解決城市邊緣群體困難的策略

鳳龍

摘 要：十八屆三中全會以來，改革的不斷深入使我國經濟轉型的速度不斷加快，在工業化、信息化、城鎮化的推動下，我國城鄉發生巨大變化，但是社會的轉型也使我國的社會關系產生了明顯的分化。在當前的經濟轉型時期，城市邊緣群體問題日趨凸顯，是當前深化改革、調整經濟結構過程中不容回避的問題。正因為如此，社會要積極關注并認真解決城市邊緣群體的困難，在落實“四個全面”戰略部署的過程中積極調整社會政策，消除城市邊緣群體在落戶、入學、購房、就業等許多問題上受到的人為的限制，改變其在城市中被忽略和被歧視的現狀，使之盡快融入到城鎮化的進程當中。

關鍵詞：城市邊緣群體;改革;“邊緣人口”

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0080-02

城市邊緣群體是“生活在城市里但又沒有被國家正式雇用的人，包括農民工、自發流動人口和自由職業者等。”[1]由于其無法融入到城市主流生活中，無論是物質和精神文化生活還是宗教、情感、心理等內在因素與城市生活都表現出諸多的不適應，不僅生活上遇到困難，而且容易受到不公正的待遇。雖然他們生活在城市當中，但一直游離于城市社會保障之外，其身份長期以來無法得到城市的認同。如何消除城市邊緣群體在落戶、入學、購房、就業等許多問題上受到的人為的限制，改變其在城市中被忽略和被歧視的現狀，是當前深化改革過程中必須解決的問題。

一、城市邊緣群體的現狀

隨著改革的不斷深入和新一輪城市化的興起，流動人口改變了以往主要向珠三角、長三角、東南沿海等經濟發達地區流動的狀況，開始多元流向，到目前為止，進城農民工的人數達到了上億人的規模。雖然農民工填補了城市“剩余”的就業崗位，但是其往往處于市場和社會的邊緣地帶。在城市居民看來，進城的農民工屬于“盲流”，所以導致農民工成了城市中的“二等公民”，加之農民工的生活習慣難以融入到城市社區當中，其觀念對城市的拒斥作用更加強化了其城市邊緣群體的特征。

城市自發流動人口并不是一個獨立的社會階層。他們主要來自農村，曾是地地道道的農民，同農村有著千絲萬縷的聯系，但最終都有可能回到農村而恢復本來的身份，而一些農民也隨時都有可能盲目加入如潮的流動人口大軍來到城市找尋工作，并在無奈與失望之際成為了城市居民眼中的“盲流”。自發流動人口的社會地位低于進城農民工，雖然他們幾乎都有農民的身份，但后者在城市里具有相對穩定的務工人員身份，前者卻沒有。嚴格說來，城市自發流動人口沒有民工的暫住證，這樣，他們就在現行法律上處于不被承認、不合法的地位。即使他們也有被雇主雇用的機會，但這種雇用往往是臨時性的、不穩定的，因此他們是城市勞務市場的常客，是包工頭剝削的對象，只能從事骯臟、勞累、繁重、超時的體力勞動，過著動蕩的生活。他們到處流動和漂泊，居無定所，有的棲身于城鄉接合部或城中村的廉價出租屋，有的住在鐵路沿線的棚戶區內，由于缺乏一技之長，其難以取得穩定的收入，造成社會地位的低下。特別是一些人到了城市后找不到工作，又不甘心一無所有地返回家鄉，而離家外流時隨身所帶的生活費又都用完了，他們悔恨交集、不知所措，便有可能流浪乞討甚至走上違法犯罪的道路，給城市秩序、安全和和諧環境帶來混亂和問題，城市居民對自發流動人口的消極印象就極大地被強化了。

二、解決城市邊緣群體困難的對策

在深化改革的當前歷史時期，要使城市邊緣群體真正實現脫困必須強化社會政策的頂層設計，要把傾聽城市邊緣群體的呼聲作為政策的出發點，特別是要關心那些生活、就業遇到困難的城市邊緣人，真正做到“深入到城市邊緣群體當中，千方百計地幫助他們解決實際困難”[2]。只有這樣才能實現其經濟上的解困。

要解決城市邊緣群體的困難，首先要建立健全規避失業風險的政府主導機制，實施有效的解困和就業政策。由于城市邊緣群體的文化水平普遍偏低，在就業方面處于劣勢，所以為這部分人出臺保護性政策是很有必要的。要根據“四個全面”的戰略部署，以全面建成小康社會為立足點，加大對城市邊緣群體的就業援助力度，在向城市邊緣群體提供優質就業服務的同時，加大就業幫扶力度，開展形式多樣的技能訓練，使城市邊緣群體就業援助工作制度化。此外，各級工會組織要開展就業幫扶工作，在保障城市邊緣群體基本生活的基礎上，通過宣傳教育轉變其就業觀念，通過形式多樣的培訓提高其就業能力。

要解決城市邊緣群體的困難，必須落實好農民權益保護政策，必須從源頭抓起，以增加農民收入為重點，給予農村更多關注，將保護農民的權益“作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”[3]。在全面落實“四個全面”戰略布局中更好地保障農民的權益、增加農民的福祉，使農民更好地融入到城鄉一體化的進程中，不僅是社會政策的最重要的內容，也是政府和農民在市場化、工業化、城市化進程中所面臨的主要問題。政府要為農民提供非農化和進城求職的機會，消除普遍的貧困和逐漸擴大的收入不平等，使城鄉人民都能分享改革的利益。城市邊緣群體中的大多數成員都是來自中西部欠發達地區，國家不僅要在經濟上促使欠發達地區的農民脫貧，還要加大教育的投資力度，使改革開放的成果實現全民共享。

要解決城市邊緣群體的困難，還要逐步完善社會保障制度。要從全面深化改革的實際出發，消除計劃經濟思維對社會保障的影響，完善社會保險、社會福利、社會救助相結合，國家、集體、個人三方面合理負擔的社會保障體系，使之發揮促進社會公平的作用，盡快將城市邊緣群體納入到社會保障當中，從資金來源、保障方式、權利和義務、管理體制、服務模式等方面保障社會平穩運行，使城市邊緣群體與城市居民享有相同的養老、失業、工傷保險，使之盡快融入到城市生活當中。在大病醫療保險的機制建設上，要加大對城市邊緣群體的傾斜力度，提高新農合醫療保險在城市的適用性，使城市邊緣群體能夠看得起病。社會支持要側重于形成“造血機制”，在以政府和市場為主體的社會保障體系的覆蓋面和社會保障的覆蓋能力都難以滿足日益擴大的城市邊緣群體需求的情況下，社會在通過社會保障體系為城市邊緣群體“輸血”的同時，必須兼顧更深層面的需要，使個體產生“造血”的功能，樹立起自立自強意識和競爭意識，才能使人們認識到城市邊緣群體也是寶貴的人力資源，能在我國現代化進程中發揮巨大的作用;要教給弱者戰勝困難的方法和手段，創造擺脫困境的各種有利條件和機會，這才是真正地持久地實現對城市邊緣群體的社會保護。

三、城市邊緣群體解困的意義

對城市邊緣群體而言，來自政府和社會的支持對于個體由弱向強的轉化無疑具有重大的意義。但這些方面的支持除了向城市邊緣群體提供就業機會、提供物質和財政的援助之外，還要致力于為促進其思想上轉化進行有關思想推動和思想支持工作，即充分激發其自信心，使其重塑自信、奮發努力，盡快融入到城市生活當中去。在社會觀念輿論的總體價值導向方面，應大力“提倡平等相待、團結互助、扶弱濟貧，反對社會歧視、以強凌弱、以上壓下。”[4]在社會道德建設上，應本著社會主義核心價值觀的基本要求，明確保護城市邊緣群體的責任與義務，使城市邊緣群體的權利與義務得到保障，使其能夠感受到城鎮化帶來的進步，使之能夠直觀地感受城市生活的美好。正因為如此，各地要通過社會政策的調整，使保護城市邊緣群體合理化、規范化、制度化，“使德治和法治相互配合，充分顯示出它們應有的威力”[5]。對城市邊緣群體中的個體來說，要實現生活上的解困，自立自強是其根本，絕不可因為自身處于城市的弱勢群體地位而自輕自賤，要認識到自身的優勢與潛能，通過不斷學習提高自身的理智、情感、道德感、創造力，體會到自身對于所在城市的存在價值，“明確自身作為一個公民應享受社會提供的各種機會和資源的權利，有追求美好生活以實現自己人生價值的權利——這樣一種觀念和認識，不僅是社會應引導和弘揚的，也是每一個弱勢者所應該確認和堅信的。”[6]所以，要使個體由弱向強的轉化從可能變為現實，首先要靠其調動自己的內在動力，塑造自我支持的價值系統。塑造個體的自我支持系統，應減少依賴性，增強自主、自立能力;要克服自卑感，培養自重、自強精神，把他律與自律結合起來，進而意識到自己在歷史的縱坐標和社會的橫坐標中所處的位置，意識到自己的優勢與劣勢，并尋找可能展現自己價值的途徑，從而實現自己由弱勢向強勢的轉化。

參考文獻：

[1]仲晨星.民辦高校貧困學生認定的特性分析[J].理論觀察，2013（2）.

[2]仲晨星，李萌鑫，云鵬程.略論民營企業如何在后金融危機時代重構企業文化[J].長春金融高等專科學校學報，2013（1）.

[3]仲晨星.發展黨內民主是推進社會主義民主政治的關鍵[J].吉林省教育學院學報（下旬），2011（1）.

[4]孫其昂.加強社會管理與思想政治教育創新發展[J].高校理論戰線，2012（2）.

[5]孫其昂，畢娟.城市化進程中的社區發展——長三角社區發展的實踐與思考[J].學海，2010（6）.

[6]孫其昂.社區思想政治工作基本問題的探討[J].河海大學學報：哲學社會科學版，2010（1）.

Strategies to Solve the Problem of Urban Fringe Groups

FENG Long

（College of humanities， Changchun University of Technology， Changchun 130012， China）

Abstract： Since the Third Plenary Session of the eighteen Central Committee， the reform has made the economic transformation of China's economy， and the transformation of urban and rural areas has changed greatly， but the social transformation has caused a significant differentiation. In the current economic transition， the problem of urban fringe groups is becoming more and more prominent， and it is a problem that can not be avoided in the process of deepening reform and adjusting economic structure. Because of this， the community should actively pay attention to and solve the difficulties of urban fringe groups， in the implementation of the "four comprehensive" strategy for the process of actively adjust social policies， eliminate the urban fringe groups in the settlement， enrollment， employment， and many other issues on the human constraints， change its current situation in the city is ignored and discriminated， so that the process of urbanization as soon as possible.

Key words： urban fringe groups， reform， “marginal population”