《決定》的歷史意義與現(xiàn)實價值

朱家存

1985年，中共中央發(fā)布《關于教育體制改革的決定》，拉開了我國教育改革與快速發(fā)展的序幕。歷經30年努力，我國的教育取得了飛速發(fā)展。據(jù)教育部2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國學前教育毛入園率達到705%，九年義務教育鞏固率926%，高中階段毛入學率865%，高等教育毛入學率達到375%，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）1552萬所，招生156384萬人，各類教育在校生達430191萬人。這個成績是巨大的，教育改革取得的非凡成就，令世人矚目。重溫這份具有歷史意義的教育改革文獻，我們能夠看到其中所蘊含的有關教育改革的現(xiàn)實意義。

首先，《決定》確立了教育在我國社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位。我國歷來有重視教育的傳統(tǒng)，但不同的歷史時期，教育在社會中的作用有著很大的不同。建國之后，我國在相當長的時期內立足于教育為政治服務，強調人的素質與政治的內在關聯(lián)。改革開放后，我國在社會發(fā)展中進行戰(zhàn)略調整，把發(fā)展的重心放在社會經濟發(fā)展上。因此，這個具有歷史性意義的改革文件，開篇就指出，“黨的十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定，為我國社會生產力的大發(fā)展、為我國社會主義物質文明和精神文明的大提高，開辟了廣闊的道路。今后事情成敗的一個重要關鍵在于人才，而要解決人才問題，就必須使教育事業(yè)在經濟發(fā)展的基礎上有一個大的發(fā)展。”由此，發(fā)展教育不僅成為我國教育改革的核心任務，更成為國家處理教育發(fā)展和社會其他領域發(fā)展的指導思想和基本國策。

其次，《決定》奠定了我國30年來教育發(fā)展的基本格局。30年來，我國教育在發(fā)展戰(zhàn)略目標地位上，堅持把發(fā)展義務教育、職業(yè)教育和高等教育作為核心與關鍵。義務教育在堅持普及的基礎上注重提高質量和均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高高等教育質量。我國教育教育發(fā)展的這一態(tài)勢與格局，與《決定》提出的開創(chuàng)性的改革密不可分。這一發(fā)展格局，其內在的指導思想是，“提高民族素質，多出人才、出好人才”。從此，提高民族素質，培養(yǎng)人才，就一直成為我國教育改革與發(fā)展的主線。一方面，通過體制改革，普及并提高義務教育質量，從而實現(xiàn)提高民族素質的戰(zhàn)略目標，另一方面，通過大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，以培養(yǎng)各級各類人才。

再次，《決定》確立了我國30年來教育發(fā)展的基本策略。無論是立足于解決教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，還是立足于解決帶有全局性和戰(zhàn)略性的問題，從而實現(xiàn)我國教育滿足人民日益提高的教育需求，《決定》開創(chuàng)性地通過體制改革和結構調整兩種帶有宏觀性的舉措，確立了以改革促進發(fā)展，以發(fā)展深化改革的思路。針對當時教育管理、教育結構以及教育實踐中存在的問題，《決定》明確提出“要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進行改革”。從此，教育改革開始真正邁進世界化和未來化之道，“教育改革”亦開始成為我國教育理論與教育實踐中出現(xiàn)的頻率最高的詞匯。

《決定》作為我國改革開放以來的第一個改革文獻，不斷地啟示我們，教育發(fā)展是硬道理，而改革則是實現(xiàn)發(fā)展的根本手段和途徑。隨著社會和教育的不斷發(fā)展，新的問題也日益顯現(xiàn)出來。每個時代都有每個時代的問題。解決時代的教育問題，沒有可遵循的模式和道路，只有通過不斷地改革，時代的教育問題才能得到根本的解決。通過改革解決問題，通過解決問題促進教育發(fā)展，這是《決定》給我們提供的啟示之一。重溫《決定》讓我們感受到，關涉總體性和戰(zhàn)略性教育問題的解決，必須要從國家層面入手，借助于國家的力量，進行總體規(guī)劃和設計，進行戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)思考。特別是對有關國家與教育發(fā)展的互動關系上，在教育的宏觀結構調整與管理上，都必須要有正確而科學的頂層設計。不僅如此，即使是解決那些涉及區(qū)域性、地方性乃至部門性的教育問題，做好改革的頂層設計，全面而系統(tǒng)地規(guī)劃改革的思路和舉措，都是不可回避的前提。

向歷史學習，是人類行動趨于理性的基本策略，也是當下人們進行有效實踐的基本經驗。教育改革，亦如同人類的其他實踐活動一樣，有其自身的邏輯和規(guī)律。通過對已經發(fā)生的教育改革實踐的分析與反思，有助于我們認識教育改革自身的邏輯和規(guī)律，更好地以歷史為鑒，汲取歷史的經驗教訓。1985年，國家發(fā)布《中共中央關于教育體制改革的決定》，拉開了我國教育改革的歷史序幕。由此，我國教育開始了建國以來最為重要的體制改革和結構調整，并取得了舉世矚目的成就。30多年過去了，我國的教育改革正在朝著深入和綜合兩個方向發(fā)展。在此背景下，我們有必要對作為一項歷史性改革文獻的《決定》進行分析與反思，以揭示其中所蘊含的教育改革自身的邏輯，發(fā)掘其認識論價值。

從教育改革自身的邏輯出發(fā)來并以歷史的和理性的眼光來審視《決定》，則我們就會把關注的焦點集中在教育改革的行動是非教育改革的內容這一特定問題上。這一特定問題表現(xiàn)在，一國的宏觀教育改革，其統(tǒng)一要求與國家內部地區(qū)差異之間會產生沖突，這個沖突關系怎么處理？教育改革的方案、策略和舉措，究竟應該單純從理論之維出發(fā)來設計和規(guī)劃，還是需要從學校教育的實際情況出來？教育改革的方案設計本身的合理性以及通過改革對此合理性的判斷，有可能帶來的教育改革本身的偏差，這個問題怎么解決？《決定》不僅對30多年前的那場教育改革的指導思想、要解決的問題、改革的具體內容和舉措等作出了明確的規(guī)定，而且對通過直接描述的方式，對涉及教育改革自身的三個問題作出了具有中國特色的問答。《決定》指出，“在教育體制改革中，必須尊重教育工作的規(guī)律和特點，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。大政方針必須集中統(tǒng)一，具體辦法應該靈活多樣，決不可一哄而起，強制推行。改革既要堅決，又要謹慎，注重試驗。涉及全局和廣大范圍的改革措施，要經上級批準。”必須要看到，在已有的有關《決定》的研究文獻中，這個有關教育改革自身邏輯的論述，并沒有受到研究者應有的關注。表面上看，這個論述只是給出了有關教育改革的推進策略，然而隱含其中的，則是黨對教育改革自身邏輯以及人類社會實踐邏輯的認識。首先，教育改革要“堅持實事求是，一切從實際出發(fā)”的要求，意味著社會大規(guī)模的集體行動，須建立對事實的認識基礎之上。其次，人類社會總面臨統(tǒng)一與多樣的矛盾與沖突，為解決這個矛盾和沖突，《決定》提出“大政方針必須集中統(tǒng)一，具體辦法應該靈活多樣”的原則要求，在“方針”和“方法”之間作出相應的區(qū)分。再次，人類社會大規(guī)模行動總面臨社會風險問題。針對這個問題，《決定》提出“改革既要堅決，又要謹慎，注重試驗”的要求，將試驗和改革舉措的有機地結合。

考察20世紀下半葉世界各國的教育改革，我們很難見到有哪個國家的教育改革，遵循這樣一種思路，因而也難以見到有哪個國家的教育改革取得如此的成就。《決定》告訴我們，卓有的教育改革須根據(jù)教育改革自身的邏輯和規(guī)律提出有關推進策略。通過改革試點，進而全面推廣；既有宏觀的統(tǒng)一要求，又有微觀的靈活機動；一切從實際出發(fā)。這是《決定》為世界教育改革提供的歷史經驗，也是《決定》為我國今后的教育改革提供的啟示。

30年過去了，曾經的教育問題通過體制改革得到了解決，新的教育問題則隨著教育的發(fā)展而顯現(xiàn)出來。如何通過解決來解決這些問題，是當下教育改革必須要面對的問題。然而不管是怎樣的教育問題，我國教育改革面臨的現(xiàn)實處境仍然是，一個存在地區(qū)差異和多樣性的龐大規(guī)模的教育系統(tǒng)，一個有著多樣需求的教育服務領域。在這種教育背景下，教育改革始終會面臨集中統(tǒng)一與靈活多樣、一般規(guī)律與實際情況、全面推行與先行試點的矛盾與沖突。這個矛盾與沖突是各國教育改革所無法繞過去的難題。教育改革有其自身的邏輯和質的規(guī)定性。《決定》有關教育改革實踐自身的規(guī)范性要求，其中所隱含的有關教育改革的邏輯和質的規(guī)定性，是《決定》對人類教育改革規(guī)律認識的最可貴的歷史財富。30年前所面臨的問題與今天所面臨的問題當然會有很大的不同，因而改革的策略和措施亦會有很大的不同。但無論采取怎樣的改革策略和舉措，30多年前《中共中央關于教育體制改革的決定》提出的改革的路徑以及經實踐檢驗是有效的改革經驗，仍然可以作為當下及未來我國教育改革的基本指導原則。