澳大利亞眾議院辯論規則譯介

李店標 蔣淑波

摘 要：澳大利亞眾議院辯論規則體現在2010年最新修訂的《澳大利亞眾議院議事規則》第64-85條。澳大利亞眾議院辯論規則主要包括議員何時發言、請求的分配、辯論和發言的時間限制、打斷或中止辯論、指正違規行為七部分內容。

關鍵詞：澳大利亞;眾議院;辯論;議事規則

中圖分類號：D910 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）01-0122-04

澳大利亞眾議院辯論規則是《澳大利亞眾議院議事規則》的重要組成部分，其主要由七部分內容組成，體現在2010年最新修訂的《澳大利亞眾議院議事規則》第64-85條。在澳大利亞眾議院，無論是立法還是其他事務的辯論都是依據該辯論規則進行，這對于保障眾議院決策的民主性和科學性至關重要。對澳大利亞眾議院辯論規則進行譯介，其目的在于為我國人大議事，尤其是人大立法辯論機制的建構提供可資借鑒的范本。

一、議員何時發言

議員可就下列議題發言：不違反議事規則的任何議題的辯論;舉行公開辯論的動議;提出的修正案;要求指正違規行為;優先事項;議事規則第46條規定的公共重要事項;對其發言中被斷章取義或誤解字詞的解釋;得到主持人準許的個人解釋;根據議事規則第43條和193條規定的時限，在眾議院做90秒的發言，或在主要委員會做3分鐘的連續發言;無須事先通告提問或答復;得到眾議院準許的發言;得到主持人準許的發言。

保留發言權。支持動議或修正案的議員在沒有發言的情況下，可向議會要求在此主題下一階段的辯論中進行發言。

議員不得發言兩次。議員在眾議院針對同一議題不得發言兩次，以下四種情況例外：（1）在法案的詳細審議階段或審議參議院的修正案時，議員可面對主持人針對議題做出若干次發言;（2）在辯論結束前，議員提出實質動議或在法案的二讀、三讀階段，可針對辯論中的事項進行答復，但答復要與辯論相關;（3）在休會辯論中，如果沒有其他議員發言，議員可做二次發言;（4）進行解釋時。該規則并不適用于議員發言期間（因為主要委員會階段沒有議題）。實踐中，在休會辯論時，沒有發言的議員要優先于想要再次發言的議員。

針對修正案發言。當議員在發言過程中提出了一項修正案，其將被視為針對原始議題和修正案發了言。在提出修正案之前已針對原始議題發過言的議員可再次發言，但其發言僅能針對修正案。

付諸表決后的發言。當議長將議題付諸表決和口頭表決已進行后，議員不得發言。

不公開辯論的主題。下列主題不可公開辯論，不應爭辯或提出意見，主持人應立即付諸表決而且不存在修正案：延長議員發言時間的動議;當機立斷的動議;聽取議員發言的動議;進一步聽取議員發言的動議;休會辯論的動議;不再聽取議員發言的動議;將付諸表決的動議;法案或動議的議題需要緊急審議，并立即宣布;懲戒議員的動議;通過的主要委員會修正案的議題;通過的主要委員會法案報告的議題;在眾議院進行法案下一程序的動議;主要委員會向眾議院報告法案的議題。

此外，根據自動休會無須辯論的規定，大臣可向眾議院提出休會議題。

議員發言的曲解。當其發言的部分內容被斷章取義或被誤解時，對某一議題已經發過言的議員可再次發言進行解釋，但不得引入新事項、不得打斷任何議員提出可辯論性事項，針對此解釋不得進行辯論。（議員接著發言的）正確程序是當其他議員發言結束后站立，并告知主持人其被曲解。主持人通常允許議員接著解釋。事先告知主持人的程序對于議員們做出解釋是很有意義的。

個人解釋。得到主持人準許的議員可根據個人觀點進行解釋，盡管在眾議院此時不存在議題。雖然實踐中可隨意獲得準許，但議員無權要求自動授予。要求進行個人解釋的議員應事先告知議長。個人解釋適宜在事項之間做出，但在主持人的準許下可在任何時間做出，只要沒有其他議員在眾議院發言即可。然而，它們通常是在提交文件后的日常事務階段做出。

主持人準許。“準許”一詞常常被用于概括來自主持人的準許，以區別于眾議院的準許。盡管議事規則規定議員經主持人準許發言應僅僅涉及個人觀點，但有時眾議院的做法是議長或主持人準許議員可就眾議院各種事項發言，如允許大臣更改或增加答復、為議員尋求有關程序行為的信息等。有時，得到準許的議員發言后，主持人可準許其他議員針對同一事項發言。

準許發言。尋求眾議院準許的通常做法是在一致同意的情況下，在眾議院沒有議題時做出發言。這種程序主要被大臣用來宣布國內外政策和政府其他決定。除議事規則第39（a）（i）的規定以外，想要發言的議員在出席委員會報告或每次議會授權時也可使用這一程序。

為了使眾議院能對是否準許發言做出判斷，議員在請求發言時應表明事項主題。議員的發言應限制在被準許的主題上。

二、請求的分配

想要發言的議員（除非無法站立）必須站立并向議長示意。當兩位以上的議員同時站立要求發言，議長根據其判斷允許先站立的議員發言。如果議長的選擇受到質疑，（沒有被叫到的）任何議員可提出“聽取議員發言”的議題，此問題必須立即交付和做出決定而不存在修正案和辯論。

站立發言議員的請求分配屬于主持人自由裁量權的事項，但通常作為一個原則是讓眾議院雙方議員（政府和非政府）輪流發言。政黨聯盟中請求的分配是根據其在眾議院中議員的比例進行的。小黨派和獨立議員根據其人數大致比例進行請求分配。

一般來說，眾議院政黨或反對黨的大臣、正副領袖要優先于其所在方的其他議員，但在需要較大靈活性的法案詳細審議辯論階段，為了做出答復和解釋，大臣要優先于其他所有議員。為了幫助主持人，黨鞭要提供發言者的名單（詳細審議辯論除外），主持人通常根據名單決定發言順序，但也不完全是這樣。

三、辯論和發言的時間限制

發言時間限制。議事規則第1條規定了辯論和發言的時間限制。時間限制適用于辯論中的一切發言，但以下情況除外：針對主要財政法案進行二讀的動議，但反對黨領袖或反對黨領袖委任的議員在二讀中的發言沒有時間限制（財政預算案發言和答復）;眾議院同意為特定目的而更改發言時間限制，例如在重要辯論中，議事規則暫停準許負責大臣和主要反對黨發言人無限制或延長時間;在周一，針對委員會和議員個人的相關事務，黨鞭可建議減少議事規則規定的每位議員10分鐘的發言時間;時間限制并不適用于慰問和致謝動議的辯論，實際上會議結束時做的告別發言也不適用。

如何計算。議員分配的發言時間的計算從請求獲準時起（除非根據議事規則65（c）提出請求異議的動議），包括被打斷的時間，如投票（不包括在眾議院主要委員會暫停程序而導致的投票）、法定人數請求、指正違規行為、引介至主要委員會、對主持人裁決異議的動議、指名譴責和中止議員資格的程序。主持打斷辯論暫停會議（如午飯休息或眾議院主要委員會表決）、自動休會規定或問政時間，議員的時間不受影響。在這些情況下，當辯論恢復時議員可繼續發言而不存在時間的流失。

延長時間。在提出動議時，議員可被準許延長一個不超過10分鐘的時間段，只要延長時間不超過原先分配時間的一半即可。進一步延長時間的準許需要暫緩執行議事規則。在休會辯論中，議員不能被準許延長時間。然而，如果沒有其他議員在眾議院發言，已經發過言的議員可做二次發言。

發言計時鐘。發言計時鐘安裝在議事廳和主要委員會。副秘書長在議事臺設置計時鐘，以計算每次發言的允許時間。當時間用完時，模擬時鐘的指針返回到逆時針方向的0或12點鐘的位置。時間截止的前一分鐘，每個鐘面會出現一個小的黃色警示燈，并持續發光到發言時間結束。

四、發言方式

議員站立和面對主持人。想要發言議員必須從其座位上站立并面對主持人，無法站立的議員可以坐著發言。

發言地點。除以下例外，所有議員都應站立面對眾議院發言。大臣和影子大臣在議事臺發言。主持事項的政務次長可在眾議院議事臺發言，但在其他時候需要在分配給他們的地方發言。同樣的做法適用于反對派的政務次長，或特殊辯論中反對派的領導議員。

讀發言稿。對于讀發言稿沒有明確的反對規則。

禮儀。當議長在辯論中站起時，正在或準備發言的任何議員應當坐下，眾議院必須保持安靜，以使議長的發言能夠被聽到而不被打斷。當議長將議題付諸表決時，議員不得走出或穿過議事廳。議員進入或離開議事廳應向議長做出彎腰姿態，議員不得從議長和正在說話的議員之間通過。進入議事廳的所有成員必須立即坐在自己的座位上，不允許停留在過道。議員不得通過大聲交談、制造噪音或騷亂的方式打斷正在發言的議員。

首次發言。眾議院有個慣例，議員在眾議院的首次發言不應存在插話或被打斷的現象，主持人通常提醒眾議院注意某議員正在進行首次發言這樣一個事實。出于對這種禮貌的回應，議員不應過度挑釁。議員正式的首次發言未必是議員第一次在眾議院的發言，如慰問動議的發言、大臣或反對派發言人作為議員的發言都不被列為首次發言。在新一屆議會新當選的議員通常會以回應演說辯論的形式做出首次發言。

五、發言內容

辯論的關聯性。議員的發言必須針對正在討論的議題的主題或主題的例外情況。法案辯論中關聯規則的適用參見《眾議院程序指南》。

當議員做與主題無關的發言或重復發言時，主持人在做出提醒后可直接終止議員的發言。不過，議員有權要求將“進一步聽取議員發言”的議題付諸表決。針對這一議題將不再辯論。

關聯規則的例外。關聯要求存在一些例外情況。議員在一般辯論中可利用這些機會提出自己選擇的事項：眾議院休會辯論;回應演說辯論;二讀中主要財政法案辯論，每年政府服務的其他撥款或供給法案;主要委員會休會辯論;申訴辯論。

涉及其他議員。當發言涉及其他議員時，議員應指出涉及的議員所代表的選區名稱，如代表XXX選區的議員;或指出議會議員辦公室，如眾議院領袖、反對派領袖、政府首席黨鞭;或他的行政職務，如總理、外交部部長。

預估討論。在辯論中（如在眾議院存在議題時）議員可以不按照通告文件中所羅列的預期討論主題發言，并希望在這次或下次會議上討論。在決定是否違反議事規則時，議長不應阻止相關主題的發言。在實踐中，這個規則只適用于通告文件的部分事項，而不是所有羅列事項，如書面議題或是委員會調查主題的議題。

涉及以前的辯論或程序。議員在本屆會議不得涉及（以前的）任何辯論或程序，除非涉及的內容與正在討論主題有關。此規則在法案的不同階段之間不得擴展。

攻擊性或違反議事規則的詞語。如果議員使用了令人反感的詞語并拒絕收回，其行為就會被認定為違反議事規則。攻擊性詞語不管是用于正在眾議院發言的議員還是其他任何在場議員，主持人都將會干預。當議員使用這些詞語引起他人注意時，主持人將決定它們是否具有攻擊性或違反議事規則。在這種情況下，主持人的判斷取決于詞語的本意和詞語的使用背景。一旦主持人決定這些詞語具有攻擊性或違反議事規則，主持人將要求議員收回這些詞語。收回也就意味著道歉。如果議員拒絕收回，主持人將以無視其權威為理由對議員指名譴責。

議員的指責。議員不得針對眾議院、議會議員、司法人員使用攻擊性詞語，所有不當動機的非難和對其他議員的個人指責都被認為嚴重違反議事規則。主持人裁定任何被視為攻擊性言論的撤回請求，請求必須來自被指責的議員，任何撤回請求必須是在察覺到時做出。通過引用或將話語強加于別人的手段針對另一議員使用攻擊性詞語也是違反議事規則的。適用于個人的被認為不適合在議會使用的表述不得適用于組織。議員只能通過提出可在眾議院投票的實質性動議的方式，直接指控其他議員、指責其品質或行為。然而，對議員指控或指責的表述不得用不適合在議會使用的詞語。

其他人或組織的專門保護。議員在辯論中不得對女王、總督和州長不敬，也不得以影響眾議院審議為目的。對于像眾議員、參議員和司法人員等人的品質和行為，只能通過提出可在由眾議院投票的實質動議的方式進行辯論。眾議院的議事規則和實踐并不能阻止議員有損政府或議會議員的行為發生，無論主持人多么反對這種做法。

眾議院投票的指責。議員不得指責眾議院的任何投票，除非表決議案的動議撤銷。實際上，為了阻止相關公共事項觀點的合理表達，這一規則并非如此解釋。此規則并不阻止對任何議會法案的批評。

審理中的慣例。為避免妨礙程序公正，眾議院一直強調對自己的程序進行控制。簡單說，審理中的慣例是眾議院有權進行相關立法的主題和法院正在裁決的事項不應當進行辯論，提案或質詢。作為一般規則，在刑事法院，和案件相關的限制規定（如果有的話）在一個人從起訴到宣判前應事先公布。在民事案件的情況下，該慣例適用于從他們定下審判日期或以其他方式提交法院審理的時間。提出和維持上訴直至做出上訴決定都是受限制的。根據具體情況，尤其是那些與個人行為有關的情況，該慣例可延伸到皇家委員會或其他類似機構。審理中的慣例的使用由主持人視情況自由裁量決定。主持人在行使自由裁量權時被認為存在程序偏見的可能性時，其將會在眾議院遭受批評，同時以眾議院的固有權利進行調查和無視公共利益的辯論也會發生。

六、打斷或中止辯論

打斷議員發言。根據議事規則第66條的規定，議員不得打斷其他議員的發言，除非：提醒指正違規行為;提出緊急優先事項;提出不足法定人數;提醒在場旁聽者關注;提出結束動議（不再聽取發言或將議題付諸表決）;提出議事日程動議（和公共重要事項相關的討論）;提出現在進行投票的動議（和選舉議長相關）;根據議事規則介入。

介入。介入主要是通過另一位議員提出議題而打斷議員的發言。該程序僅運行在主要委員會，以鼓勵辯論中的互動性和自發性。在一天的辯論議程中介入是必需的（針對主要委員會的議案或其他法案），像議員的發言或休會辯論等其他程序則并非如此。介入必須立即中斷議員的相關發言（不僅僅是正在辯論的法案或動議）。試圖介入的議員必須首先站立并向主持人提出請求，直接面向議員發言不管其是否讓步。主持人可能縮短或拒絕介入，如果介入時間太長或如果主持人認為該程序被濫用。介入時間內計時鐘不停止，這也不是延長議員的發言時間，因為這是回應時間。

二讀辯論中的質詢。在本屆議會（43屆），作為試點，在政府法案二讀辯論議員發言結束之時，其他議員可就其發言進行質詢。議員無質詢的義務，但可在其發言中表達出來。每次發言后，質詢和答復可能會持續長達5分鐘。提出每項質詢可用30秒，每項答復可用2分鐘。此規定不適用于大臣二讀階段的發言和大臣結束辯論的發言或主要反對派發言人的發言。

插話。議員不得通過大聲交談、制造噪音或騷亂的方式打斷正在發言的議員。然而，普通辯論過程的插話主持人不一定干預，除非插話頻繁或打斷議員的發言順序。“說得對，說得對”及相似表達意味著贊同議員的發言，只要不是故意打斷其他議員的發言即可。

結束議員（發言）。任何議員可提出“不再聽取”某位議員發言的動議，除非該議員根據議事規則發出動議通告或提出一項議案，否則必須將該議題付諸表決，并立即做出決定而不能修正或辯論。如果動議獲得通過，發言的議員必須立即就座。但議員的發言針對違規行為或個人解釋時，主持人不一定接受該動議，因為這兩個問題都在主持人的控制范圍之內。該動議只適用于目前正在進行的發言。

結束議題。主持人提出議題后，“將議題付諸表決”的結束動議可由任何議員在任何時間提出而無須通告，不管其他議員是否面向主持人發言。結束的議題必須付諸表決，并立即做出決定而不能修正或辯論。如果同意結束，主持人面前的議題必須立即付諸表決而不存在任何進一步的辯論。如果是結束修正案的辯論，對原始議題的辯論可繼續。主持人在提出議題之前不可提出結束動議，也就是說議員正在提出或支持一項動議（除了修正案動議，在修正案被取代的情況下，結束適用于原始議題）。根據斷頭程序，在預先進行時間分配的相關程序中也不得提出結束動議。

日常事務動議。日常事務動議被用來減少或杜絕公共重要事項的討論，只能在這種情況下適用。結束有形式規定，在公共重要事項期間主持人面前沒有議題。提出的動議以類似的方式結束。如果動議獲得通過，對公共重要事項的討論立即結束，眾議院將進行下一事項。

投票表決動議。在選舉議長的過程中“付諸投票表決”是用來結束辯論的表達形式。

中止辯論。沒有針對議題發言或有權答復的議員可提出“中止辯論”的動議。此項動議只能由主持人準許的議員提出，其他議員在發言中不得提出。動議也不得在眾議院休會動議辯論時提出（休會辯論）。中止辯論的動議不公開辯論，提出時不得有評論，必須立即交付和做出決議，無須修正。除非議員要求獨立議題的付諸表決，否則恢復辯論的時間將包括在中止議題內。議長在實踐中通常將兩項議題，即“中止辯論”和“辯論將在以后進行（一小時后、明天會議、將來或特定一天）”結合起來。當中止動議被反對或對恢復時間未達成一致時，兩項議題將分別付諸表決，在這種情況下，恢復時間問題將公開進行相關修正和辯論。如果中止動議被否決，動議提出者可在此后的辯論中發言，議長可拒絕接受類似的動議如果其認為提出動議的目的在于阻撓議事。如果中止動議獲得通過，提出動議者有權在恢復辯論后首先發言。

七、指正違規行為

指正違規行為的目的在于提醒主持人注意違反眾議院規則的行為或向主持人尋求程序問題上的引導。任何議員在任何時間可對眾議院或主要委員會的程序行為提出質疑，直到秩序動議被主持人決定，暫停所有其他議題的審議和決定。

因為議員發言只有在極少數情況下會被打斷，議員起立之后應向主持人表明其打斷發言是為了提出指正違規行為，例如“議長先生/女士，指正違規行為”。被打斷發言的議員應立即就座。

在表決時，議員必須就座提出指正違規行為，議員可采取傳統做法，用一張紙覆蓋他們的頭部，以吸引主持人的關注。主持人必須將注意力指向正在發生的可疑的違反規則的行為。在當天或前一天提前提出指正違規行為是不被接受的。議員濫用指正違規行為的權利進行辯論是眾議院中濫用職權的形式之一。如果議員堅持提出欺騙性的指正違規行為，其將會受到議長的紀律處分。

裁決。指正違規行為的提出由主持人進行裁決。主持人有權決定是否以及在何種程度上討論指正違規行為議題。有時討論是有益的，但當主持人進行準備裁決時討論是不允許的。

裁決異議。如果對議長或主持人的裁決有任何異議，應當立即以書面形式提出異議動議。動議必須是附議，在此之后立即提出和辯論。

異議只有在尊重裁決的基礎上才可以提出。議長根據自由裁量權對有關事項做出的決定不是裁決，也不能提出異議。這包括主持人對發言請求的分配、議長對要討論的公共重要事項的選擇、既定的初步證明事實是否經過準許的主張。