加快推進綠色經濟發展的政策建議

夏光

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把“綠色發展”作為“十三五”發展的五個理念之一，這表明，綠色發展是“十三五”規劃的主線之一，是國家發展戰略整體優化的重要途徑。

綠色發展是以節約資源和保護環境為特征的發展進程。發展是本體，綠色為約束。綠色發展包含生產方式綠色化、生活方式綠色化、價值觀念綠色化和制度建設綠色化等幾個方面，其中生產方式綠色化即綠色經濟發展居于首要位置。

加快推進綠色經濟發展，就是從環保和經濟兩個方面制定政策。環保政策的主要目的是使經濟更綠化，其主要方式是實行從嚴從緊的管制，起到“推”的作用;經濟政策的主要目的是使環保更賺錢，其主要方式是實行必要的經濟利益刺激，起到“拉”的作用，這一“推”一“拉”，相互配合，相得益彰，實現環境與經濟共贏。

實施推進綠色經濟發展的環保政策

第一，提高環境準入門檻。按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等主體功能區，制定不同的區域發展政策。根據環境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎制定經濟發展總體規劃和專項規劃。在一些特殊的地區，要實行環境優先。嚴格按照法律法規和環境標準的要求，對經濟社會發展規劃、經濟政策、建設項目等進行嚴格的環境影響評價，對環境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。對資源和環境消耗設定剛性紅線。

第二，加強環境保護管理和執法。依法關閉高耗能、高污染的企業，對排放污染造成重大損失的企業和個人依法追究責任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環境保護、農村環境保護、生態保護、核與輻射環境安全和推動解決當前突出的環境問題等重點任務，嚴格執法，重點抓一些大案。嚴格實施對自然資源的用途管制。

第三，強化環境與經濟綜合決策機制。把環境保護前置于經濟社會發展的決策階段，在經濟決策過程中強化環境保護的把關和引導作用。從環境保護方面提出對國家和地區經濟發展戰略的重要建議。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證，必要時實行環保一票否決。把環境保護作為國家宏觀經濟調控政策的主要標準和重要手段。

第四，把環保要求納入生產和消費全過程。廣泛推行清潔生產，鼓勵節能降耗，防范和應對污染事故，構建低消耗、少污染的現代生產體系。實行有利于環境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產品貿易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現代物流體系。大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節約的消費體系。

制定促進綠色經濟發展的經濟政策

第一，建立健全環境產權制度。按照中央關于“落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制”的要求，完善產權制度。一是建立環境資產的產權法律制度。制定環境標準和劃出生態紅線，確定可用于支撐經濟發展的環境承載力規模，明確這些環境承載力的終極產權屬于全民所有，其作用是從經濟發展中獲得最大的經濟效益。二是建立國家代表全民行使該種環境承載力所有權的經濟體制。可以考慮成立“國家環境資產經營總公司”來承包作為經濟資產的環境承載力，這個公司出于追求經濟利益的目的，會盡力把有限的環境承載力資源配置到獲得最大經濟效益的經濟活動上去。三是建立環境資產產權交易市場，讓市場機制發揮配置經濟資源的決定性作用，使有限的環境承載力資源經過市場選擇而流轉到獲得更高效益的生產領域。以上思路可以先在局部的區域或流域進行試點。

第二，實施促進提高資源產出率的鼓勵措施。用法規形式確立對循環利用資源的經濟活動給予減稅、補貼等優惠措施。制定法規和相關政策，對優先采購和使用節能節水節材等有利于保護環境的產品、設備和設施等行為，給予獎勵或補差。制定法規政策支持清潔能源、節能環保產業發展，包括建立清潔產業技術研發支持基金、風險投資基金、新型節能環保技術推廣平臺等，支持在生態文明建設領域的“大眾創業，萬眾創新”。建立和完善生態環境損害賠償和生態補償等重要制度。

第三，創設有利于綠色經濟的激勵機制。出臺綠色信貸、污染責任保險、綠色投資等環境經濟政策，把產品消費后的處置責任前移到生產者，從而激勵生產者按照環境友好的理念進行產品設計，優化生產過程。通過制定引導性的財政和價格政策，引導企業走清潔生產和循環經濟之路。通過調整水、電、煤等資源價格促進企業采取資源節約型的生產工藝。完善環境保護模范城市、生態省（市）、生態示范區、環境友好型企業、綠色學校、綠色社區等創建活動，使那些在推進經濟發展與環境保護相互融合方面取得重要進展的地區獲得榮譽和實惠。

第四，實行有利于綠色發展的干部選用制度。以自然資源資產負債表為依據，改革干部考核評價和任用制度，使那些在推進綠色化中成績突出的干部得到重用。以資源環境生態紅線管控等為基線，建立生態環保問責制，進行自然資源資產離任審計和責任追究。