Y市優撫安置工作現狀與問題分析

楊珊珊 胡騰

摘 要：優撫安置工作主要指國家依照相關的法律規定對于軍人及其家屬進行精神撫慰和物質撫恤的工作。優撫安置工作主要包括優待、撫恤、安置三個部分，是我國的社會保障制度的重要組成部分。優撫安置政策作為黨和國家制定的一項重要的政策，在特殊的時期內對于維護國家的安全和穩定具有重要的作用，在目前社會主義建設的新時期對于社會主義的建設和社會的穩定發展也有重要的意義。所以黨和國家一定要抓好軍人的優撫和安置工作，以促進社會主義和諧社會的建設。本文以湖北省Y市的優撫安置工作為例，談談Y市的優撫安置工作的現狀及出現的一些問題，并提出具體的解決措施，以促進我國優撫安置工作的發展。

關鍵詞：優撫安置工作;精神撫慰;生活保障

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0022-02

湖北Y市是我國中部地區重要的樞紐城市，具有悠久的革命歷史，很多Y市的人民子弟兵為新中國的成立在戰場上浴血奮戰，為今天的社會繁榮發展的局面做出了重要的貢獻。湖北Y市的優撫安置工作從新中國成立初期到今天各個方面都取得了很大的進展，整體上看是十分成功的，使一大部分的軍烈屬得到了有效的安置和精神上的撫慰，對于我國社會主義的發展和社會的穩定做出了重要的貢獻。但是Y市有關部門在優撫和安置的過程中由于負責優撫安置工作的人員比較少，而需要優撫安置的軍人及家屬比較多，整個優撫安置工作的工作量比較大，有些需要優撫人員的情況比較復雜，給優撫安置工作帶來了很大的困難，在實際工作中很難避免出現一些問題，需要及時得到解決。

一、Y市優撫安置工作現狀

（一）建立了覆蓋城鄉的優撫安置制度

建立科學完善的優撫安置制度對于保障被優撫安置人員的權益十分重要，有利于優撫安置工作的公平、公正和公開。對于優撫安置工作的順利進行有著重要的意義。湖北Y市通過建立覆蓋城鄉的優撫安置制度，很大程度上解決了軍人及家屬的生活問題，為被安置人員提供了基本的生活保障。Y市通過建立優撫安置制度，重點安置了優撫對象9.1萬人，很大程度上解決了被優撫安置人員的生活問題。

（二）對于無生活能力的被優撫安置對象的供養政策的全面落實

近幾年，Y市認真貫徹落實國務院《軍人撫恤優待條例》，按照國家的相關規定對條例中規定的無生活能力的被優撫安置對象進行撫恤和優待。在城市和農村建立一定數量的福利院，并對于已建立的福利院進行各方面基礎設施的不斷升級，規范內部管理，提高服務水平，提高院內居民的幸福指數，并根據相關的政策和規定將無生活能力的被優撫對象安置到專門的福利院。

二、Y市優撫安置工作存在的問題

（一）基礎部門的優撫安置工作的工作人員嚴重不足

隨著社會的不斷發展，我國的優撫安置工作衍生出了許多的問題。優撫安置工作的工作內容、優撫安置的對象、生活待遇、被優撫安置人員的數量等幾個方面都發生了相應的變化，這大大增加了優撫安置工作的工作量，使工作人員承擔的責任和任務更加繁重。目前，Y市民政部門從事優撫安置工作的人員僅為6—8人，這些工作人員需要承擔幾千個被優撫安置對象的優撫安置工作，承擔著幾十項的工作職責。這些工作人員的調查和審核工作任務十分繁重，這會嚴重影響優撫安置工作的具體實施。

（二）對被優撫安置人員的保障措施與其期盼要求有差距

隨著我國經濟的不斷發展，我國政府對于被優撫安置人員的撫恤資金有所提高，但是由于社會經濟的發展造成的物價上漲等方面的因素，與被優撫安置人員的實際需求還有很大的差距，尤其是我國農村地區的資金補助更低，對于改善被優撫人員的生活質量，效果不是很明顯。通過以下表格的具體分析我們可以得出被優撫人員的生活情況。

表1和表2對各類優撫對象進行了調查和統計，307名被調查對象中認為自己的生活水平較差的合計有168人，約占總人數的53.3%，而認為自己生活水平一般的人員約占總人數的一半以上，從表1可以看出，除了個別的被優撫人員外幾乎大部分人員對于自己的生活水平有不滿的態度。而從表2中可以看出被優撫人員的生活支出占總支出的比例比較高，大部分人員的生活支出占70%以上。這說明Y市目前的優撫政策不能滿足大部分被優撫人員的基本生活需求，需要在資金上加大投入的力度。

（三）基層優撫安置工作經費缺乏

基層的優撫安置工作是一個龐大的社會工程，涉及很多方面的工作，比如優撫安置信息平臺的建設、政策的宣傳、被優撫對象的走訪和調查工作、辦公場所的建設等。這些都需要大量的資金支持，但是由于地方政府的財政資金有限，大部分都投入到了地方的經濟建設中去，只有很少的一部分被用在優撫安置工作中，這使得政策宣傳和執行不到位。

三、促進Y市優撫安置工作順利開展的措施

（一）健全工作機制，推進優撫安置工作的規范高效

1.建立嚴格的審核審批機制。對于人員的優撫安置資格的審查是優撫安置工作人員的主要工作任務，對于整個工作的順利開展有著重要的作用。工作人員在審核審批的過程中需要按照國務院《軍人撫恤優待條例》對于被審核人員的基本情況進行有效的審查。各地方政府根據地區的具體情況制定出該地區的審核審查規范，以保證不遺漏任何一個被審核人員，以提高政府的社會公信力。為此，Y市的各個地方政府根據國家政策有效地開展了對于被優撫安置人員的審核審批工作。如，秭歸縣和當陽市推行了優撫安置人員的審批聽證制度，保障審批工作的公平、公開。興山縣和五峰縣推行了縣鄉聯合審查的制度，以提高審查工作效率。并且在整個Y市范圍內開展了審核工作的公開公示工作，實現公開、公示全面覆蓋。

2.建立優撫標準與物價上漲的掛鉤聯動機制。近幾年我國的優撫水平有所提升，但是隨著物價水平的不斷提高，使得被優撫人員的生活水平不僅沒有得到提高，還有小幅度的下降，所以建立優撫標準與物價上漲的掛鉤聯動機制十分必要，需要專門人員根據目前的物價標準進行有效的測算以確定優撫的標準。

（二）加大保障力度，推進優撫安置工作的有序開展

1.各級領導的高度重視。各級政府的領導要高度重視優撫安置工作的重要性，把提高保障力度納入到工作議程中。通過聽取工作人員的工作匯報來了解整個工作的具體實施情況并給予一定的實施意見，形成政府領導、部門配合、群眾參與的工作體系，為優撫安置工作提供有利的條件。

2.健全工作機構。為了保障優撫安置工作的有序進行，需要健全優撫安置的工作機構，建立市、縣、鄉三級的工作機構，并明確各機構人員的責任與義務。此外，還要配備一定數量的工作人員，以確保工作的順利進行。

（三）積極探索創新，推進優撫安置工作的拓展延伸

1.積極推進城鄉優撫安置制度的一體化。我國農村需要優撫安置的對象正逐漸增多，已經遠遠超過了城市需要優撫安置的對象數量。而我國農村優撫安置的資金、人員、工作效率等都不如城市，城鄉的優撫安置水平出現很大的差距。這種城鄉的不平衡嚴重影響了優撫安置工作的順利進行。為了使優撫安置工作得到進一步的發展，必須積極推進城鄉優撫安置制度的一體化，保障優撫安置工作的公平性。

2.加強工作人員優撫安置的服務水平。為了促進Y市優撫安置工作的有效進行，必須加強工作人員優撫安置的服務水平。首先，定期對工作人員進行相關方面的培訓，以提高工作人員業務水平。其次，要深入到基層開展優撫安置工作。為此Y市開展了“文明生活萬戶行”，通過生活物品的救助、文明衛生知識的宣傳、被安置人員就業情況的跟蹤了解和搭建優撫安置工作的信息服務平臺等多種形式，提高工作人員的服務水平，并且提高了被優撫安置人員的生活質量。

四、總結

優撫安置政策是黨和國家為了保障退伍軍人和烈士家屬的權益制定的一項重要的政策，對于促進我國的經濟發展和社會穩定有著長遠的意義。我國的各地方政府要重視優撫安置工作，并采取有效措施積極推進工作。

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