市南：創業的三維突破

鹿小鹿

前言

十年前《人民日報》有段話：沒有創新，思想的藩籬難以沖破，體制的堅冰不會融化，深圳還是漁村，浦東依然沉寂。油墨香雖已不在，但是鏗鏘有力的話語表達出一個民族要通過創新一走到底的執著依然存在。

沒有創新，就沒有發展。回想改革開放37載的發展，說到底就是創新帶來的“人的解放”，越來越多的人掙脫了土地、單位、戶籍的捆綁束縛，把自由遷徙、自由擇業、自由創業變成了一種可能，越來越多的人通過努力與拼搏把過上好日子變成了一種現實。

其實，每一次的創業浪潮都不是憑空而來，它總發生在一個產業迭代的時期，給年輕人，給創業者一個顛覆前輩的機會。只是這次，主體略有不同。與改革開放初期的鄉鎮企業家、上世紀90年代下海的公務員、世紀之交的下崗工人不同，這次創業的主體更多的是由年輕人和大學生構成，很多人從小微企業做起，白手起家、由小變大、由弱變強。“大眾創業、萬眾創新”，其意義不僅僅在于提供多少個就業崗位，更事關中國經濟未來。

“高手在民間，破繭就可以出蠶”，這是李克強總理談及創新創業時的感慨。李克強總理曾在多個場合反復強調，在推動大眾創業、萬眾創新方面，政府要勇于自我革命，給市場和社會留出空間。自2014年來，國務院和相關部委數個關于促進創業創新的文件出臺就是對這一“改革”深化的最好佐證。

作為山東經濟發展的龍頭，青島正在創業的浪潮上揚帆起航。如果說青島是海上搏擊巨浪的帆船，那市南便是破浪而行的船頭，船頭所指，便是前進的方向。

青島市市南區，在30平方公里的土地上，通過積極優化創新環境、增強創業動力、激發創客活力，勾勒出了市南關于創新驅動發展清晰藍圖與軌跡。能力越強，責任越大。市南區站在“三創”發展的路口上，審視著自己的現在，一步一個腳印地探索著創新的未來。

優化創業創新環境

高度是眼界。立足現實，放眼世界，市南區將自己設定在了“創新”的坐標系中。這是市南人的高度，也是市南未來的高度。基于這種高度的規劃，正成為一種創新驅動的全新引擎，在市南的土地上轟鳴。

一個創業者或初創公司的成功離不開外部環境的支撐，天時、地利、人和三要素缺一不可。在一個創業蓬勃的市場環境中，需要有良好的政策設計、有活力并流動的資本、充分的團隊人才、開放的市場、創新的精神以及人們對于創業的欲望，而在中國，良好的政策設計往往扮演著重要的角色，這次萬眾創業熱潮的出現，也少不了政府力度空前的創業扶持政策的功勞。

政府政策要扶持創新、創業，但要尊重本地的實際。市南區作為青島市經濟社會發展程度最高的地區，有較好的社會創業基礎、民眾創業熱情和成熟度較高的市場，因此市南區政府選擇了輕扶持重規劃的政策體系。

根據本地地理實際，市南區規劃了“一帶兩街三園”的多維布局策略。該策略是以香港中路“一帶”為中軸，圍繞天泰創客城、五四創客城打造大學路、瞿塘峽路特色“兩街”，突出建設青島（市南）軟件園、青島國際動漫游戲產業園和創意100產業園“三園”，重點發掘區域內院所學校、社區、寫字樓、咖啡網吧書吧等空間載體，建設極具市南特色的集聚化、高端化、專業化的創客綜合體，從而形成“多維布局”。

從地理位置看，該布局以“一帶”為紐帶，東連“三園”，西接“兩街”，形成了橫跨東西的創業中心布局，擴大了創業者創業的物理空間，充分發揮了地域優勢。從產業定位看，各個中心也各有特色。軟件園重科技，動漫產業園重文化，創意100重設計，大學路、瞿塘峽路特色街重藝術，“三園”“兩街”各司其職，在保留集群效應的同時形成優勢互補，加上香港中路的中軸作用，特色鮮明、優勢互補的整體規劃全面形成。

敢放手引入社會力量

廣度是胸懷。大膽放手，簡政放權，市南區將社會力量變成了“創新”的新推力。這是市南人的廣度，也是市南的城市包容力。基于這種廣度的放權，正為“三創”搭建一條新的高速路，引領市南向未來奔馳。

談到創業，大多數人第一時間想到的就是硅谷。在這片約1500平方公里的土地上誕生的企業們曾一次次地改變世界，而有關創新、創業的故事仍在這片土地上每天上演。相比之下，日本的筑波則成為了“科技烏托邦”，雖說曾有大量的研究人員聚集于此，但科技轉化程度不高，成果難以產業化和商業化。

二者相較，最大的差距就是引導，硅谷以市場做指導，沒有太多的政府主導和行政干預，而筑波則是政府主導，一切由政府包辦。在吸收硅谷、筑波等創新區經驗和教訓的基礎上，市南區政府選擇了簡政放權，弱化政府指導，強化市場主導，發揮社會力量的模式驅動創新。

科技孵化器建設前期投入大、運營成本高、投資風險高、服務對象實力欠缺，是限制其發展的重要問題。特別是在寸土寸金的城市中心城區，發展和建設孵化器可謂困難重重，政府的建設壓力也越來越大。針對孵化器建設前期投入大、運營成本高、投資風險高、服務對象實力欠缺等現實問題，市南區政府放手引入社會資本，通過引入創聯科技孵化器、連城海洋生物科技孵化器、老轉村科技創意設計孵化器等民營資本加入到科技孵化器建設，緩解基礎設施建設的問題，科技孵化器得以真正在市南開花遍地。在放權的同時，市南區也充分發揮了政府的輔助作用，接連出臺了《促進區域科技創新與發展政策實施細則》、《市南區科技計劃項目管理辦法》、《市南區知識產權獎勵扶持資金管理辦法》、《市南區科技金融專項資金管理辦法》和《市南區創業孵化基地、創業示范基地、創業園區補貼管理辦法》等相關政策，鼓勵和支持企業科技創新，為孵化器的建設營造了良好的政策環境，有力地促進了轄區孵化器的發展。截至目前，市南區已擁有科技孵化器8個，科技創新創業孵化面積突破33萬平方米，已孵化畢業企業超過1100家。“市南區的地理空間比較小，我們的目標就是用最小的物理空間，孵化出最多的創業成功者。”市南區科技局局長劉靜說，下一步，市南區還將不斷創新孵化器業態和服務運營形式，繼續引入社會資本參與科技孵化器建設，出臺相關的扶持政策，打造市南區科技孵化器3.0版。

引入社會資本的模式不但能跨越孵化器的基建障礙，還能幫助創業者節省開支。創聯科技孵化器負責人馮希祥說：“很多創業者找辦公場地是個頭疼事，要花費不少的租金不說，辦公桌椅、打印機等辦公設備也需要全部購置，費錢又麻煩。而我們這里的辦公室都是裝修好的，公共會客廳、會議室、打印區、休息區等各種辦公需求都能滿足，可以為創業者省下不少錢。”

除節約成本之外，社會力量的專業性還可以幫助創業者規避創業風險。與政府工程不同，社會資本投資科技孵化器有更強的盈利屬性，因此社會資本孵化器會在風險管理、附加服務等方面更加完善。連城孵化器戰略推進部經理李楊說：“不少人才的技術方面有優勢，但難以獨立完成整個創業過程，我們幫助他們進行融資、專利申報、知識產權運營、合同簽訂等，幫他們規避風險。”不僅僅是連城，創聯在這方面也做了很大努力，馮希祥說：“創聯工場孵化器已建成政務服務平臺、投融資服務平臺、人力服務平臺、共性技術服務平臺、知識產權服務平臺、導師服務平臺等六大公共服務平臺，傾力為創業者提供量身定制的創業環境和發展空間。”

重服務強化創業軟件

深度是思維。解放思想，強化服務意識，市南區用服務強化了創業軟實力。這是市南人的深度，也是市南政府轉型的決心。基于這種深度的服務，正成為一種創新的新保障，保護著市南穩步向前。

對于創業創新，政府要簡政放權，給政府和民間留出足夠的空間，但并不是不作為。創業創新的發展，依然需要政府的保駕護航，特別是法律法規的監管和行政審批的流程，都需要政府有針對性的變化。

符合創新驅動要求政府應尤重服務，而服務的重點是服務意識的轉變。轉變服務意識，需要完成由“管理者”向“服務者”的角色轉變，充分考慮創業者和創業企業的利益訴求，讓行政審批變為其發展的保護而不是障礙。基于此理念，市南區政府全力改變政府職能，以簡化審批和政策激勵為突破，引領政府服務“三創”。

在行政審批方面，2015年市南區進一步推進行政審批“兩集中、兩到位”，簡化辦事流程，提高服務效率，使得70%的審批事項實現網上辦理，審批速度再提30%以上。各項審批的效率得到了明顯提升。劉靜說：“很多企業轉了一圈最后還是回到市南區，因為我們工作所有的出發點就是為企業更好地服務，給企業減輕負擔。以前項目申報最少是8個月，現在提前了3個月。很多申報都只需要網上申報即可，不用來回跑腿，給企業節省成本。”在政策激勵層面，市南區政府設立了1.5億元的科技信貸風險準備金和科技計劃項目發展資金等創業扶持基金，以幫助落實好小額擔保貸款、創業補貼等政策措施，年內共扶持創業2600人以上，新增市場主體1萬戶以上。

越是潛力的未來越需要高度的規劃去引領、越是蓬勃的力量越需要寬廣的胸懷去包容、越是新鮮的事物越需要深度的服務區呵護。站在“三創”路口的市南區，正以兼具高度、廣度、深度的視野審視自己，預測未來。立足青島這片沃土，市南人將會邁出更堅實的步伐。