淺析秸稈禁燒難見成效的原因及其對策

戴昭

摘 要：焚燒秸稈浪費資源、污染環境。近年來，圍繞秸稈禁燒，各級政府自上而下層層施壓，環保、農業部門嚴防死守，但實際效果并不明顯，焚燒現象仍十分普遍。鑒于此，筆者認為，必須創新思路、疏堵并舉，只有統籌運用政策、制度、行政、技術等多種手段，才能真正做好農作物秸稈綜合利用和禁燒工作。

關鍵詞：農村；秸稈；禁燒；原因；對策

一、農村秸稈禁燒存在的主要問題

一是農村勞動力流失和農民種植習慣成為制約禁燒工作的主要掣肘。近年來，農村青壯勞動力普遍外出打工，到了農忙時節人手短缺，為了應對夏種季節性強、時間緊的特點，形成了搶收搶燒搶種的不良習慣。二是秸稈綜合利用的成本大。由于限茬和加裝粉碎、打捆等配套設備，油耗、機損等作業成本明顯上升，收種成本大。三是新技術應用和服務體系不健全。秸稈還田技術推廣需要大中型配套機械，一般農戶不具備條件，而一般性的秸稈粉碎后農戶種植、耕作起來很費力，農民怨言多、怨氣大。四是補貼對象不明確。在實際操作中，各地的禁燒資金存在獎補不一、對象不明等問題。五是監管難度大。禁燒工作點多面廣，部分農戶不積極、不主動，給監管增加了難度。缺乏區域間的聯防聯控、齊查共治，相鄰地區大多是以地域為界，各禁各的，出現相鄰市縣著火而殃及池魚的現象。

二、當前秸稈禁燒難的四大制約因素

（一）主責部門變來變去。每到秸稈禁燒期，地方的環保部門和農業部門就會為誰承擔主責或者誰牽頭負責而大傷腦筋。甚至出現了一個怪現象，哪個部門能把秸稈禁燒的牽頭職責推出去就是最大勝利。而承擔了主責的部門也由于秸稈禁燒的復雜性而疲于應付，一心琢磨如何將工作布置下去。于是，屬地責任非常應景地被使用得極為頻繁。最終，秸稈禁燒的責任全部落到了最基層的鄉鎮政府。

（二）基層干部苦不堪言。由于屬地責任的明確，最基層的鄉鎮政府成了秸稈禁燒的絕對主力軍。于是，到了秸稈禁燒期，很多地方的基層干部就開始了“白天田野巡邏，晚上地邊蹲守”的生活。宣傳口號也越來越強硬，如“焚燒秸稈時，就是坐牢日”、“上午燒麥茬，下午就拘留”。看著上級政府對基層干部如此高壓，也催生了一些動歪腦筋整干部的人。

（三）老百姓不愿支持。事實上，很多老百姓對秸稈禁燒并不是發自內心支持，原因有兩方面：一方面，秸稈要燒火做飯、喂牛養羊，在小造紙廠未取締之前，很多秸稈還可以送到造紙廠賣錢；另一方面，農村勞動力短缺明顯，很多青壯年在夏收或者秋收時要從打工的地方回鄉搶收。收秸稈，得到的國家補貼不高又費力，還不如一把火燒了省事。

（四）技術成果收效較差。近年來，社會各界對秸稈綜合利用進行了眾多探索，但收效甚微，原因之一就是技術研發和實際應用脫節。此外，盲目推崇和借鑒國外的先進經驗也不是上策，畢竟國外的農場化和機械化程度并不適應我國國情。

三、解決禁燒困局需理順五大關系

（一）要厘清疏與堵的關系。疏堵結合的辦法已經提了很多年，但實施效果并不理想，有的地方在堵上下了很大功夫，卻在疏上進展緩慢。解決秸稈焚燒問題，關鍵在疏導，沒有出路的堵解決不了實質問題。國務院《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》提出，力爭到2015年，秸稈綜合利用率超過80%。為此，地方政府要按照相關文件要求，切實推進秸稈綜合利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題。然而，堵卻是目前解決秸稈焚燒問題的重要手段，但堵的落腳點應放在以堵促疏上，通過加大監督檢查力度，遏制秸稈焚燒行為，做到疏堵結合。疏堵要靈活，在一些秸稈產量高、綜合利用率低的地區，采取適時、集中、有序、有控制的焚燒也不失為解決目前秸稈焚燒難題的一個臨時性辦法。

（二）要厘清政府與市場的關系。目前，秸稈綜合利用面臨的主要問題之一是農民沒有收益、企業沒有效益，雙方在秸稈綜合利用上均缺乏積極性。推進秸稈綜合利用，要充分發揮政府與市場的雙重作用，要讓農民和企業在秸稈綜合利用中有勁頭、有奔頭。地方政府要發揮秸稈綜合利用的責任主體作用，因地制宜編制本地區秸稈綜合利用規劃，出臺有關秸稈問題的綜合指導性意見，政策上扶持、引導和鼓勵企業投資，科技上不斷提高綜合利用水平，服務上組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用體系，資金上不斷加大秸稈綜合利用補貼范圍，并對秸稈綜合利用企業給予電價、稅收、信貸等多方面優惠。

（三）要厘清干部與農民的關系。筆者在調研時，有的基層干部反映，現在實施強制性禁燒，有很多農民不理解，有的甚至開始出現抵觸情緒，出現“干部累夠嗆，群眾嚇夠嗆”的局面。事實表明，圍追堵截的禁令方式實質上是治標不治本。處理禁燒問題，干部不應將農民放置在對立面，而要切實改變作風，學會站在農民的角度考慮問題，替農民想一些切實可行的辦法。要加強技術交流和知識普及，提高農民綜合利用秸稈的技能。

（四）要厘清環保部門與其他部門的關系。秸稈綜合利用與禁燒工作是一項系統工程，需要政府有關職能部門各司其職，緊密合作，共同推進。在綜合利用方面，要充分發揮政府職能部門的作用，發改部門統籌研究推進秸稈綜合利用的政策，農業部門積極引導農民進行秸稈綜合利用，科技部門抓好綜合利用技術研發和推廣工作，財政部門制定并落實有關秸稈綜合利用的財稅扶持政策。在調研中，有些基層人員反映，有的地方政府將禁燒工作的責任主體落在環保部門，但基層環保部門在能力與人員上根本無法滿足禁燒工作要求，蒙城縣幅員上千平方公里，環保局所有人員加在一起不足50人，就算全員上崗、24小時不休息也堵不住。地方政府要依據《大氣污染防治法》的規定，結合地方實際，合理確定監督管理部門，形成監督管理部門牽頭、其他部門分工協作的推進機制，尤其重要的是，要充分發揮基層組織在禁燒工作中的作用。

參考文獻：

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