淺論農村飲水安全供水工程管理

王婷婷

【摘要】為適應農村人畜飲水的需要，配合農村飲水安全與飲水工程管理建設，在改善農村飲用水條件，實現飲水安全目標，提高農村飲用水質量，在農村飲水安全工程管理上實行規范化管理，加強工程建后管理。

【關鍵詞】農村飲水；飲用水質量；安全管理

1、關于農村飲用水供水水源與水質情況調查

呼圖壁縣農村人畜飲水困難的地區主要分布在三個地區：Ⅰ區是分布在南部山區的雀爾溝鎮、石梯子鄉部分村組，該地區屬少數民族聚居區，牧民居住分散，交通不便，經濟比較落后，人畜飲水多采用地表水；Ⅱ區是分布在前山丘陵區的雀爾溝鎮、石梯子鄉部分村組、二十里店鎮的寧州戶村、五工臺鎮的龍王廟村、大豐鎮的聯豐村、紅山村、干河子林場。Ⅲ區是分布在平原區的大豐鎮、五工臺鎮、園戶村鎮、二十里店鎮。Ⅰ區的供水水源采用地表水，6-10月份水量、水質受降水、上游煤礦影響較大，濁度、細菌含量、揮發酚及鉛、鉻、錳等金屬元素較高，水質有明顯變化，暴雨時泥沙含量劇增。Ⅱ區、Ⅲ區的供水水源采用地下水，承壓含水層水質較好，潛水含水層水質較差，6-9月水量受農業用水影響較大，水位變幅大，常會出現斷流現象。

根據2004年11月24日水利部和衛生部聯合下發《關于印發農村飲用水安全衛生指標體系的通知》（水農[2004]547號）文件之規定，我縣農村飲用水安全評價指標體系指標確定為：① 根據供水水質：符合“農村實施《生活飲用水衛生標準》準則”要求的為基本安全，符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）要求的為安全；②生活用水量：國家將新疆生活用水量定為一區，每人每天用水量在20L至40L為基本安全，大于40L為安全；③ 用水方便程度：從取水往返時間10分鐘以內為安全，不超過20分鐘為基本安全；④ 水源保證率：不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。根據2009年飲水安全現狀調查結果顯示：全縣農村總人口為90830人，飲水安全的人口數為2.4837萬人，普及率為27.34%；飲水不安全人口為6.5993萬人，占農村人口的72.66%，集中供水點受益人口為0.56萬人，占農村人口的6.16%；簡易自來水人口為3.5993萬人，普及率為39.63%；分散式供水人口1.87萬人，占農村人口的20.58%，無供水設施0.57萬人，占農村人口的6.27%。

飲水不安全類型主要分為三種，一是水質不達標，類型三種：溶解性總固體超標、氟超標、金屬含量超標，人口為2.01萬人。二是水量不達標，人口為0.58萬人；三是水源保證率不達標，人口為3.0678萬人；四是用水方便程度低的人數全縣有 0.94萬人。四種不達標類型在全縣范圍內基本上都存在，只是依嚴重程度不同有所區別。

從70年代以來，我縣興建各類人畜飲水工程76處，工程建成后，基本上解決了全縣90%的農村人畜飲水問題，使人們賴以生存的基本條件得到了改善，使農民從中得到了實惠，取得了一定的社會效益。2005年以后，國家對飲水安全提出了新的要求，之前建成的農村飲水工程由于規模較小、標準太低、工程建設不規范，運行管理不到位，只能說是解決了一些農村人口有水可飲的問題，遠遠達不到上述四種標準的要求，造成了嚴重的飲水不安全問題。由此可見，在基本解決農村飲水困難之后，將工作重點轉向解決農村飲水安全問題，是經濟社會發展的客觀要求，是實踐“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會的具體體現。提高供水質量，保證飲水安全，是一項緊迫而艱巨的任務。

2、農村人畜飲水工程管理

管好用好飲水安全工程，是使工程保證正常供水，充分發揮效益的一項重要工作。工程建成后，必須加強管理。

第一、建立管理責任制。根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。農村飲水安全工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯辦飲水工程，也可由鄉鎮、村組進行管理，明確責、權、利，做到獎懲分明。大的供水工程，應由農村供水工程管理總站以企業的形式直接管理，村組所有的機井由集體進行管理或是承包給個人進行管理。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。村集體修建的飲水安全工程，原則上一律要征收水費，收費標準可根據工程運行、養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定，經濟條件好的村組根據經濟情況而定，也可不收。農村供水工程管理部門管理的工程水費征收以物價部門核定為準，企業生產用水的水費標準高于生活用水。

第二、工程管理。飲水安全工程在運行過程中，必須進行維修養護，確保正常供水，發揮其效益。

2.1 取水工程的管理。取水工程包括機井、管道等，工程應經常進行檢查，發現漏水應及時處理。蓄水池應經常清洗，防止污物進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。

2.2 凈水工程的管理。凈水工程包括沉淀池、消毒等工藝流程。凈水工程在整個工程系統中不可輕視和一部分，為了保持水質良好，沉淀池要經常清淤或沖洗。

2.3 配水工程的管理。供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發現問題，應及時處理。

2.4 供水設備的管理。供水設備主要包括水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。

第三、水質監測管理。供水工程投產后，必須經常化驗水質，以確保供水安全。飲水安全工程的必檢項目有四項：渾濁度、游離性余氯、大腸菌數和細菌總數。感官性狀指標能使居民直接感到水質問題，應經常檢測。細菌學指標檢測：對Ⅰ型工程，即供水規模>1000m3/d的，有條件的應每天檢驗一次細菌學指標，每半年進行一次全項檢查，即豐水期、枯水期各一次；對Ⅱ型工程，即供水規模為1000～200 m3/d的工程，應每月檢驗2次，每年進行一次全項檢查；對Ⅲ工程，即日供水規模<200m3/d的工程，應每月檢驗一次，每年進行一次全項檢查。

第四、管網的運行養護管理。管網分輸水管網和配水管網，它是飲水工程的重要組成部分，負責把符合標準的水輸送分配級用水戶，它必須具備保證配水暢通，水質不受污染，確保用戶對水量水質的要求的功能。在飲水工程中，管網的投資一般都占工程系統投資的1/2以上，平時輸配水還要消耗飲水工程中絕大部分能源，用好、管好管網，充分發揮管網的作用，是飲水工程提高社會經濟效益的重要手段。因此，管網的經常性養護很重要，管網養護工作的范圍很廣，如管道巡查，閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。

第五、工程建后管理。對已建成的農村人飲工程，支持“誰建、誰管、誰用、誰得利”的原則，實行分級管理，明確工程管理權屬后再安排工程。對在建工程，實行有償服務，滾動發展，自我維持，選擇責任心強，熟悉人飲工程運行管理知識的水利人員參加工程施工，從中選拔管理人員，使已建人飲工程落實到專人管理，農村面上人飲工程達到自身維持的目的。做到建一處，成一處，發揮一處效益。運行管理的總體思路是按企業管理辦法，實行崗位責任制，建立健全工程管理，養護維修，水源保護，水質監測，供用水，水費計收及獎罰等規章制度，建立“以水養水，自我維持，自我發展”的良性循環體系，造福人民。

3、結語

總之，農村人畜飲水工程建設后管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村人畜飲水工程長期發揮效益。