新時期高校發(fā)展黨員工作中的“互聯(lián)網(wǎng)+”思考

王家武 李芳林

摘 要：黨的十八以來，中央更加重視發(fā)展黨員工作。2014年新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》對新時期高校發(fā)展黨員工作提出了新任務和新要求;相關調(diào)查研究反映，高校黨務工作隊伍的現(xiàn)狀難以滿足發(fā)展黨員工作的新需要;針對新形勢、新任務，高校應該借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，充分拓展利用網(wǎng)絡信息平臺，建立健全“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動機制，助推發(fā)展黨員工作提質(zhì)增效。

關鍵詞：高校;發(fā)展黨員工作;“互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號：D262 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0167-03

黨的十八大以來，中央更加重視發(fā)展黨員工作。2013年1月，中央政治局會議專門研究黨員發(fā)展工作，針對“黨組織發(fā)展黨員把關不嚴”等問題提出黨員發(fā)展工作的十六字“總要求”和“不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學化水平”的目標任務[1]。2014年6月10日，中央辦公廳印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（以下簡稱“新《細則》”），對“規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量”[2]做出詳細規(guī)定。

中組部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國新發(fā)展的黨員38%以上來自高校[3-4]。高校已經(jīng)成為發(fā)展黨員工作的主陣地。高校發(fā)展黨員工作水平直接影響著今后黨員隊伍的整體素質(zhì)。相關研究反映，近年來高校發(fā)展黨員工作仍然存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”、“重發(fā)展、輕培養(yǎng)”、“重入黨前的教育、輕入黨后的教育”等問題[5]。通過分析新《細則》提出的新任務、黨務工作隊伍的現(xiàn)狀，我們認為，應該借鑒李克強總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，利用網(wǎng)絡信息平臺，建立健全“網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動機制”，助推發(fā)展黨員工作提質(zhì)增效。

一、新《細則》對發(fā)展黨員工作提出了新任務

新《細則》是“隨著形勢任務的發(fā)展變化”，針對

摘 要：黨的十八以來，中央更加重視發(fā)展黨員工作。2014年新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》對新時期高校發(fā)展黨員工作提出了新任務和新要求;相關調(diào)查研究反映，高校黨務工作隊伍的現(xiàn)狀難以滿足發(fā)展黨員工作的新需要;針對新形勢、新任務，高校應該借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，充分拓展利用網(wǎng)絡信息平臺，建立健全“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動機制，助推發(fā)展黨員工作提質(zhì)增效。

關鍵詞：高校;發(fā)展黨員工作;“互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號：D262 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0167-03

發(fā)展黨員工作中存在“許多新情況新問題”，在《中國共產(chǎn)黨員發(fā)展黨員工作細則（試行）》（以下簡稱“原《細則》”）[6]基礎上修訂的。與原《細則》相比，新《細則》提出了更嚴的要求，做出了更細的規(guī)定，增加了更多的內(nèi)容。

1.強調(diào)“規(guī)范性”“政治性”“嚴肅性”，提出更嚴的要求

“規(guī)范性”是黨員發(fā)展工作的首要特征，很大程度上決定著黨員發(fā)展的質(zhì)量。新《細則》第一條明確提出，制定本細則是“為了規(guī)范發(fā)展黨員工作”，既是保證黨員發(fā)展質(zhì)量的需要，也是解決發(fā)展黨員工作中“程序把關不嚴格”、“培養(yǎng)考察不深入”等問題[7]的需要?！罢涡浴笔钦h組織的鮮明特征，新《細則》強調(diào)，發(fā)展黨員要“始終把政治標準放在首位”，要“經(jīng)常性”地吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟、中國特色社會主義信念、自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨。發(fā)展黨員工作的“規(guī)范性”、“政治性”，決定其必須強調(diào)“嚴肅性”，只有“嚴”字當頭，才能把好黨員“入口關”。

新《細則》還對各級黨委的領導任務、工作紀律提出明確要求，強調(diào)要將發(fā)展黨員工作列入各級黨委的“重要議事日程”，納入“黨建工作責任制”，要嚴肅查處黨員發(fā)展中的違紀問題等。

2.從申請到培養(yǎng)、從討論到審批，做出更細的規(guī)定

新《細則》在發(fā)展黨員程序規(guī)定上突出“細”字。細化了入黨申請的規(guī)定，就申請人的基本條件、申請入黨的渠道、確定入黨積極分子的程序等做了詳細規(guī)定。細化了培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人的任務，第九、第十五條專門就其工作任務列出“清單”，為相關人員開展工作指明方向，也為基層黨組織開展工作提供重要依據(jù)。此外，還對政審的內(nèi)容與方法、支部大會討論接收與基層黨委審批預備黨員的程序和要求、支部大會決議的撰寫規(guī)范等其他方面做了詳細規(guī)定。

細化程序，有利于基層黨組織準確理解和把握工作要求，也有利于黨內(nèi)外群眾學習掌握有關政策和對發(fā)展黨員工作進行監(jiān)督。

3.針對新形勢、新情況、新問題，增加更多的內(nèi)容

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，新《細則》的篇幅和內(nèi)容較原《細則》有了明顯增加和調(diào)整。篇幅上，由原來的33條共3 362個字，增加到44條共5 110個字;內(nèi)容上，有增有減，還有具體表述上的調(diào)整。為了豐富先進分子的內(nèi)涵，增加了“馬克思主義信仰”、“中國特色社會主義信念”、“自覺踐行社會主義核心價值觀”等新內(nèi)容;為了規(guī)范培養(yǎng)考察工作，增加了“入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育”、“預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正”等規(guī)定;為了規(guī)范黨員材料，增加了“支部大會決議”的撰寫、《入黨志愿書》的制定和印制等內(nèi)容;為了強調(diào)嚴肅性，原《細則》中發(fā)展對象“因客觀原因不能集中進行培訓的，黨組織應安排他們學習指定的文件，并搞好輔導”、入黨介紹人“也可由發(fā)展對象自己約請”、與會黨員對申請人是否入黨可“舉手表決”等較寬松的規(guī)定，新《細則》中不再保留。

二、高校黨務工作隊伍現(xiàn)狀難以適應新要求

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[8]。新《細則》為發(fā)展黨員工作提供了重要依據(jù)，但需要一批責任心強、政治理論素養(yǎng)高的黨務工作者去落實。值得注意的是，高校黨務工作隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀，如不盡快改變，將難以適應新《細則》的新要求。

1.規(guī)模上，難以完成“經(jīng)常性地”吸收先進分子入黨的新任務

新《細則》的規(guī)定，“縣以上黨委及其組織部門應當重視對組織員的選拔、配備、培訓，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用?！钡?，近年來各高校為了提高辦學效益，凸顯教學科研的中心地位，普遍進行了定編定崗的干部人事制度改革，專職黨務干部人數(shù)明顯減少，很多高校原有的組織員崗位也被撤銷，如浙江財經(jīng)大學，13名組織員皆由輔導員兼任[9]。為了彌補人員不足，很多高校不得不選聘青年教師和學生黨員兼黨支部書記。由于專業(yè)隊伍薄弱，學生黨員發(fā)展工作中較普遍地存在“偷工減料”現(xiàn)象[7]。若不盡快改變黨務工作隊伍現(xiàn)狀，要從大批提交入黨申請的青年學生中考察培養(yǎng)符合新要求的“先進分子”，任務將難以完成。

2.水平上，難以保證“提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求

黨員發(fā)展質(zhì)量的提高，需要嚴格的制度規(guī)范，更要高度負責的黨務工作者去落實。當前，高校實際參與發(fā)展黨員工作的主要是組織員、黨務秘書、輔導員和兼職的黨支部書記或支部委員。而據(jù)我們了解，在一些為數(shù)不多的專職黨務工作者中，理論知識、業(yè)務水平不容樂觀。有些高校選聘黨務秘書、輔導員時，對專業(yè)背景要求不高，對政治理論水平和馬克思主義信仰的考察把關不嚴。由于專職人員數(shù)量不足、水平有限，不少高校入黨積極分子的培養(yǎng)考察、黨員發(fā)展材料的整理與審核等工作，主要由經(jīng)驗不足、黨齡較短的學生黨員來做，導致高校黨務工作隊伍專業(yè)化水平之“低”與發(fā)展黨員工作規(guī)范性要求之“高”的矛盾形成[10]。這種狀況，難以保證“提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求。

3.機制上，難以激發(fā)黨務工作者“規(guī)范發(fā)展黨員工作”的新熱情

新《細則》規(guī)定，“各級黨委應當把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制”。但是現(xiàn)實中，高校對發(fā)展黨員工作的重視多停留在通知和文件要求上，沒有積極探索有效的保障激勵措施。有人就高校黨務干部隊伍現(xiàn)狀進行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些高校對黨務干部關心不夠，黨務干部的收入、待遇與教學科研人員相比普遍較低。實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些高校的二級學院行政負責人是黨外人士，他們對黨務工作不了解、不熱心，在津貼、補貼等激勵政策上往往忽略黨務工作者的勞動。高?；鶎狱h務工作者奮戰(zhàn)在學校工作最前沿，工作辛苦、責任重大，但是由于保障激勵措施不夠，一定程度上降低了工作熱情。一些年輕黨務干部由于看不到前途，產(chǎn)生了不愿從事黨務工作的念頭[11]。

發(fā)展黨員工作對責任和熱情要求很高，高校應該對現(xiàn)有黨務干部給予必要的關心和激勵，使他們“心穩(wěn)得下來、情熱得上去”，能夠充滿熱情地“規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量”。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”應成為高校發(fā)展黨員工作的新思路

“不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學化水平”是中央的要求，也是高校適應新形勢的需要。李克強總理在今年政府工作報告中提出，要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。教育部黨組書記袁貴仁近期也提出，要使網(wǎng)絡這個“最大變量”成為“最大機遇”[12]。高校發(fā)展黨員工作應抓住網(wǎng)絡時代特征，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，緊跟信息時代步伐，開發(fā)和利用網(wǎng)絡信息服務平臺，充分發(fā)揮“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動機制在新時期高校發(fā)展黨員工作中的優(yōu)勢。

一是加強隊伍建設，完善工作制度，做好“網(wǎng)下”基礎工程。高校應貫徹新《細則》精神，加強黨務工作隊伍建設，確保有一支專職從事發(fā)展黨員工作的組織員等工作隊伍。通過為基層黨務工作者的學習提高、開展工作提供良好條件，切實解決高校基層黨務工作隊伍建設中存在的“隊伍不齊備”、“素質(zhì)不整齊”、“工作不安心”、“業(yè)務不熟悉”等方面的問題[13]。

高校應結(jié)合實際，制定內(nèi)容更具體、操作性更強的黨員發(fā)展工作制度，并加強相關業(yè)務技能培訓。學生中的“先進分子”如何界定？學生的“政治標準”如何把握？要通過細化學生黨員發(fā)展條件來解決。比如，有的專家構(gòu)建了“學生黨員發(fā)展質(zhì)量的指標體系”，可以作為制定學生黨員發(fā)展具體條件的參考依據(jù)[14]。如何落實新《細則》有關材料的規(guī)范、培養(yǎng)考察的任務、會議討論的要求等具體規(guī)范？高校應結(jié)合自身實際制定具體辦法。信息時代如何充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺開展黨員發(fā)展和教育管理工作？建議各高校制定相應的辦法和措施，重視和規(guī)范網(wǎng)絡平臺的建設與利用。

二是開發(fā)利用網(wǎng)絡信息平臺，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢。實際工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有“黨員管理信息系統(tǒng)”由于缺乏黨員發(fā)展、網(wǎng)絡在線等功能，往往成為功能單一的“黨內(nèi)年報校核工具”，沒有發(fā)揮應有功能。高校應積極順應新趨勢，參照招考、學籍管理等軟件的功能，開發(fā)升級相關軟件，為發(fā)展黨員工作“提質(zhì)增效”。建議在現(xiàn)有軟件基礎上，升級或開發(fā)一款集黨員發(fā)展、教育管理功能于一體的網(wǎng)絡在線軟件，軟件可根據(jù)需要進行“縱向?qū)蛹壴O計”和“橫向模塊設計”。比如，可以設計“申請入黨階段”、“積極分子階段”、“預備黨員階段”、“正式黨員階段”等層級和“培養(yǎng)考察”、“組織管理”、“學習交流”等模塊[15]。同時，建議針對高校大學生智能手機普及的特點，增設“移動終端”、“短信提醒”等功能，為申請入黨、匯報思想、培養(yǎng)考察、跟蹤服務、警示教育、討論審批、學習交流等提供方便，為“規(guī)范發(fā)展黨員工作”提供支撐平臺。

針對當代青年大學生廣泛使用微信、微博、QQ等網(wǎng)絡交流平臺，基層黨務工作者多為年輕人、熟悉各類移動終端和互動交流平臺等特點，巧用網(wǎng)絡互動平臺的教育培養(yǎng)和引導功能[16]。如，在管理軟件上綁定微信、QQ、手機號等移動終端，及時發(fā)布黨的理論知識、傳遞黨的重要文件，向發(fā)展對象和黨員“灌輸”①馬克思主義思想，引導青年學生潛移默化增強“馬克思主義信仰”、“中國特色社會主義信念”、“社會主義核心價值觀”的認同感。

三是“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動，相互彌補不足?！熬W(wǎng)上”工作和“網(wǎng)下”工作各有優(yōu)點和不足。“網(wǎng)上”工作，因其傳播及時、發(fā)布面廣、信息內(nèi)容豐富等特點，有利于提高黨員發(fā)展和教育管理的效率，但也存在信息穩(wěn)定性不高的不足?！熬W(wǎng)下”工作，具有穩(wěn)定性、嚴肅性，能使談話、教育等工作更深入，但容易受時間、空間的局限，難以實現(xiàn)批量發(fā)布信息、及時傳播知識的需要。

高校發(fā)展黨員工作既要主動運用網(wǎng)絡，“讓網(wǎng)絡空間成為激發(fā)正能量的堅強陣地”[12]，又要做好“網(wǎng)下功課”，保證發(fā)展黨員工作的“嚴肅性”。要“網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動”，互相彌補不足。發(fā)展黨員工作中的入黨申請書、培養(yǎng)考察記錄、政審函調(diào)、入黨志愿書等材料，既要按規(guī)范要求“網(wǎng)下”準備好紙質(zhì)材料，又應通過管理軟件“網(wǎng)上”提交信息，以便查找和管理;支部決議、黨委意見等確認黨員身份和入黨時間的“關鍵信息”，既要“網(wǎng)下”規(guī)范填寫，又應通過信息平臺“網(wǎng)上”反饋給本人和黨支部，以便本人知曉討論結(jié)果，銘記自身存在的問題與不足，也方便支部做好后續(xù)培養(yǎng)教育和管理工作。團組織推優(yōu)結(jié)果、黨員發(fā)展對象公示、黨委討論審批結(jié)果公布等情況，既要在班級、學生公寓、辦公樓等“網(wǎng)下”場所公開，以便路過群眾知曉和監(jiān)督，又應在網(wǎng)站、信息平臺“網(wǎng)上”公開，接受“網(wǎng)民”和暫時不在校內(nèi)的相關人員監(jiān)督和查閱。

總之，高校發(fā)展黨員工作要緊跟時代特點，順應時代特征，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，使傳統(tǒng)的“網(wǎng)下”工作與新興的“網(wǎng)上”工作有機結(jié)合，優(yōu)勢互補，提質(zhì)增效。

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“Internet +” Thinking in the Work of Admitting Party Members in Universities and Colleges in the New Period

WANG Jiawu，LI Fanglin

（1.Northwest Agriculture and Forestry University Party Committee United Front Work Department;2.Party School of Northwest Agriculture and Forestry University， yangLing 712100， China）

Abstract： Since the partys eighteenth congress， the central party paid more attention to the development of Party members. The new revised “working rules of the Chinese Communist Party” in 2014 put forward new tasks and new requirementson admitting party members in the new period. Investigation of reflect， is difficult to meet the new needs of the development of Party members and the work of the status quo of college party work team; view of the new situation and new tasks， colleges and universities should take “Internet + ideas for reference， fully expand the use of network information platform， establish and improve the online” linkage mechanism， boost the development of the party work quality and efficiency.

Key words： Universities and Colleges， Admitting Party Members， “Internet +”