教育體制改革的破局與立勢

阮成武

“破”與“立”是事物發展過程中矛盾運動而又對立統一的兩面。新時期以來中共中央國務院先后召開四次全國教育工作會議，發布《關于教育體制改革的決定》等四個重要文件，直接領導和開展新時期以來四輪教育改革。其中，《關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），實現教育體制改革的破局與立勢。主要在于：

一、破教育落后于經濟社會發展需要之局，立教育優先發展的戰略地位之勢。

作為與《中共中央關于經濟體制改革的決定》配套的綱領性文件，《決定》中心是為經濟體制改革服務的。小平同志指出：“我認為，經濟體制改革決定的第九條最重要。”（注：該決定第九條指出：“隨著經濟體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰略性任務。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應的決定。”）《決定》打破長期以來教育事業與經濟社會發展嚴重不相適應的局面，“從教育體制入手，有系統地進行改革”，將教育納入經濟建設為中心的現代化建設中來，“使教育事業在經濟發展的基礎上有一個大的發展”，努力“把教育搞上去，滿足社會主義現代化建設的迫切需要”。

《決定》開篇指出：“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”，要求“必須極大地提高全黨對教育工作的認識”，各級黨委和政府要“把教育擺到戰略重點的地位，把發展教育事業作為自己的主要任務之一”，首次提出“在今后一定時期內，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。”應當說，此后中央提出“必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計”“優先發展教育、提高教育現代化水平，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義”的重要論斷，都發軔于此。通過四輪教育改革，教育優先發展的戰略地位進一步固化和落實，上升為科教興國和人才強國戰略。

二、破教育桎梏于計劃經濟體制之局，立教育與市場經濟相適應的體制改革之勢。

改革開放之初，各項事業百廢待興、百亂待理，教育作為“文革”重災區更是積弊深重，但“就整個教育而言，最大的弊端，乃是在于長期計劃經濟體制下所形成的僵化模式”，“大學無論部辦、省辦、國辦，一概統招統分統配，其結果是，學校吃政府的大鍋飯，學生吃學校的大鍋飯，學生只要考進大學，就像進了保險箱”，“政府權力過于集中，學校無法成為一個獨立自主的辦學主體，外無壓力，內無動力，整個學校缺乏活力”（胡啟立語）。這與經濟領域存在的“政企職責不分，條塊分割，國家對企業統得過多過死，忽視商品生產、價值規律和市場的作用”是根本一致的。《決定》正是適應經濟體制改革決定提出的“必須自覺依據和運用價值規律”“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”“實行政企職責分開，正確發揮政府機構管理經濟的職能”“堅持發展多種經濟形式和多種經營方式”，在遵循教育規律的同時，將市場經濟的理念和機制引入教育改革，建立更具活力的教育體制機制。

首先，基礎教育實行“由地方負責、分級管理的原則”，因地制宜，將全國分為三類地區按不同進度和要求實行九年義務教育，以調動各級政府和社會各界參與辦學的積極性。除大政方針和宏觀規劃由中央決定外，基礎教育具體政策、制度、計劃的制定和實施以及對學校的領導、管理和檢查，責權交給地方；鄉財政收入應主要用于教育，并可以征收教育費附加。其次，調整中等教育結構，大力發展職業技術教育，同經濟和社會發展的需要密切結合起來，“在城市要適應提高企業的技術、管理水平和發展第三產業的需要，在農村要適應調整產業結構和農民勞動致富的需要”。第三，高等教育擴大學校辦學自主權，加強高校同生產、科研和社會其他各方面的聯系，增強高校主動適應經濟和社會發展需要的積極性和能力，賦予高校六個方面的自主權（有權在計劃外接受委托培養學生和招收自費生；有權調整專業的服務方向和制訂教學計劃大綱和選用教材；有權接受委托或與外單位合作進行科學研究和技術開發；有權提名任免副校長和任免其他各級干部；有權具體安排國家撥發的基建投資和經費；有權利用自籌資金開展國際教育和學術交流等方面的自主權）。雖然這些政策在后來改革實踐中歷經曲折，甚至受挫和出現偏差，但它劃出了新時期教育體制改革的道道底線，為建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育新體制確立了起點和方向。

三、破政校不分、政事不分之局，立政府、學校、社會間新型關系之勢。

一直以來，各級各類學校由政府舉辦，經費投入、課程設置、教師配置、畢業生分配，由國家掌控。這一方面造成政府嚴重的財政負擔和“統招統分”“包當干部”的人事負擔，陷入“窮國辦大教育”的困局；另一方面，政府對學校“統得過死，使學校缺乏應有的活力；而政府應該管理的事情，又沒有很好地管起來”。教育行政部門對人、財、物統得過死，而真正需要協調統籌的事情卻因條塊分割而相互掣肘，學校缺乏自主權、社會缺乏參與權、學生缺乏選擇權。

基于此，《決定》開始啟動了政府職能向學校、社會讓渡的破局之舉，著手構建政府、學校、社會間新型關系。如：基礎教育鼓勵和指導國營企業、社會團體和個人辦學，并在自愿基礎上鼓勵單位、集體和個人捐資助學。職業技術教育調動企事業單位和業務部門的積極性，鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學；各單位和部門自辦、聯辦或與教育部門合辦，接受委托培養和招收自費學生。高等教育改變全部按國家計劃統一招生、畢業生全部由國家包下來分配的辦法，將用人單位委托培養作為計劃招生的重要補充，允許在計劃外招收少數自費生，畢業后推薦就業或自謀職業；同時，明確高校后勤服務工作社會化改革方向。此外，要求教育管理部門組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校辦學水平進行評估；鼓勵人民團體、社會組織、集體經濟單位和個人積極自愿地為發展教育貢獻力量；在簡政放權的同時，加強教育立法工作?？梢哉f，《教育規劃綱要》確立的政校分開、管辦分離的教育管理體制，依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制，我們已經從《決定》字里行間中聽到它最初的腳步聲了。

總之，“教育要發展，根本靠改革”。30年前，小平同志認為“教育體制改革的決定草案，我看是個好文件”。30年來教育改革實踐，更是彰顯了《決定》實現的教育體制改革破局與立勢的歷史意義與未來意義。