我國加快推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略研究

劉樹林　王義源　張文濤

摘要：全面構(gòu)建中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國深化改革，擴大對外開放的重要突破口，在經(jīng)濟全球化背景下，中國不斷加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的步伐。因此，文章根據(jù)中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析了中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)特點與不足，結(jié)合美國等國自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提出了中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略總體規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；戰(zhàn)略途徑；中國

一、 全面深化改革與自貿(mào)區(qū)建設(shè)

20世紀末至今，全球正處于區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展、大變革、大融合的重要歷史節(jié)點，無論是經(jīng)濟發(fā)展方式還是區(qū)域貿(mào)易安排，都處于深刻變革和調(diào)整之中。隨著全球化深入發(fā)展，當前各種區(qū)域自貿(mào)協(xié)定不斷擴散，在發(fā)揮重要作用的同時，其副作用也日漸凸顯。尤其是亞太地區(qū)，經(jīng)濟合作正處在一體化和碎片化的十字路口，何去何從值得深思。

當前，我國的改革已經(jīng)進入攻堅階段，隨著全方位體制的改革和調(diào)整，我國將迎來經(jīng)濟發(fā)展的“陣痛期”。在這一改革的過程中，中國的外貿(mào)體制和經(jīng)濟管理體制將逐漸實現(xiàn)與國際規(guī)則的全面接軌。如何突破傳統(tǒng)體制觀念的束縛，推動體制和機制創(chuàng)新是改革的重點與難點問題，而通過與不同國家達成自由貿(mào)易協(xié)定將為解決這一難題提供很好的思路和經(jīng)驗。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為我國對外開放、與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新起點、新路徑與新平臺。習總書記強調(diào)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標的重要手段。借助自貿(mào)區(qū)這個國際平臺，不僅有利于中國實現(xiàn)國際市場的多樣化與穩(wěn)定性，還將助推中國真正進入世界強國之列，并獲得參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定的機會，我們應(yīng)該通過自由貿(mào)易區(qū)這一國際平臺的建設(shè)來增強我國的國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國的聲音、諸如更多中國元素，在一定程度上可以推動中國經(jīng)濟新一輪的改革與發(fā)展，維護和拓展我國的發(fā)展利益。因此，全面構(gòu)建中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略成為擴大對外開放，全面深化改革的重要突破口和途徑。

二、 中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗與不足

1. 自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)目增多，但欠缺“影響力”。目前，目前，中國在建自貿(mào)區(qū)19個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)；正在談判的自貿(mào)協(xié)定9個，涉及23個國家和地區(qū)，除韓國、澳大利亞以外，自貿(mào)協(xié)定均已實施。與我國建立的自由貿(mào)易區(qū)成員國當中，除了東盟之外，其他伙伴國在人口、經(jīng)濟規(guī)模方面仍屬于小國，并且不是中國的核心貿(mào)易伙伴國。總的來看，中國自貿(mào)區(qū)的伙伴國類型多樣，覆蓋五大洲，既有東盟成員這樣的發(fā)展中國家，也有新西蘭這樣的發(fā)達國家，合作伙伴趨于多樣化、異質(zhì)性。這在一定程度上反映了中國全面布局的戰(zhàn)略意識，但總的來看，中國目前簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定不管從規(guī)模還是從影響力來分析，都明顯落后于美國、歐盟等發(fā)達國家。

2. 合作模式靈活多樣，但不夠“專業(yè)化”。目前，根據(jù)不同的成員國所具有的特點，我國的自由貿(mào)易區(qū)主要采用以下三種合作模式：

第一種是以港澳CEPA為代表的“一國兩制”合作模式。中國內(nèi)地與香港和澳門簽訂的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，是非常具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)模式。此類自貿(mào)區(qū)推進速度較快，開放程度較高，涵蓋領(lǐng)域較廣，是目前中國內(nèi)容最全面、開放幅度最大的自由貿(mào)易協(xié)定之一。此外，為了提高開放水平，CEPA每年都會補充一個新的協(xié)議，增加和充實協(xié)定的內(nèi)容。

第二種是以東盟、智利為代表的合作模式。締約雙方在達成框架協(xié)議后就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決機制等分別簽訂協(xié)議，共同構(gòu)成自由貿(mào)易協(xié)定。這種模式符合中國逐步推進的原則，即先在比較容易達成共識的貨物貿(mào)易領(lǐng)域分階段降低關(guān)稅，或先實行“早期收獲計劃”，之后再將開放領(lǐng)域逐漸延伸至服務(wù)和投資領(lǐng)域。以東盟為例，2004年1月雙方實行“早期收獲計劃”，同年11月，兩國簽署貨物貿(mào)易協(xié)議，隨著貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放的日漸成熟，又相繼簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和投資協(xié)議。

第三種是以新西蘭、澳大利亞等發(fā)達國家為代表的合作模式。中國與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定開啟了一攬子開放模式，即直接簽署內(nèi)容全面的涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、爭端解決等諸多領(lǐng)域的一攬子自由貿(mào)易協(xié)定。

雖然中國在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中根據(jù)現(xiàn)實的國情，摸索出一些適合自己的談判模式，但由于中國仍處于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的初期發(fā)展階段，缺乏豐富的國際談判經(jīng)驗，因此，在談判過程中仍欠缺專業(yè)性，缺少詳細科學(xué)的評估和科學(xué)依據(jù)，往往是政治決策在前，有效的可行性論證在后。此外，隨著我國自貿(mào)區(qū)談判的增多，專業(yè)隊伍和能夠參與談判的專業(yè)人員也顯示出不足與滯后的問題。

3. 協(xié)定內(nèi)容循序發(fā)展，但缺乏“深度性”。根據(jù)目前中國已簽署的協(xié)定內(nèi)容來看，雖然呈現(xiàn)循序發(fā)展的趨勢，涉及領(lǐng)域逐漸增多，開放程度不斷加深，但總體來看，仍缺乏深度一體化。從當前美歐自由貿(mào)易協(xié)定范本來看，自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容和層次將進一步深化，談判議題和內(nèi)容已經(jīng)由傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓、取消配額等貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域深化，不僅要求關(guān)稅減免無例外，并且涉及政府采購、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工保護等更廣泛的議題，深度一體化趨勢加強，中國與之相比仍然存在較大的差距。

4. 指導(dǎo)戰(zhàn)略不斷完善，但仍需“系統(tǒng)化”。在2001年之前，中國一直為加入WTO不懈努力，專注于在多邊貿(mào)易體系下推進自由化進程，并沒有重視區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，這導(dǎo)致中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步較晚，缺乏明確的目標定位和指導(dǎo)方針。在多邊貿(mào)易體制遭遇發(fā)展瓶頸之后，面對區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮，中國也順應(yīng)歷史潮流，及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。十七大首次提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八大進一步強調(diào)了發(fā)展自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要性。這表明自由貿(mào)易區(qū)在中國已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，較之以往，地位有了很大提升。但是總體來看，中國目前還缺乏系統(tǒng)完整的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，有些自貿(mào)區(qū)的可行性研究落后于國家決策。

三、 中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略總體規(guī)劃

1. 戰(zhàn)略目標。

（1）促進內(nèi)外經(jīng)濟互動協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程中，要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的國際紐帶作用，引領(lǐng)中國參與更深層次、更全面的國際合作，同時保證自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟發(fā)展的總體目標相一致，兼顧對外經(jīng)濟與對內(nèi)經(jīng)濟的平衡與協(xié)調(diào)。具體來說，應(yīng)當學(xué)會“借助外力，強化內(nèi)力，進而憑借內(nèi)力，提升外力”。在對外發(fā)展方面，以自貿(mào)區(qū)為平臺，注重提升貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作的質(zhì)量與層次，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進的步伐；在對內(nèi)發(fā)展方面，隨著改革開放的深入和中國綜合國力的提升，中國也有必要與自貿(mào)區(qū)伙伴國進行包括知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、勞工和環(huán)境保護等方面深層次的合作。因此，中國應(yīng)借助外力，通過自貿(mào)區(qū)促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制改革，平穩(wěn)渡過經(jīng)濟的“陣痛期”，從而以全新的經(jīng)濟發(fā)展姿態(tài)和國際化的制度理念參與更高級別、更廣泛的經(jīng)濟一體化建設(shè)，提升中國經(jīng)濟總體競爭實力。

（2）增強政治互信，維護國家安全。面對當下復(fù)雜多變的國際環(huán)境，尤其是面對中國所處的東亞錯綜復(fù)雜的政治格局和敏感棘手的民族關(guān)系，中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)更要綜合權(quán)衡，注重維護國家安全。自由貿(mào)易區(qū)的建立能夠使中國和締約方在政治、經(jīng)濟、外交等方面建立更全面、更緊密的關(guān)系，從而增進政治互信，為中國發(fā)展營造和平安全的國際環(huán)境。因此，中國自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建要以維護國家安全為戰(zhàn)略目標之一。

（3）爭取國際政經(jīng)體系話語權(quán)。以美國、歐盟為首的發(fā)達國家企圖通過新一輪的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，重建國際規(guī)則與秩序，這對大多數(shù)發(fā)展中國家?guī)砹藰O大的沖擊與挑戰(zhàn)。面對新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮，尤其是帶有規(guī)則重建意義的新一輪自貿(mào)區(qū)浪潮，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)該充分發(fā)揮大國的引領(lǐng)作用，加速與國際的接軌，以大國姿態(tài)積極參與發(fā)達國家的規(guī)則體系建設(shè)，以全局意識幫助發(fā)展中國家迎頭趕上，本著和平友好的精神與建設(shè)性的心態(tài)主動參與國際事務(wù)的處理，堅持在國際政治經(jīng)濟體系中，有所為，并有所作為。中國不應(yīng)該做一個旁觀者、跟隨者，而是要做一個參與者、引領(lǐng)者，通過自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)來增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國的發(fā)展利益。

（4）利用國際資源，保證能源安全。長期來看，戰(zhàn)略性資源市場的供求關(guān)系日益緊張，戰(zhàn)略性資源匱乏已升級為世界性問題，各國加緊通過各種途徑爭奪國際戰(zhàn)略資源。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，對戰(zhàn)略性資源需求日益增加，國內(nèi)戰(zhàn)略性資源緊缺問題日益凸顯。能源對外依存度過高勢必會威脅到國家經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。因此中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要將保證能源安全作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

2. 戰(zhàn)略總布局。從當前已經(jīng)達成的自貿(mào)區(qū)來看，中國自貿(mào)區(qū)布局還處于微小零散、不成體系的階段，而美國與歐盟都在鞏固自身根據(jù)地的基礎(chǔ)上，加緊在全球擴大自己的勢力范圍，并且將戰(zhàn)略重點聚焦在亞太地區(qū)。中國作為亞洲國家，具有天然地理優(yōu)勢，而且中國的經(jīng)濟、政治、安全領(lǐng)域的核心利益訴求也集中在亞太地區(qū)。因此，面對美歐的全球攻勢，我們應(yīng)該采取一種更加進取的姿態(tài)，加快實施自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，中國未來自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略布局應(yīng)以亞太為中心，向拉美、歐洲、非洲等地區(qū)輻射，全面構(gòu)建中國在全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

3. 戰(zhàn)略總路徑。總體來看，中國當前參與區(qū)域經(jīng)濟合作主要有以下三種路徑：

（1）第一種路徑是緊密的、約束性較強的雙邊和區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)。例如中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)，這是目前由發(fā)展中國家組成的最大的一體化組織，地位僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，另外中國同巴基斯坦、新西蘭、瑞士簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定也都是這一合作路徑的代表。

（2）第二種路徑是相對松散的區(qū)域經(jīng)濟合作論壇。這一合作路徑通常以信息交流、政府間對話為主，沒有成員方提出制度化的約束安排和要求，屬于非約束性的合作機制。中國參與的亞太經(jīng)濟組織（APEC）、東盟與中日韓（10+3）機制、亞歐會議（ASEM）是這一合作路徑的代表。

（3）第三種路徑是從地緣范疇來說，地理位置接壤的國家和地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟合作，即小范圍的次區(qū)域經(jīng)濟合作。東北地區(qū)的圖們江區(qū)域合作、西南地區(qū)的大湄公河次區(qū)域合作組織、北部灣經(jīng)濟區(qū)等屬于這一范疇。

中國未來自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)要綜合運用這三種戰(zhàn)略路徑，具體來說：

（1）雙邊推進為主，多邊區(qū)域并舉。目前世界各國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)采取以雙邊為主，多邊、區(qū)域多管齊下的方式。中國未來自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建也應(yīng)以雙邊自由貿(mào)易區(qū)為排頭兵，在各地區(qū)尋找具有示范帶動意義的國家，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，以點帶面，促進該地區(qū)中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。同時要堅持區(qū)域性自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制的共同推進，以雙邊促進多邊發(fā)展，以多邊鞏固雙邊成果，全方位構(gòu)建中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（2）次區(qū)域合作與雙邊合作相互促進。中國鄰國眾多，次區(qū)域經(jīng)濟合作具有地緣優(yōu)勢，目前中國已經(jīng)形成了大約14個跨境次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，與東北亞國家合作的圖們江區(qū)域合作，與東南亞、南亞國家合作的北部灣經(jīng)濟區(qū)、大湄公河區(qū)域合作組織，與中亞合作的阿爾泰區(qū)域合作、中亞區(qū)域合作等等，形成了多層次的次區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。中國未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)充分利用邊境地緣優(yōu)勢，將次區(qū)域合作組織納入自貿(mào)區(qū)規(guī)劃框架，統(tǒng)籌安排，在次區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，進一步與這些國家開展雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判。

3.提升區(qū)域經(jīng)濟合作論壇層次與作用。中國可針對不同區(qū)域經(jīng)濟合作論壇的情況，將其轉(zhuǎn)化升級，提升為具有更高層次和合作內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易安排。比如上海合作組織，該組織由中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦六國組成，是針對加強邊境地區(qū)信任和裁軍談判進程的國際性組織，該組織建立之后，在貿(mào)易、交通、能源等領(lǐng)域取得了長足發(fā)展。中國可借助該組織發(fā)展的良好態(tài)勢，深化經(jīng)濟合作，賦予該組織更多的自貿(mào)區(qū)特性，推動建成這個擁有6個成員國、橫跨亞歐大陸的自由貿(mào)易區(qū)。

四、 中國加快推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的措施

1. 深化與伙伴國之間的合作。在未來的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程中，要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的國際紐帶作用，引領(lǐng)中國參與更深層次、更全面的國際合作，同時保證自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟發(fā)展的總體目標相一致，兼顧對外經(jīng)濟與對內(nèi)經(jīng)濟的平衡與協(xié)調(diào)。具體來說，應(yīng)當學(xué)會“借助外力，強化內(nèi)力，進而憑借內(nèi)力，提升外力”。在對外發(fā)展方面，以自貿(mào)區(qū)為平臺，注重提升貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作的質(zhì)量與層次，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進的步伐；在對內(nèi)發(fā)展方面，隨著改革開放的深入和中國綜合國力的提升，中國也有必要與自貿(mào)區(qū)伙伴國進行包括知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、勞工和環(huán)境保護等方面深層次的合作。因此，中國應(yīng)借助外力，通過自貿(mào)區(qū)促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制改革，平穩(wěn)渡過經(jīng)濟的“陣痛期”，從而以全新的經(jīng)濟發(fā)展姿態(tài)和國際化的制度理念參與更高級別、更廣泛的經(jīng)濟一體化建設(shè)，提升中國經(jīng)濟總體競爭實力。

2. 深化自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容。進一步深化已有自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容，尤其是中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，這是目前中國達成的規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，也是極具戰(zhàn)略意義的自貿(mào)區(qū)。為了加強中國與東盟的經(jīng)濟合作關(guān)系，擴大中國-東盟自貿(mào)區(qū)的地區(qū)影響力，中國應(yīng)加緊與東盟開展高端合作，進一步深化傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作內(nèi)容，并拓寬金融、電子商務(wù)、技術(shù)、勞工、環(huán)境保護等更深層次的一體化合作，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版；其次，在未來自貿(mào)區(qū)談判中，中國也應(yīng)與國際規(guī)則接軌，加快環(huán)境、勞工、電子商務(wù)、競爭政策等新議題談判，加深中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)深度。

另外，要不斷的推進與歐美的投資協(xié)定談判。截止到2014年3月，中美投資協(xié)定談判已順利進行了12輪，中國已同意采用負面清單和準入前國民待遇原則，目前雙方已進入實質(zhì)性談判階段。中歐投資協(xié)定自2013年11月啟動以來，截止到目前也已經(jīng)順利完成了兩輪談判。就目前形勢來看，中國短期內(nèi)與美國、歐盟達成自貿(mào)區(qū)的可能性較小，因此，應(yīng)繼續(xù)推進與美國、歐盟的投資協(xié)定談判，積累與美歐國家的談判經(jīng)驗，力爭在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，有序推動雙邊自由貿(mào)易區(qū)的達成。

3. 以區(qū)域性自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國高標準的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。從長遠來看，謀求“輪軸”國的核心地位，以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為切入口，構(gòu)建利益共同體，輻射“一帶一路”，在全球?qū)用鏄?gòu)建中國高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以形成在沿海、沿邊地區(qū)的自貿(mào)區(qū)環(huán)狀或帶狀網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢，這是我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略需要長期努力的方向。中國應(yīng)在前期已建成的雙邊、區(qū)域性自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，在各地區(qū)進一步發(fā)展“輻條”國，擴大輻射區(qū)域，最終構(gòu)建以亞太為核心，輻射全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

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基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“全面提高開放型經(jīng)濟水平研究”（項目號：13AZD006）。

作者簡介：劉樹林（1964-），男，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為機制設(shè)計理論與應(yīng)用；王義源（1987-），男，漢族，山東省煙臺市人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院博士生，研究方向為國際貨幣理論及開放宏觀經(jīng)濟；張文濤（1989-），男，漢族，河南省安陽市人，聯(lián)動優(yōu)勢科技有限公司風控專員，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向為金融學(xué)。

收稿日期：2015-11-12。