強化危險化學品監管 服務生態文明建設

王軍 劉幸國 刑榮花

摘 要：由于危險化學品事故頻發，給社會和環境造成了巨大的危害。因此對危險化學品的監管越來越受到人們的重視，本文通過分析危險化學品的生產、監管、機制和問題等，提出相應的建議以加強危險化學品監管，服務生態文明建設。

關鍵詞：危險化學品；監管；生態文明

我國是化學品生產和使用大國，目前世界上的化學物質已超過700萬種，其中常用化學物質超過7萬種，我國可生產約45000種，每年申報新化學物質約100種。我國目前有9.6萬余家化工企業，其中生產或使用危險化學品的企業近2.2萬家，每年通過道路運輸的危化品超過3億噸，占年貨運總量的30%以上。因此，加強危險化學品監管，對于促進社會經濟發展、服務社會進步、保護環境意義重大。

一、危險化學品的生產與應用對生態文明建設的影響

由于危險化學品具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，一旦在生產、運輸、裝卸和儲存過程中，受外界條件作用或人員操作不當引起燃燒、爆炸、泄漏、擴散等事故，不僅可能造成大量的人員傷亡和財產損失，還會導致大面積的土壤、水源等環境污染，對生態環境造成難以估量的影響。例如2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮發生特大天然氣泄漏事故，造成243人中毒死亡，2142人不同程度中毒住院治療； 2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠苯胺車間因操作失誤，導致硝基苯精餾塔T102爆炸，并引發附近裝置及儲罐連續爆炸，造成8人死亡、1人重傷、59人輕傷。直接經濟損失6908.28萬元。安全事故發生后，造成重大的地面水污染事故。危及當地人民群眾生產生活的同時，也造成了一定的國際影響。

二、我國危險化學品監管領域的法律、法規建設

2002年頒布實施《中華人民共和國安全生產法》，2014年又重新進行了修定。1987年2月，國務院頒布了《化學危險品安全管理條例》并與2011年2月16日進行了重新修定。今年又對2002年版的《危險化學品名錄》進行了修定； 2011年國家安監總局頒布了《危險化學品安全生產許可證實施辦法》，2012年，國家安監總局又先后頒布了新《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可管理辦法》和《危險化學品安全使用許可證實施辦法》，對危險化學品的生產、經營、使用及進口都提出了明確要求；我國交通運輸部針對危險化學品運輸先后發布了多個部門規章，如1993年發布的《道路危險貨物運輸管理規定》； 安全生產監督管理部門促成國家標準編制機構，先后制訂了《常用危險化學品的分類及標志》、《化學品安全標簽編寫規定》和《化學品安全技術說明書編寫規定》等國家標準用于規范危險化學品管理。

由于政出多門，造成危險化學品生命周期中跨部門、跨行業管理協作不足； 標準管理分散，部分標準存在沖突； 部分政策法規滯后，尤其是關于環境和健康有害物質的標準；與當前市場環境脫節，造成企業無所適從；法律法規缺乏統一解釋，甚至部分執法人員用過期的法律法規執法。

三、我國危險化學品的監管體制和機制

我國現行危險化學品管理體制和機制仍然不夠完善。多頭管理、縱向執法、沒有形成合力；有些部門職能交叉，有些地方存在安全監管死角；執法部門對于安全管理的先進理念還很模糊從而導致執法不徹底；安全管理責任落實不到位，個別部門存在以罰代管的現象；危險化學品監管人員素質良莠不齊，對危險化學品預先防范及風險管理等安全管理的基本原則和方法未能得到充分體現。目前，對進出口危險化學品存在內地和口岸監管掌握標準不一，不能形成一盤棋；對于列入《危險化學品名錄》內的危險化學品，更多是關注包裝情況，對產品品質監管缺失； 對危險化學品分類鑒定標準不一致，導致鑒定結果可信度降低

四、我國危險化學品行業發展面臨的問題

一是環境基礎還很薄弱。目前還有相當的危險化學品生產企業還處在人口比較密集、靠近水源地及農作物的生產區域，存在著巨大的環境及生態保護安全隱患； 二是安全生產基礎還很薄弱。生產規模小、工藝落后、裝備水平，特別是自動化控制水平比較低的中小型企業還大量存在，有些企業還在延用70～80年代的工藝進行生產，安全生產基礎薄弱； 三是從業人員素質有待提高。有相當一部分從業人員不懂安全生產的技術要求、片面追求經濟利益、不落實安全生產責任制、違章違規操作從而造成重大安全事故的現象時有發生。四是行業發展面臨安全隱患。隨著國內大型化工企業的發展，特別是跨國公司在國內的建立，化工生產裝置和儲運裝置呈大型化、復雜化、集成化發展的趨勢，大型化的生產裝置一旦發生事故，事故后果嚴重，影響范圍也更廣，行業安全生產壓力更大。

五、強化危險化學品安全管理政策和制度的建議

一是完善危險化學品安全監管體系；建立各級國家化學品安全管理部門間的協調機制，逐步形成信息共享、監管互認、執法互助的工作機制。二是建立健全危險化學品風險評價與風險管理制度。對危險化學品的生產、進口超過特定數量的企業，須提交該化學物質的危害測試相關數據，并收集市場中現行危險化學品的風險信息。三是全面推進危險化學品GHS制度建設。要求化學品生產廠商和下游用戶按照GHS要求，對危險化學產品進行危害性分類、標簽和風險信息傳遞，從而有效控制危險化學品的生態和環境風險。四是加強國家危險化學品信息系統建設。以新化學物質申報登記制度、現有化學物質風險評價與風險管理制度、優先有毒化學品環境監測、有毒化學污染物排放統計和重大危險源登記和報告等化學品安全管理制度為基礎，集中收集、整理和發布國家化學品環境和健康風險的各種相關信息，明示生產者和消費者。五是加強危險化學品測試和評價科研與監測能力建設。加強與國內和國際間科研機構的合作，積極開展化學品危害測試及風險評價相關的國際合作，學習和采納國際化學品風險評價方法，不斷提高自身相關能力；促進國家危險化學鑒定機構的合作與開發以及結果的互認，強化對危險化學品環境和健康危害性測試的能力并及時提供權威數據。