一個縣的政治生態：從何優化

閆德民

近些年來，縣域領導干部特別是縣委書記成為腐敗高發群體。細究起來，既有自身主觀方面的原因，如放松主觀世界改造，導致理想信念動搖、思想道德滑坡、精神家園荒蕪等，也有所處客觀環境方面的原因，如政治生態狀況的影響。

政治生態主要由政策環境、法治環境、輿論環境、用人環境和廉政環境等構成，它與領導干部廉潔從政狀況相互聯系、相互影響。從總體上說，目前我國縣域的政治生態是好的，但也要清醒地看到，政治生態不佳甚至趨于惡化的情況在個別縣域確實存在。不正之風的盛行，對縣域政治生態產生了嚴重負面效應，使某些縣域的政治生態出現一些亂象。可以說，不良政治生態是縣域腐敗的重要基礎，縣域腐敗是不良政治生態開出的“惡之花”。

少數縣域政治生態不佳甚或惡化根源分析

少數縣域政治生態不佳甚至趨于惡化的原因，主要有以下幾個方面。

一是黨不管黨現象確實存在。對執政黨來說，“黨要管黨”。然而在個別地方，黨不管黨的現象相當嚴重。一些縣委書記雖然肩負管黨治黨的第一責任，卻把經濟工作看成是硬任務、硬指標，把黨建工作當成“軟任務”。習近平總書記一針見血地指出：這些年來，一些地方和單位“政治生態和社會環境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”

二是價值觀迷失亂象亟待治理。轉型期的中國社會，是一個價值觀念多元碰撞的社會。盡管社會主義核心價值仍占主流話語地位，卻已被西方價值觀念擠占了不少話語空間。一些黨性不強、意志不堅定者經不起誘惑的考驗，人生觀、價值觀發生錯位和扭曲，迷失自我、步入歧途，道德滑坡、底線失守。

三是傳統政治文化的影響根深蒂固。長期封建專制統治過程中形成的“權力崇拜” “權力本位”價值觀在國人的腦海里打下了深深的烙印。盡管我們發展了60多年的社會主義，但封建政治文化至今仍在影響著一些人的思想和觀念，支配著一些人的行為。特別是在鄉村文化氣息濃厚的縣域官場，傳統政治文化仍在影響著一些黨員干部的價值取向和行為模式，成為不良縣域政治生態的文化土壤。

四是權力過分集中的沉疴尚待革除。改革開放以來，黨和國家領導制度改革有序推進，取得一定成效，但在一些縣域領導班子中，“一把手”個人集權、個人專斷、一言九鼎的問題依然存在，鄧小平當年所說的“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”這一痼疾仍未根除。“一把手絕對真理，二把手相對真理，三把手服從真理，其他人沒有真理”，坊間流傳的這個段子反映了一些縣域的官場政治生態。在個別縣域，縣委書記成了“土皇帝”，在其所轄區域內幾乎沒有可以制約他的力量。

重構和優化縣域政治生態的對策建議

重構和優化政治生態，是防治縣域腐敗的治本之策。我們要從鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的高度，堅持縣域善治理念，著力重構和優化一些縣域的政治生態，從源頭上探尋防治縣域官員腐敗的路徑和舉措。

一是建立健全縣域管黨治黨責任體系。治國必先治黨，治黨務必從嚴。重構和優化縣域政治生態，核心是把縣域管黨治黨的責任落實到位。各地縣域黨組織要牢固樹立正確政績觀，進一步增強管黨治黨的自覺性和堅定性。要牢固樹立抓好黨建是最大的政績的理念，堅持嚴字當頭，堅持從思想上建黨、靠制度治黨，把黨建工作和中心工作一起謀劃、部署和考核，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。縣委書記要切實做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，自覺恪守“三嚴三實”，真正把從嚴治黨的責任承擔好、落實好。

二是培育和塑造縣域人文精神。人文精神是一個民族的靈魂。重構和優化縣域政治生態，必須積極培育和塑造縣域人文精神。要著力引導人們正確辨別榮與辱、是與非、美與丑、善與惡，弘揚社會正氣，塑造美好心靈，樹立正確的價值取向和行為導向。黨員干部要堅定理想信念，點亮理想之光，堅守共產黨人精神家園，補足精神之“鈣”，自覺踐行社會主義核心價值觀。針對縣域文化重人情關系的特征，要強化規則意識，培育法治文化，為增強主流價值理念感召力、重建縣域政治生態提供堅實人文基礎。

三是加強黨風政風民風建設。政治生態是黨風政風社會風氣的綜合體現，核心是黨風問題。重構和優化政治生態，首先要從加強黨風建設抓起。黨風正則政風良，黨風正則民風淳。黨組織和領導干部的作風如何，直接決定著政風的實際狀況，在縣域具有一定的導向作用。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓黨的作風建設，著力解決群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，著力構建以優良的黨風促政風、帶民風的長效機制。縣域各級黨員干部要做以優良的黨風促政風帶民風的模范實踐者。

四是堅持正確選人用人導向。治國之要，首在用人。在一個縣域內選用什么樣的干部，就會形成什么樣的風氣，就會形成什么樣的政治生態。因此，選準用好干部是重構和優化縣域政治生態的關鍵環節。要堅持德才兼備、以德為先用人標準，把那些“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒” 的優秀干部，選拔到重要領導崗位上來。要進一步完善干部提名推薦、考核評價、選拔任用、管理監督等方面的措施辦法，切實尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，著力提高選人用人公信度，進一步匡正選人用人風氣。

五是穩步推進縣域民主法治建設。加強民主法治建設，是優化縣域政治生態的根本途徑。要切實加強黨內民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，嚴格黨內生活，認真執行黨的民主集中制。大力發展基層民主，推進政務公開，拓寬制度化參與縣域治理渠道，建立主體多元、共同參與的縣域治理機制。縣域黨組織要按照依法執政的要求，帶頭維護法治的尊嚴和權威，堅持依法辦事。領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，做尊法學法守法的模范。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力，善于運用法律手段深化改革、推動發展、維護穩定。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。

六是加快推進縣權改革。郡縣治，天下安。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節。縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是黨在縣域治國理政的重要骨干力量。縣委特別是縣委書記權力運行是否規范，對縣域經濟政治生態會產生重要影響。防止縣委和縣委書記權力運行失范或被濫用，根本在推進黨內領導體制改革，推進黨務公開，增加權力運行透明度，加強對權力的制約監督。繼續深化縣權改革，推進縣委權力公開透明運行，在廓清權力邊界的基礎上，建立健全權力清單制度，并按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制，保障權力在法治框架內運行，把權力關進制度的籠子里。