抓住生命的兩端

王雅潔

變則通，不變則壅。不論力度和效果如何，全面放開二孩和延遲退休政策都將成為調(diào)控人口結(jié)構(gòu)、緩解少子老齡化危機(jī)的發(fā)令槍。

新生和老去，作為生命的兩端，一直是人類社會最為關(guān)注的部分。無論朝代更迭、社會變革，關(guān)于這兩端的掌控—直是維護(hù)國家穩(wěn)定、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和分配社會資源的基礎(chǔ)，更牽動著每一個家庭的命運(yùn)。2016，作為“十三五”的開局之年，也因?qū)@兩端的發(fā)力而格外耀眼。全面開放二孩政策落地、延遲退休方案呼之欲出，近14億人口生與退的軌跡，即將從這一年發(fā)生轉(zhuǎn)變。

一個時代的告別

北京大學(xué)法學(xué)樓前，馬寅初銅像已經(jīng)站立了整整20年。

1955年，后來被譽(yù)為當(dāng)代“中國人口學(xué)第一人”的馬寅初發(fā)表《新人口論》，他根據(jù)在浙江、上海等地進(jìn)行的人口調(diào)查和國情，提出了“中國人口增長過快”的命題，建議控制人口。計(jì)劃生育在20世紀(jì)70年代開始全面推行，1982年被定為基本國策，提倡一對夫妻生育一個子女。1999年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將《新人口論》評選為“影響新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的10本經(jīng)濟(jì)學(xué)著作”之一。

后馬寅初時代30多年過去。2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議以157票贊成2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確提出國家提倡一對夫妻生育兩個子女，并將于2016年1月1日起正式施行，這距離十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過“單獨(dú)二孩”的政策僅僅過去兩年?！叭娑ⅰ钡膯?，同時表明獨(dú)生子女政策即將退出歷史舞臺。

同樣要告別的是多年未動的退休年齡。2013年，在宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的十八屆三中全會，決定研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。官方多次就延遲退休政策發(fā)聲，一些智庫也公開提出建議。人社部部長尹蔚民稱，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。作為“十三五”開局之年，在2016迎來延遲退休具體方案勢在必行。告別，已成定局。

變則通，不變則壅

習(xí)近平主席曾指出，大數(shù)據(jù)很忠誠，它真實(shí)記錄人們的每個足跡，深藏功與名；大數(shù)據(jù)很任性，它的分析有根有據(jù)，拒絕流言蜚語；大數(shù)據(jù)很友好，它提供各種權(quán)威參考，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)，讓我們的生活更美好。世界已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)據(jù)主導(dǎo)的“大時代”。因此，政策的制定與改變，更離不開大數(shù)據(jù)的支撐。從前獨(dú)生子女政策和退休年齡劃定是基于人口國情的數(shù)據(jù)，如今30多年過去，數(shù)據(jù)國情已然不同，政策轉(zhuǎn)變也成為了弦上之箭。

上世紀(jì)六七十年代，中國每年出生人口達(dá)到2000多萬，60年代年均2300多萬人，出生高峰時達(dá)到2900多萬人，人口增長過快過猛的形勢嚴(yán)峻。“所以實(shí)行計(jì)劃生育是一個不得不采取的措施”，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武在接受媒體采訪時說，“當(dāng)時還有這樣一個預(yù)計(jì)，大概再過30年左右，人口過快過猛增長的形勢發(fā)生變化，就可以實(shí)行不同的政策?！?/p>

形勢已然有變。翟振武對媒體介紹道，過去兩三年中國每年的凈增人口只有600多萬人，與曾經(jīng)2300多萬人年增長率天差地別；人口自然增長率只有5‰左右，而曾經(jīng)在25‰左右。資料顯示，2014年，全國65歲以上的老年人已達(dá)到1.37億人，占總?cè)丝诒壤秊?0.1%。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這個比例達(dá)到7%即進(jìn)入老齡化社會。數(shù)據(jù)表明，中國已處于深度老齡化階段。與此同時，14歲以下人口占總?cè)丝诒壤掷m(xù)走低，從1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。有人口專家分析，這個占比達(dá)到15%～18%即為“嚴(yán)重少子化”。在老齡化與少子化雙重夾擊的背景下，中國勞動年齡人口開始逐年減少。2014年，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口為91583萬人，比上年末減少371萬。這是中國勞動年齡人口連續(xù)第三年下降。

在勞動人口下降的同時，我國人均壽命在不斷提高。就尹蔚民介紹：“我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲?！蹦壳暗娜丝陬A(yù)期壽命已較上世紀(jì)有了較大提升，退休政策卻多年未變，在一定程度上放任了勞動人口下降的現(xiàn)狀。

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長是通過技術(shù)創(chuàng)新，資本和勞動力等要素資源的組織、分配、投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出水平的提高。因此，經(jīng)濟(jì)增長與一個國家的勞動人口增長密切相關(guān)，眾多的研究者都認(rèn)為人口紅利在中國過去幾十年的超常增長中發(fā)揮了極為重要的作用。但30年過去，隨著中國人口結(jié)構(gòu)的變化，中國正在失去這一最大的優(yōu)勢。面對挑戰(zhàn)，盡管不少電子企業(yè)已經(jīng)開始向機(jī)器人生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，但建筑、服務(wù)等行業(yè)的大量用工需求無法用機(jī)器人替代。隨著勞動力供不應(yīng)求時代的來臨，企業(yè)人力成本的上升趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。另一方面，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，未來35年里，中國的老年撫養(yǎng)比將從當(dāng)前13%提高至2050年的39%。預(yù)示中國社會未來養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)將加大，將迫使更多的資金用于養(yǎng)老支出。同時，少子老齡化還會引發(fā)抑制消費(fèi)、儲蓄率下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移等諸多問題，將對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

然而，人口結(jié)構(gòu)變化所引發(fā)的社會問題更需謹(jǐn)慎關(guān)注。“失獨(dú)”老人困境、男女比例失衡、醫(yī)療資源緊張以及關(guān)于孩子如何“生”和老人如何“養(yǎng)”的倫理問題逐漸成為社會焦點(diǎn)。

變則通，不變則壅。不論力度和效果如何，全面放開二孩和延遲退休政策都將成為調(diào)控人口結(jié)構(gòu)、緩解少子老齡化危機(jī)的發(fā)令槍。

紅利不只靠增數(shù)

在全面放開二孩和延遲退休的熱切呼聲中，也不乏冷思考。許多專家認(rèn)為，中國少子老齡化問題確實(shí)在加劇，并且會對經(jīng)濟(jì)帶來不利的影響，但中國的人口紅利還未釋放完畢。

一方面，我們感到了勞動力的短缺，很多崗位沒有人。另一方面，卻有很多人沒有合適的工作崗位。世界各國的發(fā)展史都表明，在城市化和工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)增長一定會帶來勞動力的大量轉(zhuǎn)移及就業(yè)的大幅增加，比如東亞各國起飛的過程中，保持了相當(dāng)?shù)偷氖I(yè)率，勞動對經(jīng)濟(jì)增長的參與和貢獻(xiàn)度均較高。但中國的情況似乎與此相反，經(jīng)濟(jì)高增長并沒有帶來高就業(yè)，不僅農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鎮(zhèn)居民失業(yè)率也居高不下，而且大學(xué)生等高知識群體也面臨失業(yè)加劇的困境。

究其原因，與就業(yè)方向、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及教育培養(yǎng)方向有關(guān)。例如中國的投資主要是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施及大企業(yè)投資，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只會導(dǎo)致暫時的“假勞動力轉(zhuǎn)移”，不會帶來可持續(xù)性就業(yè)，大企業(yè)、重化工業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，也對勞動力有排斥效應(yīng)。長期以來高等院校不斷擴(kuò)招，很多教育內(nèi)容并沒有適應(yīng)社會的需要，技能型人才的缺乏也成為就業(yè)困難的原因之一。

正如經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一把雙刃劍，一方面經(jīng)濟(jì)增速放緩會淘汰很多落后產(chǎn)能，引發(fā)部分效率低下的企業(yè)破產(chǎn)。另一方面也促使了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，尋找新型持久的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。人口新常態(tài)亦如此。人口政策的效果滯后是各界共識，雖然“全面二孩”和延遲退休政策已及時跟進(jìn)，但告別傳統(tǒng)廉價勞動力的紅利時代已成定局。中國不應(yīng)繼續(xù)盲目地做“世界打工仔”，而應(yīng)更多地追求“科技紅利”、“創(chuàng)新紅利”、“體制紅利”、“環(huán)保紅利”，以“人才紅利”逐步取代“人口紅利”。

還需幸福感

當(dāng)社會各界對生命兩端的資源進(jìn)行政策分析、經(jīng)濟(jì)考量的同時，還應(yīng)看到，不論是“全面二孩”還是延遲退休，不論是人口紅利還是拉動消費(fèi)，最終牽動的是每個家庭、每個個體的幸福。人口可以計(jì)劃、紅利可以尋找，然而保證每個公民的幸福感、獲得感卻更需精細(xì)。

怎樣降低個體承擔(dān)的生育和撫養(yǎng)成本？怎樣權(quán)衡延遲退休與個體利益的得失？怎樣積極主動的應(yīng)對少子老齡化社會？怎樣形成一個“少有所養(yǎng)、老有所依”的社會保障體系？怎樣將生育權(quán)、工作權(quán)與人民的生活幸福相關(guān)聯(lián)？這些是每一個新政推出背后亟須思考的問題，也是政策為民的最終落腳點(diǎn)。2016，在生命兩端發(fā)力的同時，更多的幸福也翹首以盼。