德古調解在一定程度上讓位于新型德古調節。

二、機制融入與健全

新型德古調解是近年來適應新形勢走出的一條適合民族地區的人民調解模式，即人民調解委員會將“德古”聘任為人民調解員，將傳統德古調解的地區民族優勢及精髓吸收到現行的人民調解制度中來，再加以正確的引導和指導。首先，峨邊彝族自治縣成立“牟赫略赫”協會，并向民政局進行了登記，該協會認真學習和貫徹國家的法律法規，對負責調解工作的人民調解員進行學習培訓，負責管理并指導“德古”的人民調解工作，堅持“以化解矛盾為任務，正確引導群眾以理性合法的形式表達利益需求，引導彝族依法講家支，依法開展家支活動”的原則，克服傳統德古調解的弊端，弱化其家支和血緣的陳舊思想，公平公正地調節人們的不同利益需求。其次新型德古調解中“德古”被鄉鎮人民調解委員會聘任后，積極投入到為人民服務的偉大事業中去，不計報酬、不求回報。同時為了激發“德古”的調解活力，充分發揮德古調解工作的積極性，新型德古調解對“德古”的調解工作進行了專門的激勵保障措施。一方面，將“德古”調解工作經費納入到縣財政預算中，對“德古”調解案件每件給予三百至五百元不等的補助。另外根據德古調解員的自身素質、業務能力、工作實績和群眾公認度等標準對其進行調解員的等級評定，分為德古阿莫、德古蘇依、一級德古、二級德古、三級德古五級，不僅強化了調委會的組織建設也強化了德古調解員的隊伍建設，增強了德古調解員對組織的認同度。最后，在人民調解工作機制的基礎上，為進一步完善新型德古人民調解機制，峨邊彝族自治縣還建立了五大矛盾糾紛機制。矛盾糾紛預防機制、矛盾糾紛排查調處機制、矛盾糾紛分析報告機制、矛盾糾紛登記回訪制度和獎懲考核機制，拓寬矛盾糾紛服務網絡體系，強化規范人民調解工作。

三、融入化的社會反饋

新型德古人民調解在保持原先德古在彝族地區權威性協調中心的地位的同時又賦予新時代德古作為人民調解員應有的時代使命。首先，“德古”生活在基層，對當地的情況比較熟悉，與群眾的關系比較密切，能夠及時發現潛在的或是已出現的矛盾，可以就時就地解決，最大程度上節省群眾因走訴訟程序所浪費的時間、財力、物力，減輕人民的負擔，因此德古調解也成為了彝族群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。其次，在維護彝族地區穩定、增進民族團結方面發揮了具足輕重的作用，民間“德古”在調解糾紛中，注重從法律角度對當事人進行教育、解釋和勸導，促進當事人知法、懂法、守法和用法，履行好法定義務，自覺自愿地依法辦事，達到了調處一件，教育一片的目的，每年依托聘任的“德古”調解民間糾紛人民調解案件總數的近四成。實踐證明“德古”在彝區基層社會穩定中顯示了巨大的生命力，發揮了其他組織不可替代的作用。同時“德古”不僅調解家庭糾紛、鄰里糾紛、家族糾紛，還調節彝漢之間的糾紛，彝族與其他少數民族之間的糾紛，為多民族的和睦相處與團結做出重大貢獻。再次，新型“德古”作為人民調解委員會成員，其角色往往與國家和政治聯系在一起，強調其突破狹隘的個人家族抑或民族狹隘主義，運用國家的法律政策、社會主義核心價值觀和中國共產黨的執政理念，來傳遞黨和國家對少數民族地區的親切關懷，并做好法律、法規在基層人民群眾中的宣傳和普及，同時扮演好把基層的社情民意傳遞到黨中央政府的耳界里；最后，新型人民“德古”作為矛盾糾紛的調解者、人民群眾心聲的傳遞表達者、社區的服務者、社會主義核心價值觀的影響傳播者和個人以身作則良好生活習慣的感染者，其在創造文明生活、文明新風方面起了巨大的推動作用，如針對彝族內部婚嫁方面的高聘金、高聘禮“雙高”問題，在縣委領導下成立婚俗新風領導小組，監督、領導和推行社風、民風朝著更文明、更開化的方面前進。

參考文獻：

[1]何真，合意與治理：彝族地區的糾紛解決機制[D].2013.

[2]何真，從傳統德古調解到新型德古調解[D].2012.

[3]峨邊彝族自治縣司法局關于開展聘任德古民間調解員工作的實施方案 [Z]，峨司發[2008]11號.