國企改革：期待涉過“深水區(qū)”

宋鑫陶

方案的陸續(xù)出臺(tái)、政策的有序?qū)嵤⒀肫蟛①徶亟M的加速、地方國企改革的快步跟上，種種跡象都表明改革正在全面提速，已經(jīng)刻不容緩。所以，不論是對(duì)于國企改革，還是“十三五”規(guī)劃，2016年都將會(huì)是重要的一年。

中國的國企改革，最早可以追溯到上世紀(jì)50年代，但自改革開放之后，國企改革才正式進(jìn)入到了市場化改革階段。

1978年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，重慶鋼鐵公司、成都無縫鋼管、寧江機(jī)床、四川化工、新都縣氮肥廠和南充絲綢廠等6家地方國營工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)。四川的試點(diǎn)，被廣泛看做是我國國企改革乃至城市經(jīng)濟(jì)體制改革起步的標(biāo)志。

從1978年到2016年，從十一屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)，從第五個(gè)五年計(jì)劃到剛開始的第十三個(gè)五年規(guī)劃，國企改革一直是塊“難啃的骨頭”，被翻來覆去啃了30多年。最初是“摸著石頭過河”的試錯(cuò)，現(xiàn)在則是要跨越“深水區(qū)”。

摸了這么多年石頭，依然過不了河

國企改革，歷經(jīng)反復(fù)。圍繞“國退民進(jìn)”，還是“國進(jìn)民退”的改革爭論，似乎從來都沒有休止過。

2003年，國資委成立。此后，有著天然壟斷優(yōu)勢的國有企業(yè)通過股份制改革和上市融資等方式，走上了快速擴(kuò)張的道路。與此同時(shí)，存在于國企和民企之間的不平等競爭愈演愈烈。“資源壟斷”、“楚河漢界”、“玻璃門現(xiàn)象”，這些名詞的背后是民企不斷被擠出諸多競爭性領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)無奈。

2006年，民營企業(yè)萬通集團(tuán)董事長馮侖曾在文章《跨越歷史的河流》里寫道：“民營資本從來都是國有資本的附屬或補(bǔ)充，因此，最好的自保之道是遠(yuǎn)離國有資本的壟斷領(lǐng)域，偏安一隅，做點(diǎn)小買賣，積極行善，修路架橋。面對(duì)國有資本，民營資本只有始終堅(jiān)持合作而不競爭、補(bǔ)充而不替代、附屬而不僭越的立場，才能進(jìn)退裕如，持續(xù)發(fā)展。”由此可見，迫于生計(jì)的民營企業(yè)的委曲求全。

但是，弱小的民營企業(yè)卻在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中開始扮演著越來越重要的角色。2013年的數(shù)據(jù)顯示，我國民營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過60%，全國至少有19個(gè)省級(jí)行政區(qū)超過50%，廣東甚至超過80%。此外，在就業(yè)、出口、電子商務(wù)、工業(yè)企業(yè)增加值增速等領(lǐng)域，民企比國企都更有效率和活力。

也正是從2013年開始，地方國企的效益開始明顯下降。最新的數(shù)據(jù)顯示，2015年1—10月，全國國有及國有控股企業(yè)利潤總額18806.6億元，同比下降9.8%。央企下降了11.3%，地方國有企業(yè)下降了6%。但它們的財(cái)務(wù)費(fèi)用卻分別增長了9.5%、9.4%和9.7%。

煤炭、鋼鐵、有色等行業(yè)的虧損狀況更驚人。去年前10個(gè)月，煤炭行業(yè)的虧損面超過80%；大中型鋼鐵企業(yè)的主營業(yè)務(wù)虧損高達(dá)720億元，行業(yè)虧損面為47.5%。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，新世紀(jì)頭10年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，更多是由民營企業(yè)拉動(dòng)的，而不是國有企業(yè)。國企的平均股本回報(bào)率甚至要比民企低約10個(gè)百分點(diǎn)。

國企的壟斷和民企的窘境、國企的虧損和民企的貢獻(xiàn)、國企的死板和民企的活力，讓國企改革的呼聲更加不絕于耳。

誰都知道國企改革是非改不可，但如何改，從哪里入手，重點(diǎn)落在何處，改革的方向和目標(biāo)是什么，爭論同樣不絕于耳。要不然，也不會(huì)摸了這么多年石頭，依然過不了河。

頂層設(shè)計(jì)方案開啟新一輪國企改革

2015年9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布。隨著這只大眾期待已久的“靴子”的落地，新一輪的國企改革也正式開啟。

人們本以為十八屆三中全會(huì)之后，國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)迅速出臺(tái)，熟料它卻讓人人足足等待了22個(gè)月。2013年上半年，頂層設(shè)計(jì)方案初稿完成。本計(jì)劃于2014年9月出臺(tái)的正式文本，在相繼傳出2014年11月初、2014年12月底、2015年1月等多個(gè)時(shí)間表，并經(jīng)過10多次修改之后，才“千呼萬喚始出來”。如此曲折，也印證了國企改革進(jìn)入到“深水區(qū)”之后的步履艱難。

如國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南所說，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)經(jīng)歷的時(shí)間較長，主要是涉及各方利益，需要統(tǒng)籌考慮，多方征求意見。“這說明國企改革不是簡單的企業(yè)自身的改革，也不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革，而是牽一發(fā)動(dòng)全身，關(guān)系到基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。”

堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大方向，正是此輪國企改革的目標(biāo)，也是之前分歧最大的地方。此外，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行的商業(yè)類和公益類的分類，對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要“實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變”，以及對(duì)混合所有制發(fā)展的推進(jìn)，也都是此次改革的亮點(diǎn)和突破。

頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)之后，國企改革開始提速。據(jù)悉，到目前為止國資委已經(jīng)出臺(tái)了9個(gè)配套文件，并有10個(gè)文件將于近期發(fā)布。

與此同時(shí)，關(guān)于央企并購重組的新聞不斷傳出。僅就2015年的最后一個(gè)月而言，12月8日，中國五礦集團(tuán)與中國冶金科工集團(tuán)宣布實(shí)施戰(zhàn)略重組，中冶整體并入五礦，實(shí)現(xiàn)縱向的產(chǎn)業(yè)鏈整合；12月11日，中遠(yuǎn)集團(tuán)與中海集團(tuán)兩家航運(yùn)業(yè)巨頭重組獲批，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行橫向整合；招商局與中外運(yùn)長航的重組還在醞釀中。

整個(gè)2015年，重組的央企達(dá)10家，這是近5年來的最高值。而2003年以來的189家央企，也已降至現(xiàn)在的107家。據(jù)說，將來要縮減至30至50家，才是“符合未來新常態(tài)下中央企業(yè)高效運(yùn)營監(jiān)管的實(shí)際的”。

當(dāng)然，不是少就意味著好。不論是并購，還是重組，真正的目的在于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率兼有的市場結(jié)構(gòu)，化解巨大的產(chǎn)能過剩。

要知道，央企在石油石化、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械制造等八大行業(yè)約占據(jù)了80%的資產(chǎn)份額。而在行業(yè)周期性走弱的境況下，產(chǎn)能過剩的行業(yè)無疑將會(huì)面臨更加艱難的生存困境和壓力。

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀認(rèn)為，國企改革最終大多數(shù)還是會(huì)通過并購、重組、上市的方式進(jìn)行。國務(wù)院也明確，要對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。

以前的央企重組要么追求大而全，要么追求小而全。在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦看來，以往是從微觀上考慮，現(xiàn)在是從宏觀的大局勢變化來考慮。“現(xiàn)在的央企重組不是簡單的兼并合并和清理退出，而是以市場配置資源和產(chǎn)業(yè)鏈條提升為主，保持中高速增長和中高級(jí)鏈條水平，效益的追求更加明顯，這兩個(gè)‘中高是我們供給側(cè)改革和國企改革的目標(biāo)。”

為“十三五”尋找新動(dòng)力

在不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為近期出現(xiàn)的高頻詞匯，也再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，而供給側(cè)改革的最大難點(diǎn)就是國企。

我國國企體量大，但不夠強(qiáng)壯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國國有企業(yè)有15萬家。從數(shù)量上來看，地方國企占比70%；從營業(yè)收入來看，央企大概占60%，地方國企占40%。更重要的是，它們面臨著產(chǎn)能過剩、大幅虧損、效益不高等一系列亟待解決而又長時(shí)間未曾解決的嚴(yán)重問題。

2016年，是“十三五”規(guī)劃的第一年，業(yè)界也將這一年看做是國企改革的“大年”。李錦認(rèn)為，這一輪的國企改革是在為“十三五”尋找新動(dòng)力，也是為“中國號(hào)”巨輪安裝了一個(gè)巨大的發(fā)動(dòng)機(jī)。“保6.5%以上增長的硬任務(wù)，國企是當(dāng)仁不讓的主力軍。”

這一切的前提，仍然是要有效推進(jìn)國企改革。改革的重點(diǎn)將是國資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國企薪酬激勵(lì)體系、加快國企兼并重組等，每一項(xiàng)都是硬任務(wù)，都需要?jiǎng)?chuàng)新突破。

目前，電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域已經(jīng)開始混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)也將很快放開，其中諸如石油、天然氣、鹽業(yè)等重要行業(yè)的改革方案也將迅速出臺(tái)。正如國家發(fā)展改革委副主任連維良所說，國有企業(yè)和重要行業(yè)改革都將跨越深水區(qū)。

方案的陸續(xù)出臺(tái)、政策的有序?qū)嵤⒀肫蟛①徶亟M的加速、地方國企改革的快步跟上，種種跡象都表明改革正在全面提速，已經(jīng)刻不容緩。所以，不論是對(duì)于國企改革，還是“十三五”規(guī)劃，2016年都將會(huì)是重要的一年。

來自瑞士《新蘇黎世報(bào)》的文章認(rèn)為，這是中國國家主席習(xí)近平所主導(dǎo)的第一份五年規(guī)劃，它將成為其改革意愿的量尺。

而作為改革“重頭戲”的國企改革，能否成功跨越深水區(qū)，也將會(huì)是這把“量尺”的一個(gè)關(guān)鍵刻度。